5.4. Консолидированный бюджет Российской Федерации

В ст. 8 этого Закона зафиксировано, что единство бюджетной сис­темы обеспечивается не только единой правовой базой, единством бюджетной классификации и документации, но и представлением необ­ходимой статистической и бюджетной информации для составления консолидированных бюджетов. В ст. 165 Бюджетного кодекса РФ также отмечается обязанность Министерства финансов РФ составлять отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.

Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюд­жет субъекта Российской Федерации включает региональный бюд­жет, т.е. бюджет субъекта Российской Федерации, и местные бюд­жеты. Консолидированный бюджет муниципального района вклю­чает бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений.

Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъек­тов Российской Федерации не рассматриваются и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом Россий­ской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации.

Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании. В частности, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъ­ектов Российской Федерации и размеров дотаций в расчет прини­маются объемы консолидированных бюджетов административно- территориальных образований.

Важна роль показателей консолидированных бюджетов и при анализе формирования и использования централизованного финан­сового фонда страны, т.е. суммы всех финансовых ресурсов, посту­пающих в бюджетную систему. Так, используя показатель консоли­дированного бюджета Российской Федерации, определяют степень централизации финансовых ресурсов, создаваемых в стране и отра­жаемых в сводном финансовом балансе государства.

Без расчета показателей консолидированных бюджетов невоз­можно сводное финансовое планирование, так как многие показа­тели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов берутся из консолидированных бюджетов. В доходной части баланса используются следующие бюд­жетные данные: налог на добавленную стоимость и акцизы, подо­ходный налог с физических лиц, налог на имущество, налоги на внешнюю торговлю, внешнеэкономические операции и доходы от внешнеэкономической деятельности, средства бюджетных целевых фондов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой ба­зы, доходы от государственной собственности или деятельности, включая доходы от продажи имущества. Расходная часть сводного финансового баланса включает следующие бюджетные показатели: затраты на государственные инвестиции, расходы на социально- культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета, госу­дарственные дотации, расходы на воспроизводство минерально- сырьевой базы, расходы из бюджета на науку, оборону, расходы на содержание органов государственной власти, правоохранительных органов, судов прокуратуры, расходы по внешнеэкономической деятельности, образование резервных фондов и др.

Большую роль играют показатели консолидированных бюдже­тов в перспективном планировании в целом и перспективном фи­нансовом планировании в частности. При разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых — показа­тели консолидированных бюджетов.

Разработка экономико-математических моделей прогнозирования бюджетов также основана на данных консолидированных бюджетов.

Показатели консолидированных бюджетов используются также при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий, например бюджетные расходы на од­ного жителя на медицинское обслуживание, образование и другие среднедушевые бюджетные доходы. В свою очередь среднебюджет- ные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий. Показатели консолидированного бюджета страны используются для сравнения с аналогичными по­казателями других государств.

Объем консолидированного бюджета Российской Федерации в 2004 г., состав его показателей характеризуют данные табл. 5.1

Как следует из таблицы, в бюджетных доходах Российской Феде­рации превалируют налоговые доходы (более 90%). Наиболее весо­мыми доходами бюджета являются косвенные налоги — налог на добавленную стоимость и акцизы (более 24%). Если к ним прибавить импортные и экспортные пошлины, то их доля возрастает до 40%.

Налоги, связанные с производством (налог на прибыль), отно­сительно невелики и составляют примерно 16% всех бюджетных доходов. Даже если к ним прибавить налоги на имущество пред­приятий, то в совокупности эти доходы составляют не более 22%.

Главная причина превалирования в бюджете косвенных налогов — резкий спад производства и снижение прибыли. В то же время высо­кий уровень государственных расходов вызывает необходимость при­влечения в бюджет доходов за счет косвенного обложения.

Неналоговые доходы бюджета не превышают 8%. В их числе наибо­лее значительны поступления от целевых бюджетных фондов (1,2%) и доходы от использования принадлежащего государству имущества (6%). Бывшие когда-то весомым источником доходы от внешнеэкономиче­ской деятельности составляют примерно 1%.

Следует отметить, что в консолидированный бюджет Россий­ской Федерации мобилизуется более 55% всех финансовых ресур­сов, создаваемых в государстве, что составляет более 30% к ВВП.

Бюджетные расходы Российского государства можно проследить по данным табл. 5.2.

Как видим, две трети бюджетных ассигнований составляют не­производительные расходы, в их числе расходы на управление и правоохранительную деятельность — более 13%, оборону — около 10, обслуживание государственного долга — 5, социально- культурные расходы — более 30%.

Расходы же, связанные с развитием отраслей народного хозяйст­ва, составляют треть всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации, в том числе на промышленность, энергетику и строительство направляется примерно 9%, сельское хозяйство и ры­боловство — примерно 2, транспорт, дорожное хозяйство, связь — 1, жилищно-коммунальное хозяйство — 6%.

Эти цифры свидетельствуют о снижении роли государства в экономическом процессе.