<<
>>

ЛЕКЦИЯ 6. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

План лекций и семинарских занятий: Понятие внебюджетных фондов , их значение, классификация.

2. Целевые государственные внебюджетные фонды в РФ.

3. Фонд социального страхования РФ.

4. Консолидированные целевые бюджетные фонды в РФ.

Понятие внебюджетных фондов, их значение, классификация Внебюджетные фонды—это форма перераспределения и исполь­зования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финан­сирования некоторых общественных потребностей и комплексно рас­ходуемых на основе оперативной самостоятельности.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления — на государственные и региональные. С помощью внебюджетных фондов можно:

^ влиять на процесс производства путем финансирования, суб­сидирования, кредитования отечественных предприятий; ^ обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды; ^ оказывать социальные услуги населению путем выплаты посо­бий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инф­раструктуры в целом; ^ представлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Организация функционирования внебюджетных фондов нахо­дится в ведении государственных органов власти — центральных, республиканских и местных. Порядок их формирования и исполь­зования регламентируется соответствующим законодательством.

Классификация целевых государственных и местных вне­бюджетных фондов

В Российской Федерации на законодательном уровне для фи­нансирования отдельных направлений деятельности государства предусмотрена возможность создания специальных фондов де­нежных средств, при условии строго целевого их использования.

Создание первых внебюджетных фондов относится к 1990 г. В настоящее время система целевых фондов может рассматри­ваться как совокупность фондов:

^ выделенных за пределы бюджетной системы (государствен­ные внебюджетные фонды); ^ специальных фондов, аккумулированных в бюджетахразличных

уровней (консолидированные целевые бюджетные фонды); ^ децентрализованных фондов.

Внебюджетные фонды — отдельный элемент финансовой систе­мы государства. Правовому регулированию общественных отноше­ний, связанных с образованием, распределением и использованием средств государственных внебюджетных фондов, посвящена глава 17 Бюджетного кодекса РФ «Государственные внебюджетные фон­ды» (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фе­деральный фонд обязательного медицинского страхования).

Через систему внебюджетных фондов Российской Федерации реализуется политика государства по осуществлению обязательно­го социального страхования, которое является частью системы со­циальной защиты населения. Согласно ст. 1 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. обязательное социальное страхование — часть государ­ственной системы социальной защиты населения, спецификой кото­рой является осуществляемое в соответствии с Федеральным зако­ном страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Согласно указанному закону обязательное социальное страхова­ние — система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или миними­зацию последствий изменения материального и (или) социального по­ложения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных зако­нодательством категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболе­вания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию. Одним из принципов осуществления обязательного социального страхования (ст. 4 Закона) является устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эк­вивалентности страхового обеспечения и страховых взносов.

Финан­совая система обязательного социального страхования состоит из че­тырех элементов — перечисленных выше внебюджетных фондов (Пенсионный фовд РФ, Фонд социального страхования Р Ф, Федераль­ный фонд общительного медицинского страхования). Эти фонды — субъекты обязательного социального страхования (страховщики), или участники отношений по обязательному социальному страхованию.

Законом «Об основах обязательного социального страхова­ния» предусмотрено, что страховщики (ст. 6) — этонекоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Организацион- форма страховщиков определяется федеральным зако­ном о конкретном виде обязательного социального страхования (ст. 13). Регистрация страхователя (другая сторона отношений) в исполнительных органах страховщика является обязательной (ст. 9).

В соответствии со ст. 143 Бюджетного кодекса РФ государ­ственные внебюджетные фонды — фонды денежных средств, об­разуемые вне федерального бюджета, управляемые органами госу­дарственной власти РФ и предназначенные для реализации: ^ конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту;

^прав на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в слу­чае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренныхзаконодательствомРФосоциальном обеспечении;

^ прав на социальное обеспечение в случае безработицы; 'S прав на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Бюджеты фондов государственного обязательного социального страхования не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Тарифы страховых взносов по каждому виду государственного обязательного социального страхования устанавливаются феде­ральным законом.

Целевой бюджетный фонд (конс

<< | >>
Источник: Журавлева Н.В.. Финансы и кредит. Краткий курс лекций: Учебное посо­бие для вузов / Н.В. Журавлева. — М.: Издательство «Экза­мен», — 160 с. (Серия «Курс лекций»). 2005

Еще по теме ЛЕКЦИЯ 6. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ:

  1. ЛЕКЦИЯ 11. Защита конкуренции
  2. ЛЕКЦИЯ № 14. Государственные внебюджетные фонды
  3. Лекция 20. Бюджетная система Российской Федерации
  4. Лекция 2 1 . Виды бюджетов и внебюджетных фондов
  5. Лекция 26. Налоговые доходы бюджетов
  6. Лекция 29. Система налогов и сборов, взимаемых в Российской Федерации
  7. Лекция 34. Единый социальный налог
  8. Лекция 5 1 . Меры принудительного исполнения налоговой обязанности
  9. Лекция 52. Налоговый контроль
  10. Лекция 60.Распределение бюджетных средств
  11. Лекция 61. Понятие бюджетного процесса, его участники
  12. Конспект лекции 1 Финансы, система финансов и система финансовых органов РФ
  13. Конспект лекции 14. Счетная палата РФ
  14. Конспект лекции 21. Бюджетные права РФ, субъектов РФ, муниципальных образований
  15. Конспект лекции 25. Бюджетный процесс
  16. Конспект лекции 26. Государственные внебюджетные фонды
  17. ЛЕКЦИЯ № 7. Внебюджетные фонды
  18. ЛЕКЦИЯ 1. ФИНАНСЫ КАК НЕОТЪЕМЛЕМАЯ ЧАСТЬ ДЕНЕЖНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  19. ЛЕКЦИЯ 6. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  20. ЛЕКЦИЯ 7. ФИНАНСЫ ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ