7.1. Необходимость государственных социальных внебюджетных фондов и правовые основы их образования

Государственный внебюджетный фонд — это фонд денеж­ных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюд­жетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлет­ворения некоторых потребностей социального и экономичес­кого характера.

Внебюджетные фонды — одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на опреде­ленные социальные и экономические цели.

Необходимость образования государственных внебюджет­ных фондов заключается в следующем.

Переход к рыночным отношениям в нашей стране ослож­няется глубоким кризисом, который поразил все сферы и от­расли экономики, привел к спаду промышленного и сельскохо­зяйственного производства. Объем промышленного и сельско­хозяйственного производства за 90-е гг. XX в. в России упал бо­лее чем в два раза; объем ВВП сократился почти в два раза.

Кризис произошел и в финансовой области: возрастали тем­пы инфляции, внутренний и внешний долг страны. Шло неук­лонное снижение реальных денежных доходов населения.

Особенно ощутимое их падение произошло в результате авгус­товского кризиса 1998 г. Восстановить дореформенный уровень жизни населения России в 2001—2008 гг. не удалось. В настоя­щее время совокупные денежные доходы россиян, рассчитан­ные Правительством РФ по методике ООН, составляют менее 10% аналогичного показателя США.

По совокупному размеру ВВП (по паритету валют) Рос­сия уступает Китаю в 2 раза, США — в 10 раз. После кризиса 1998 г. годовой душевой размер ВВП сократился примерно до 3500 долл. Это примерно в пять раз ниже среднего показателя стран "большой семерки".

К началу 2007 г. доходы 19 млн россиян были ниже прожи­точного минимума.

Задача общества — поддержать существование лиц, нуж­дающихся в помощи.

В этой связи существует реальная потребность в целевых финансовых ресурсах и целесообразность их концентрации на государственном и территориальном уровнях.

Наиболее известной формой организации государственных финансовых ресурсов выступает государственный бюджет (фе­деральный, республиканский) и местные.

Вместе с тем ограниченность оборотных финансовых ресур­сов вызывает необходимость параллельного накопления и ис­пользования целевых фондов для финансирования государ­ственных расходов.

Практика финансирования государственных расходов из целевых социальных внебюджетных фондов достаточно широ­ко распространена в зарубежных странах.

С помощью государственных социальных целевых внебюд­жетных фондов можно решать ряд задач:

• оказывать социальную помощь и услуги населению пу­тем выплаты денежных пособий, единовременной помощи;

• обеспечивать восстановление и сохранение трудоспособ­ности человека;

• оказывать социальные услуги населению путем финан­сирования учреждений социальной инфраструктуры;

• финансировать пенсионное обеспечение.

Источники финансирования социальных внебюджетных фондов имеют как относительно постоянный, так и временный характер в зависимости от экономического и финансового со­стояния страны.

Правом образовывать целевые социальные внебюджетные фонды обладают как федеральные органы власти, так и респуб­ликанские и местные органы самоуправления.

Целевые фонды, созданные на федеральном уровне, как правило, передают средства в распоряжение территориальных органов.

Правовой основой образования государственных соци­альных целевых фондов является прежде всего Конституция Российской Федерации и Бюджетный кодекс РФ.

Право на социальное обеспечение граждан России записа­но в ст. 39 Конституции РФ: "Каждому гарантируется социаль­ное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, ус­тановленных законом".

Государственные целевые социальные внебюджетные фон­ды имеют самостоятельные источники их формирования, обо­собленные от источников формирования бюджета Российской Федерации и региональных бюджетов.

Государственные социальные внебюджетные фонды дей­ствуют на основе положений о фондах, утвержденных законо­дательными органами, либо положений, утвержденных органа­ми исполнительной власти в соответствии с законами.

Контроль за рациональным и целевым расходованием средств государственных (федеральных) целевых фондов осу­ществляет Министерство финансов Российской Федерации.

Определенные полномочия по регулированию деятельнос­ти государственных целевых фондов возложены на органы Фе­дерального казначейства. Главной задачей единой централизо­ванной системы Федерального казначейства служит организа­ция обслуживания государственного бюджета, а также регули­рование финансовых отношений между федеральным бюдже­том и федеральными целевыми фондами, финансовое исполне­ние этих фондов, контроль за поступлением и использованием

средств целевых федеральных фондов. С этой целью Казна­чейство осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии бюджетной системы, в том числе целевых фондов.

Государственные внебюджетные фонды в Российской Фе­дерации имеют социальную направленность и строго целевое назначение. В зависимости от целевого назначения государ­ственные внебюджетные фонды делятся на две группы: целе­вые социальные фонды и целевые экономические фонды.

К государственным целевым социальным внебюджетным фондам относятся:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;

• Фонд социального страхования Российской Федерации;

• Фонды обязательного медицинского страхования (феде­ральный и территориальные).

К государственным целевым экономическим фондам отно­сятся: территориальные дорожные фонды; внебюджетные фон­ды финансирования научных исследований и эксперименталь­ных разработок и др.