7.2. Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, формирование и использование

Пенсия — это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан по достижении ими опреде­ленного законом возраста, а также в случае потери трудоспо­собности, потери кормильца.

Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи долж­ны обеспечивать прожиточный уровень жизни.

Пенсионный фонд является самостоятельным финансово-кре- дитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в со­ответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсион­ном фонде Российской Федерации (России), утвержденным поста­новлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. Федерального закона от 5 августа 2000 г.).

Согласно Положения денежные средства этого фонда нахо­дятся в государственной собственности, не входят в состав бюд­жетов других фондов и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд имеет в регионах Российской Федерации свои отделения.

Пенсионный фонд осуществляет следующие основные функции:

• разработка и исполнение бюджета Пенсионного фонда;

• получение от плательщиков страховых взносов, необхо­димых для финансирования выплат пенсий;

• организацию банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

• индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд РФ средств обязательного пенсионного страхования;

• осуществление контроля за реализацией прав застрахо­ванных лиц на получение страхового обеспечения по обязатель­ному пенсионному страхованию;

• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пен­сионным обеспечением в Российской Федерации" предусмотрено:

1. Закрепить за Пенсионным фондом РФ и его территориаль­ными органами полномочия по выплате государственных пенсий.

2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъек­тов РФ в течение 2001 г. заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионно­го фонда РФ полномочия по назначению и выплате государ­ственных пенсий, материально-технической базы, обеспечива­ющей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государ­ственных пенсий, на работу в территориальные органы Пенси­онного фонда РФ.

Таким образом, Президент, издав Указ, наделил Пенсионный фонд РФ полномочием по начислению и выплате государствен­ных пенсий (до Указа это полномочие принадлежало государствен­ным органам социальной защиты — собесам, а Пенсионный фонд РФ осуществлял лишь финансирование выплат пенсий).

Конституционный Суд РФ постановлением от 25 июня 2001 г. № 9-П признал, что Указ Президента РФ "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в части, закрепляющей за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий, не противо­речит Конституции РФ.

Пенсионный фонд РФ подотчетен Федеральному Собранию. Денежные средства Пенсионного фонда РФ, находятся в госу­дарственной собственности.

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется правлением фонда и его исполнительной дирекцией. Состав правления Фонда утверждается Государственной Думой.

Для контроля деятельности исполнительной дирекции Пен­сионного фонда РФ, его региональных органов образуется ре­визионная комиссия.

В целях обеспечения взаимодействия органов Пенсионного фонда России с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах правление Пенсионного фонда при­няло постановление от 9 октября 2000 г. создать управления Пенсионного фонда РФ во всех федеральных округах России.

Основными задачами Управления Пенсионного фонда в федеральном округе являются:

• координация и контроль за деятельностью отделений Пен­сионного фонда в федеральном округе;

• взаимодействие с полномочным представителем Прези­дента Российской Федерации;

• координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;

• взаимодействие с органами Федерального казначейства, Федеральной налоговой службой, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам происхождения средств и обобщение сведений о доходной части бюджета Пен­сионного фонда.

Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет:

• страховых взносов на обязательное пенсионное страхо­вание;

• страховых взносов на накопительную часть трудовой пен­сии и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, упла­чивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ;

• взносов по дополнительному тарифу для работодате­лей — организаций, использующих труд членов летных эки­пажей воздушных судов гражданской авиации;

• недоимок, пеней, штрафов по взносам в Пенсионный фонд РФ;

• доходов от размещения средств Пенсионного фонда РФ;

• штрафов, санкций, сумм, поступающих в результате возмещения ущерба;

• минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения — по нормативу 60% (до 01.01.2011 г.);

• межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

• безвозмездных поступлений от негосударственных пен­сионных фондов.

Плательщики страховых взносов уплачивают страховые взносы ежемесячно — в сроки, установленные для получения заработной платы.

Кроме указанных выше источников в Пенсионный фонд РФ перечисляются бюджетные средства на выплату государ­ственных пенсий военнослужащим, федеральным государ­ственным гражданским служащим и другим приравненным к ним гражданам, пособий гражданам, пострадавшим от черно­быльской катастрофы. Гражданам из числа космонавтов и лет- но-испытательного состава.

На Пенсионный фонд РФ возложен контроль за своевре­менным и полным поступлением страховых взносов в Пенсион­ный фонд РФ.

Средства Пенсионного фонда РФ используются на:

• выплату государственных трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;

• оказание материальной помощи престарелым и нетру­доспособным гражданам;

• выплаты пособий на погребение получателям пенсий;

• финансовое обеспечение текущей деятельности Пен­сионного фонда РФ и его органов;

• прочие расходы.

Размеры поступлений и расходов средств Пенсионного фон­да РФ на 2007 г.

Среди поступлений в доходную часть бюджета Пенсион­ного фонда РФ на страховые взносы и налоговые платежи при­ходится 47,2% и на средства федерального бюджета — 52,2%.

В расходной части бюджета Пенсионного фонда на вып­лату всех пенсий населению приходится 97% (с доставкой и пересылкой пенсий).

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ и структура его расходов на 2008-2010 гг. и на 2009-2011 гг. приведены в табл. 7.2, 7.3, 7.4 и 7.5, из которых видно, что на трансферты из федерального бюджета в доходах Пенсионного фонда приходится в эти годы от 55% до 57%, а в структуре рас­ходов пенсии и выплаты ветеранам, инвалидам и др. категори­ям граждан в соответствии с законодательством РФ составля­ют 94-97%.

В соответствии с Федеральным законом от 9 апреля 2009 г. № 58-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Россий- ской Федерации и отдельные законодательные акты Российс­кой Федерации" и Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 77-ФЗ положения Федерального закона от 25 ноября 2008 г. № 214-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда на плановый период 2010 и 2011 годов" признаны утратившими силу, а в бюджет 2009 г. внесены уточнения (скорректированные показатели ука­заны в табл. 7.4 знаменателем). _ ^

Таблица 7.5

В соответствии с Федеральным законом от 9 апреля 2009 г. № 58-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 77-ФЗ положе­ния Федерального закона от 25 ноября 2008 г. № 214-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда на плановый период 2010 и 2011 годов" признаны утратившими силу, а в бюджет 2009 г. внесены уточнения (скорректированные показатели указаны в табл. 7.5 знаменателем).

В основе пенсионного обеспечения граждан России лежит пенсионное законодательство, которое включает следующие законы (все в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 21Э-ФЗ)[42]:

1. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

2. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Фе­дерации".

3. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

4. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ "Об ин­вестировании средств для финансирования накопительной ча­сти трудовой пенсии в Российской Федерации".

Согласно Закону "О государственном пенсионном обеспе­чении в Российской Федерации" право на пенсию по государ­ственному пенсионному обеспечению имеют:

1) федеральные государственные гражданские служащие; 2) военнослужащие; 3) участники Великой Отечественной вой­ны и награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; 4) граждане, пострадавшие в результате радиационных или тех­ногенных катастроф; 5) нетрудоспособные граждане; 6) граж­дане из числа космонавтов и работников летно-испытатель- ного состава.

Назначаются следующие виды пенсий по государственно­му пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия; пенсия по случаю потери кормильца. Финансирование этих пенсий осу­ществляется за счет средств федерального бюджета. Федераль­ным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа не менее 15 лет в раз­мере 45% среднемесячного заработка плюс 3% месячного зара­ботка за каждый год стажа сверх 15 лет. Общая сумма пенсии не может превышать 70% среднего заработка (включая трудо­вую пенсию).

Закон "Об обязательном пенсионном страховании в Россий­ской Федерации" устанавливает основы обязательного пенси­онного страхования, регулирует финансовые правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, источники формирования бюджета Пенсионного фонда РФ.

Закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ус­танавливает права граждан и порядок назначения трудовых пенсий на общих основаниях.

В законе определены виды трудовых пенсий:

1) трудовая пенсия по старости;

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инва­лидности состоят из следующих частей:

1) страховой части;

2) накопительной части (для гр-н 1967 г. рождения и моложе).

Право на трудовую пенсию имеют мужчины, достигшие

возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по возрасту назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ от­крывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страхо­вым номером.

Каждому застрахованному лицу выдается страховое сви­детельство.

Работодатели представляют в органы Пенсионного фонда сведения о заработке и начисленных взносах застрахованного лица. Сведения включаются в лицевой счет застрахованного лица.

Новая функция Пенсионного фонда РФ позволяет улуч­шить учет и контроль за правильностью отчислений в него стра­ховых взносов организациями.

У всех граждан, формирующих свои пенсионные права в ос­новном с 2002 г., т. е. в ныне действующей пенсионной системе, величина размера их пенсий определяется не стажем и заработ­ком, а объемом страховых взносов, которые перечисляются ра­ботодателями за работника на его индивидуальный лицевой счет.