<<
>>

ЛЕКЦИЯ 5. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО В РФ

План лекций и семинарских занятий:

1. Принципы бюджетного устройства зарубежных стран.

2. Понятие, роль государственного и местного (муниципального) бюджета.

3. Основы бюджетного устройства.

4. Бюджетный процесс.

5. Принципы бюджетного устройства.

6. Бюджетная классификация.

7. Понятия и принципы бюджетного финансирования. х

8. Сметно-бюджетное финансирование.

Принципы бюджетного устройства зарубежных стран Бюджет —это общее понятие, объединяющее различные финан­совые документы, которые отражают планируемые доходы и госу­дарственные расходы в течение определенного периода.

Термин «бюджет» происходит от старофранцуского слова, означающего маленький портфель, с которым британский канцлер казначейства приходил на сессию парламента и начинал свой офи­циальный ежегодный финансовый доклад. От него требовали от­крыть и представить депутатам в нем финансовые документы, на основе которых правительство предполагало осу­ществлять свои политические и экономические программы.

Бюджет содержит финансовые документы, условно разделяе­мые на две группы: ^ основные документы; ^ дополнительные документы.

К первой группе относятся финансовые законы, имеющие раз­личные названия в каждом государстве (например, закон о государ­ственном бюджете — Швеция, РФ; закон о финансах — Франция). Ко второй группе относятся приложения к закону о финансах; доку­менты, содержащие экономический анализ и специальные исследо­вания бюджетных показателей за предыдущий финансовый год.

33

В некоторых странах, например в Финляндии и Норвегии, бюд­жет утверждается не в форме закона, а принятием специальной парламентской резолюции. В США бюджет принимается в форме

совпадающей резолюции обеих палат и не имеет обязательной юри­дической силы. Однако на ее основе принимаются два финансовых законопроекта: разрешающий билль, предусматривающий эконо­мические проекты и их финансирование; билль об ассигнованиях, содержащий поручения казначейству выделить соответствующие денежные средства на финансирование проектов.

В большинстве других государств бюджет принимается в форме единого закона о финансах (бюджете).

Годовой закон о финансах устанавливает лишь общие суммы, конкретизация которых осуществляется ряде дополнительных бюд­жетных документов. Это—различные приложения к закону и специ­альные таблицы, которые содержат оценки различных категорий фи­нансовых ресурсов государства (налоговых поступлений, доходов от финансовых операций государства и т.д.). В этих документах закреп­ляется распределение кредитов министерствами другим государ­ственным учреждениям, отражается анализ финансовых мероприя­тий государства, в частности оценка эффективности использования кредитов в предыдущем финансовом году, сведения о создании, изме­нении и ликвидации должностей в государственном аппарате и т.д.

В основе формирования и принятия бюджетов зарубежных го­сударств лежат общие подходы и принципы:

1) принцип публичности (гласности) бюджета;

2) принцип единства бюджета;

3) принцип полноты бюджета;

4) принцип реальности бюджета;

5) принцип специализации показателей бюджета.

Понятие, роль государственного и местного

(муниципального) бюджета

Государственные и местные (муниципальные) бюджеты —• цент­ральное звено финансовой системы Российской Федерации, как и любого другого государства. Бюджет — необходимый атрибут го­сударства и основа его суверенитета. Посредством бюджетов обра­зуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, обеспечивают выполнение

задач общего для них значения, создают финансовую основу для осу­ществления функций органов государственной власти и местного са­моуправления.

В материальном аспекте государственный, как и местный, бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, находящий­ся в распоряжении соответствующих органов государственной влас­ти или местного самоуправления. Материальное содержание бюджета подвижно, постоянно меняется объем концентрируемых в нем денеж­ных средств, виды поступлений в него, напршления расходов и т.п.

Бюджет — совокупность экономических (денежных) отноше­ний, возникающих в связи с образованием, распределением и исполь­зованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общих задач государственных и муниципальных образований и выполнения функций соответствующих органов власти и самоуправления.

Согласно Бюджетному кодексу (ст. 6) бюджет — это форма обра­зования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местно­го самоуправления. В нем говорится о «фондах денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций го­сударства и местного самоуправления; учитывается обособление ор­ганов местного самоуправления от системы органов государственной власти на основании Конституции РФ 1993 г., в связи с чем местные бюджеты перестали относиться к государственным, выделившись в особое звено бюджетной системы.

Роль бюджета в том, что он создает финансовую базу функцио­нирования государства и муниципальных образований, выполнения ими своих задач. В то же время и государственный аппарат, и орга­ны местного самоуправления содержатся за счет соответствующего бюджета. Сюда относятся органы представительной и исполнитель­ной власти, правоохранительные органы.

Сконцентрированные в бюджете средства предназначены для осуществления государственной социально-экономической поли­тики, обеспечения обороны и безопасности страны. Он представля­ет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов госу­дарственной власти, утверждается государственным собранием, имеет силу закона.

Функции бюджета:

1) перераспределение национального дохода и ВВП;

2) государственное регулирование и стимулирование экономики;

о*
35

3) финансовое обеспечение социальной экономики;

4) контроль за образованием и использованием централизован­ных фондов денежных средств.

Основы бюджетного устройства

Федерация — одна из разновидностей государственного устрой­ства (другой вид — унитарное государство).

Федеративное устрой­ство России — это его национально-территориальная структура, ко­торая дает характеристику положению субъектов (составных частей) Федерации, взаимоотношению этих составных частей с государ­ством в целом. По своему устройству РФ — суверенное федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов.

Федеративное устройство России основано на принципах: ^ государственной целостности, которая означает, что РФ —

единое государство; ^ единства системы государственной власти, т.к. предполага­ет наличие общефедеральных органов власти, чьи полномочия распространяются на всю территорию страны; ^ разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Конституция четко определяет: ^перечень вопросов, относящихся к ведениюРФ(ст. 71); эти воп­росы решают только федеральные органы власти; ^вопросы, которые Федерация и ее субъектырешают совместно; /вопросы, которые субъектырешают полностью самостоятельно.

В ст. 65 Конституции РФ перечислены все субъекты РФ. В Рос­сии их несколько видов, это ее особенность.

Общее число субъектов РФ — 89, из них: ^ 21 — республика; ^ б — краев;

^ 2—города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург); ^ 10 — автономных округов; ^ 49 — областей.

Бюджетное устройство определяется государственным уст­ройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная систе­ма включает 2 звена: ^ государственный бюджет; ^ многочисленные местные бюджеты.

В федеральных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев:

^ государственный бюджет; ^ бюджеты членов федерации; ^ местные бюджеты.

Бюджетный процесс

Как главная форма бюджетного планирования бюджет — это регламентированная законодательством деятельность органов влас­ти по составлению, рассмотрению, утверждению и использованию центрального, регионального бюджета.

Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности:

составление проекта бюджета (Министерство финансов);

рассмотрение и утверждение бюджета;

исполнение бюджета;

составление отчета об исполнении бюджета.

1. Составление проекта бюджета осуществляется исполни­тельными органами

Составлению бюджета предшествует разработка планов-прог­нозов развития территорий и целевых программ, на базе которых составляется сводный финансовый баланс. Непосредственная рабо­та по составлению проекта бюджета ложится на Министерство фи­нансов. Составленный и подготовленный (согласованный) проект бюджета до 1 сентября вносится на рассмотрение в Государствен­ную Думу.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета происходят в законо­дательных органах (Федеральном Собрании — парламенте РФ), представительных органах субъектов РФ (Московская область) и местном самоуправлении (город).

Государственная Дума рассматривает бюджет в нескольких чтениях.

Закон о бюджете считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более '/2 от общего числа депутатов этой палаты.

В случае отклонения Закона о бюджете Советом Федерации обе палаты создают согласительную комиссию для преодоления возник­ших разногласий.

3. Исполнение бюджета происходит после утверждения бюдже­та законодательными органами и подписи федерального бюджета Президентом. Эта стадия бюджетного процесса включает выполни ние доходной и расходной частей бюджета. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по статьям бюджетной классификации.

Исполнением бюджета, его доходной части, занимается Минис­терство по налогам и сборам, Государственный таможенный коми­тет, инспекция. Эти органы осуществляют сбор налогов и предоставляют необходимую информацию в казначейства.

4. Составление отчета об исполнении бюджета возложено на Минфин и его финансовые органы, налоговую инспекцию. Эти орга­ны отправляют отчеты в соответствующие органы власти; отчет о федеральном бюджете докладывают Федеральному Собранию, ко­торое его утверждает.

Принципы бюджетного устройства

Единство бюджетной системы обеспечивает единую право­вую базу, использование единой бюджетной

Полнота означает, что в каждом звене бюджетной системы до­ходы и расходы должны отражаться в их полном объеме.

Реальность означает правдивость бюджетных показателей.

Гласность требует публикации утвержденных бюджетов, а так­же отчетов об их исполнении, сводного отчета консолидированного бюджета РФ.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием соб­ственных источников доходов и правом определить направления их использования.

Консолидированный бюджет —свод Федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, т.е. бюджетов национально-госу­дарственного и административно-территориального образований — используется для анализа и статистики. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти.

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве — бюд­жетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и ре­гионов. Взаимодействие бюджетов всех уровней обеспечивается налоговой политикой. В соответствии с законодательством доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулируемых доходов, дотаций, субвенций и кредитных ресурсов.

Закрепленные доходы — это доходы, полностью поступаю­щие в соответствующие бюджеты, минуя вышестоящие бюджеты (налог на имущество предприятий — региональный налог).

Регулируемые доходы — совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящего звена бюджетной системы ниже­стоящему бюджету сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов, зачисляемых в соответствующие бюджеты, исходя из размеров процентных отчислений, устанавливаемых при утверж­дении вышестоящего бюджета.

Регулируемые источники доходов: ^ НДС;

налог на прибыль; ^ акцизы; ^ подоходный налог.

Регулируемые доходы. Отчисления от федеральных и регио­нальных налогов:

от налога на прибыль (24%);

<< | >>
Источник: Журавлева Н.В.. Финансы и кредит. Краткий курс лекций: Учебное посо­бие для вузов / Н.В. Журавлева. — М.: Издательство «Экза­мен», — 160 с. (Серия «Курс лекций»). 2005

Еще по теме ЛЕКЦИЯ 5. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО В РФ:

  1. § 2. Понятие и предмет налогового права. Принципы, функции, источники