<<
>>

7.3. Основы планирования централизованных финансов

Кругооборот внутреннего валового продукта совершается в ма­териально-вещественной и стоимостной форме. При обороте вало­вого продукта в стоимостной форме возникают финансовые отно­шения по поводу создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов.
Управление процессами созда­ния, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря финансовому планированию обеспечивается сбалансированность народно-хозяйственных, межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и фи­нансовых ресурсов.

Финансовое планирование на общегосударственном и территори­альных уровнях обеспечивается системой финансовых планов, кото­рые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стои­мостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи орга­низации и управления финансами в конкретном звене управления.

В систему планов общественных финансов входят:

1) сводные финансовые балансы, составляемые на общегосудар­ственном и территориальных уровнях управления;

2) перспективные финансовые планы;

3) прогнозы федерального и территориальных бюджетов;

4) федеральный и территориальные бюджеты.

Для обеспечения взаимодействия субъектов бюджетного планиро­вания при разработке перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год Постановлением Правительства РФ в 2005 г. образована Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесроч­ную перспективу (Бюджетная комиссия). Председателем Комиссии является Председатель Правительства Российской Федерации.

Основной задачей Комиссии является рассмотрение вопросов, связанных с разработкой перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.

Ко­миссия осуществляет следующие функции.

1. Рассматривает сценарные условия функционирования эконо­мики Российской Федерации на среднесрочный период, основные параметры прогноза социально-экономического развития Россий­ской Федерации на среднесрочную перспективу, прогноз социаль­но-экономического развития Российской Федерации на очередной год и основные показатели сводного финансового баланса Россий­ской Федерации.

2. Рассматривает и согласовывает предложения по формирова­нию основных направлений налоговой, таможенной и долговой политики, используемые для подготовки проекта перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.

3. Рассматривает основные показатели перспективного финан­сового плана, проект перспективного финансового плана и проект федерального бюджета на очередной финансовый год, а также по поручениям Правительства Российской Федерации иные документы и материалы по вопросам бюджетного планирования.

4. Рассматривает и согласовывает предложения по распределе­нию бюджета принимаемых обязательств на плановый период, вы­носимые на рассмотрение Правительства Российской Федерации.

5. Рассматривает и утверждает по представлению рабочих групп (подкомиссий) результаты оценки бюджетных целевых программ (федеральных целевых программ и ведомственных целевых про­грамм).

6. Рассматривает и утверждает результаты оценки федеральной адресной инвестиционной программы.

7. Рассматривает по представлению рабочих групп (подкомис­сий) вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.

8. Осуществляет контроль за реализацией решений и рекомен­даций Комиссии.

В работе по планированию общественных финансов участвуют Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство здраво­охранения и социального развития РФ, Министерство промышлен­ности и энергетики РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Банк России, субъекты бюджетного планирования.

На каждого из них возложены определенные функции.

Основные функции Правительства Российской Федерации:

1) утверждение основных направлений налоговой, таможенной и долговой политики в плановом периоде, сценарные условия, ос­новные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год;

2) утверждение основных показателей перспективного финансо­вого плана и перспективного финансового плана;

3) утверждение основных характеристик проекта федерального бюджета и распределение расходов федерального бюджета на оче­редной год в соответствии с функциональной классификацией рас­ходов бюджетов Российской Федерации;

4) утверждение распределения бюджета принимаемых обяза­тельств между субъектами бюджетного планирования и бюджетны­ми целевыми программами;

5) определение приоритетных направлений формирования фе­деральной адресной инвестиционной программы, ее одобрение и внесение ее в Государственную Думу Федерального Собрания Рос­сийской Федерации;

6) утверждение проекта федерального бюджета и внесение его в Го­сударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Основные функции Министерства финансов Российской Федерации:

1) организация разработки перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета;

2) разработка основных направлений налоговой и долговой по­литики, а также предложений по основным направлениям тамо­женной политики (в части, касающейся определения порядка кон­троля таможенной стоимости товаров и транспортных средств);

3) разработка основных показателей перспективного финансо­вого плана, проекта перспективного финансового плана, проекта федерального бюджета;

4) разработка основных характеристик проекта федерального бюджета, распределение расходов федерального бюджета в соответ­ствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Рос­сийской Федерации;

5) доведение до субъектов бюджетного планирования предель­ных объемов бюджетов на плановый период и бюджетных проекти­ровок на очередной год;

6) разработка и представление в Бюджетную комиссию и Пра­вительство Российской Федерации предложений по распределению бюджета принимаемых обязательств между субъектами бюджетного планирования в соответствии с принятыми или планируемыми к принятию решениями Правительства Российской Федерации.

Основные функции Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации:

• разработка сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год, сводного финансового баланса Российской Федерации;

• определение совместно с Министерством финансов Россий­ской Федерации состава расходов инвестиционного характера;

• формирование перечня федеральных целевых программ, обеспечение методологического руководства разработкой федеральных целевых программ, согласование объемов их финансирования в очередном году и плановом периоде;

• разработка в установленном порядке проекта федеральной адресной инвестиционной программы, формирование про­екта перечня строек и объектов для федеральных государст­венных нужд, согласование предложений субъектов бюджет­ного планирования по определению объемов расходов по стройкам и объектам, включенным в указанный перечень.

Основные функции Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

• подготовка предварительных отчетных данных об исполне­нии бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• подготовка прогноза в плановом периоде основных пара­метров бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• разработка предложений с необходимыми расчетами о соот­ношениях в плановом периоде между среднегодовой вели­чиной минимального размера оплаты труда и среднегодовым прожиточным минимумом трудоспособного населения;

• разработка предложений по порядку увеличения в плановом периоде оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета, базовой части трудовых пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военно­служащих.

Основные функции Министерства промышленности и энергетики РФ.

• подготовка данных о предельном росте цен и тарифов на то­вары и услуги естественных монополий в очередном году;

• подготовка данных о прогнозируемых в очередном году объ­емах производства подакцизной продукции.

Основные функции Министерства сельского хозяйства РФ.

• подготовка данных о прогнозируемых в очередном году объ­емах производства и реализации этилового спирта, спирто­содержащей продукции, алкогольной продукции, табачной продукции, пива, подлежащих обложению акцизами.

Основные функции Министерства обороны РФ.

• подготовка государственной программы вооружения на оче­редной год.

Основные функции Центрального банка РФ.

• подготовка основных показателей денежно-кредитной поли­тики в плановом периоде;

• разработка прогноза платежного баланса и прогноза разви­тия банковского сектора в плановом периоде;

• подготовка проекта основных направлений единой государ­ственной денежно-кредитной политики;

• подготовка уточненного прогноза платежного баланса РФ на очередной год.

Основные функции субъектов бюджетного планирования:

• разработка докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

• обеспечение в пределах своих бюджетов планирования ас­сигнований, направляемых на исполнение в плановом пе­риоде расходных обязательств;

• распределение предельных объемов своих бюджетов по со­ответствующим главным распорядителям средств федераль­ного бюджета, бюджетным целевым программам, статьям классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

• разработка и представление в установленном порядке предло­жений по распределению бюджета принимаемых обязательств между бюджетными целевыми программами, а также стройка­ми и объектами для федеральных государственных нужд;

• представление в Министерство финансов РФ и Министер­ство экономического развития и торговли РФ материалов, необходимых для разработки соответствующих проектиро­вок перспективного финансового плана и федерального бюджета;

• разработка федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;

• разработка ведомственных целевых программ.

<< | >>
Источник: Под ред. Г.Б. Поляка. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для слудентов вузов, обучающихся по направлениям экономики (080100) и менеджмента (080500)— 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 639 с. . 2008

Еще по теме 7.3. Основы планирования централизованных финансов:

  1. глава 3. сущность, материальная основа и функции финансов
  2. Глава 22. Правовые основы планирования и использования финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий
  3. Ч а с т ь 3. ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
  4. 5.1. Основы планирования и финансирования расходов
  5. 6.4. Правовые основы планирования, использования и охраны земель
  6. Тема 13. Криминалистические версии И ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ СЛЕДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  7. §3. Основы планирования предварительного расследования преступлений
  8. Глава 22. Правовые основы планирования и использования финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий
  9. Г л а в а 12. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
  10. Глава 6. Основы планирования инвестиций в форме капитальных вложений
  11. 5.1. Основы планирования и финансирования расходов
  12. 8.1. Организационные основы планирования общественных финансов