2.2. Характеристика сфер и звеньев финансовой системы РФ

Государственный и местные бюджеты Российской Феде­рации — основные финансовые планы формирования и исполь­зования централизованного денежного фонда государства и муниципальных образований. Они обеспечивают выполнение функций, заключающихся в проведении государственной поли­тики, главным образом посредством перераспределения дохо­дов, полученных в первую очередь через систему налогообло­жения. Государственный бюджет РФ объединяет федеральный бюджет и территориальные бюджеты (бюджеты субъектов Фе­дерации).

Федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона; бюджеты субъектов Федерации (территориальные бюджеты) — в форме законов субъектов Федерации; местные бюджеты — в форме правовых актов пред­ставительных органов местного самоуправления либо в поряд­ке, установленном уставом муниципальных образований (в боль­шинстве случаев утверждаются в форме решения).

Следующим звеном государственных финансов являются государственные внебюджетные фонды. При переходе к ры­ночным условиям хозяйствования были образованы следующие государственные внебюджетные социальные фонды: пенсион­ный, социального страхования, обязательного медицинского страхования. Эти фонды являются федеральной собственнос­тью, но действуют как самостоятельные финансово-кредитные учреждения финансовой системы. Внебюджетные фонды име­ют целевое назначение — финансирование социальных услуг, предоставляемых населению.

Наряду с государственными внебюджетными фондами со­циального назначения создаются фонды экономического назна­чения, за счет которых обеспечиваются потребности государ­ства в решении экономических задач. Организационно внебюд­жетные фонды отделены от бюджетов, имеют определенную самостоятельность.

Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу привлечения государством временно свободных де­нежных средств населения, предприятий и организаций для финансирования государственных расходов. Государственный кредит основан на добровольности платежей в казну государ­ства. Это есть государственная деятельность по получению де­нег в кредит, т. е. взаймы, от граждан, юридических лиц и дру­гих государств. Государственный кредит привлекает через раз­мещение государственных займов, денежно-вещевых лотерей и других ценных бумаг. Госкредит — это также внешние займы государства, когда государство берет кредит у зарубежных го­сударств для покрытия дефицита бюджета.

До 1991 г. государственный бюджет РСФСР, как и всех дру­гих союзных республик, включался в государственный бюджет СССР.

Государственный бюджет СССР состоял из союзного госу­дарственного бюджета, государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхования. В 1970-1990 гг. в союзном бюджете концентрировалось от 50 до 53% общего объема финансовых ресурсов государственного бюд­жета. На бюджеты союзных республик приходилось 47-50% фи­нансовых ресурсов, из которых 35% находилось в распоряжении республиканских бюджетов союзных республик и 15% — в мест­ных бюджетах.

Расходы государственного бюджета в1970~1990гг. по струк­туре характеризовались следующими показателями (табл. 2.1).

В 1991 г.

В настоящее время в соответствии со ст. 10 БК РФ бюджет­ная система РФ включает бюджеты трех уровней:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных вне­бюджетных фондов Российской Федерации;

• бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территори­альных государственных внебюджетных фондов;

• местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований).

Следующей сферой финансовой системы являются финан­сы хозяйствующих субъектов — предприятий и организаций различных форм собственности. Они являются самостоятель­ными хозяйствующими субъектами, юридическими лицами, созданными в порядке, установленном законом, для производ­ства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей.

В организациях (предприятиях) финансовой системы формируется основная часть доходов, которые в последую­щем пересматриваются по различным каналам народно-хо- зяйственного комплекса.

Предприятие приобретает статус юридического лица пос­ле государственной регистрации в установленном порядке. Со­гласно Гражданскому кодексу Российской Федерации (ГК РФ) основными признаками, позволяющими считать тот или иной хозяйствующий субъект юридическим лицом, являются:

• наличие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленного имущества;

• самостоятельная ответственность по своим обязатель­ствам имеющимся в его распоряжении обособленным имуще­ством;

• приобретение и осуществление гражданских прав от сво­его имени;

• выступление в качестве истца и ответчика в судах.

Пункт 1 ст. 48 ГК РФ гласит, что юридическое лицо должно

иметь самостоятельный баланс либо смету, поскольку наличие такого документа выражает и в определенной степени обеспечи­вает имущественное обособление и организацию имущественной самостоятельности юридического лица.

Структурное подразделение или филиал также может ве­сти бухгалтерский учет, составлять и иметь отдельный баланс. Но этот баланс не является самостоятельным, поскольку ряд затрат, без которых деятельность данного подразделения не могла бы осуществляться (так называемые общезаводские рас­ходы), в бухгалтерском учете подразделения и его балансе не отражается.

В условиях рыночных отношений организации осуществ­ляют деятельность на началах коммерческого расчета, при ко­тором расходы должны покрываться за счет собственных дохо­дов. Главным источником развития организации становится прибыль.

Однако не все предприятия (организации) строят свою ра­боту на принципах коммерческого расчета.

Гражданский кодекс РФ разграничивает юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации. Во вни­мание принимается основная цель. В качестве критерия тако­го разграничения служит также порядок использования по­лученной прибыли.

Таким образом, в сфере финансов предприятий выделяют следующие звенья финансовой системы:

• финансы организаций (предприятий), функционирующих на коммерческих началах;

• финансы организаций (предприятий), осуществляющих некоммерческую деятельность;

• финансы государственных и муниципальных предпри­ятий;

• финансы общественных организаций (объединений).

Коммерческими организациями, согласно ст. 50 ГК РФ,

являются те юридические лица, которые преследуют извлече­ние прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Юридические лица, являющиеся коммерческими органи­зациями, могут создаваться в форме производственных коопе­ративов, хозяйственных товариществ и обществ, государствен­ных предприятий, муниципальных унитарных предприятий.

Производственный кооператив — это добровольное объеди­нение граждан для совместной производственной или иной хозяй­ственной деятельности (производство, переработка, сбыт продук­ции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказа­ние других услуг), основанной на их личном труде и ином участии и объединении его членами имущественных паевых взносов.

Хозяйственными товариществами и обществами призна­ются коммерческие организации с разделенным на доли (вкла­ды) учредителей (участников) уставным (складочным) капита­лом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (учас­тников), а также производственное и приобретенное хозяйствен­ным товариществом или обществом в процессе его деятельнос­ти, принадлежит ему на праве собственности (ст. 66 ГК РФ).

Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества на вере (коммандитного товарищества).

Товариществом на вере признается товарищество, кото­рое состоит из двух категорий участников, занимающих раз­личное положение в товариществе, имеющих разные права и обязанности. Деятельность этого товарищества определяют его участники, являющиеся полными товарищами. Другая катего­рия — вкладчики, которые участвуют в предпринимательской деятельности товарищества и рискуют только в пределах сумм внесенных ими вкладов (т. е. участие в деятельности товари­щества ограничивается предоставлением средств в виде вкла­дов для финансового обеспечения этой деятельности).

Хозяйственные общества как коммерческие организации могут создаваться также в форме акционерного общества, об­щества с ограниченной или дополнительной ответственностью.

Акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; акци­онеры (участники акционерного общества) не отвечают по его обязательствам. Акционеры несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежа­щих им акций.

Акционерные общества могут быть открытыми и закрытыми.

Акционерное общество, участники которого могут отчуж­дать принадлежащие им акции без согласия других акционе­ров, признается открытым акционерным обществом. Такое об­щество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые акции и их свободную продажу на условиях, устанавливаемых законом.

Открытое акционерное общество обязано ежегодно публи­ковать в средствах массовой информации годовой бухгалтер­ский баланс, счет прибыли и убытков.

Акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенно­го круга лиц, признается закрытым акционерным обществом. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на вы­пускаемые им акции. Оно обязано опубликовать в печати годо­вые бухгалтерские балансы, счет прибылей и убытков. Устав­ный капитал акционерного общества составляется из номиналь­ной стоимости акций общества, приобретенных акционерами.

Обществом с ограниченной ответственностью признается учреждение одним или несколькими лицами общества, устав­ный капитал которого разделен на доли согласно учредитель­ным документам. Учредители не отвечают по его обязатель­ствам. Они несут риск убытков, связанных с деятельностью об­щества в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Государственные и муниципальные унитарные предпри­ятия. Государственные предприятия основаны на государствен­ной и муниципальной собственности, ведут свою деятельность на основе коммерческого расчета.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закреп­ленное за ней собственником имущество. Оно осуществляет свою деятельность на базе чужой собственности (государственной или муниципальной).

Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям).

В форме унитарных предприятий могут быть созданы толь­ко государственные и муниципальные предприятия. Эти пред­приятия образуются по решению уполномоченного на то госу­дарственного органа или органа местного самоуправления. Иму­щество государственного или муниципального унитарного пред­приятия, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принадлежит предприятию на праве хозяйствен­ного ведения или оперативного управления. Размер уставного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного ве­дения, не может быть менее суммы, определенной законом о го­сударственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Если по окончании финансового года стоимость чистых ак­тивов предприятия, основанного на праве хозяйственного веде­ния, окажется меньше размера уставного фонда, орган, упол­номоченный создавать такие предприятия, обязан произвес­ти уменьшение уставного фонда.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, осуществляет контроль за использованием его по на­значению и сохранностью. Он имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяй­ственном ведении предприятия.

Создаваемое на базе государственного и муниципального имущества унитарное предприятие на праве оперативного уп­равления (казенное предприятие) в фирменном наименовании должно содержать указания на то, что такое предприятие яв­ляется казенным. Права владения, пользования и распоряже­ния закрепленным имуществом такие предприятия осуществ­ляют в пределах, установленных законом, в соответствии с це­лями своей деятельности, заданиями собственника и назначе­нием имущества. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества.

Некоммерческими организациями признаются те органи­зации, которые не ставят своей целью извлечение прибыли и не распределяют коммерческую прибыль между участниками. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организа­циями, могут осуществлять предпринимательскую деятель­ность лишь постольку, поскольку это служит достижению це­лей, ради которых они созданы, и соответствующую этим це­лям (ст. 50 ГК РФ).

Некоммерческие организации могут быть созданы в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных фондов и в дру­гих формах, предусмотренных законом.

Потребительский кооператив представляет собой добро­вольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потреб­ностей участников, осуществляемое путем объединения его чле­нами имущественных паевых взносов.

Законом допускается создание объединений некоммерчес­ких организаций в форме ассоциаций и союзов.

Добровольное объединение потребительских обществ в союзы и объединение союзов в Центральный союз образуют систему потребительской кооперации.

Отношения, возникающие в Российской Федерации в сфе­ре потребительской кооперации, являются объектом граж­данско-правового регулирования. Гражданский кодекс РФ оп­ределил статус кооперативов, в том числе потребительских, как юридических лиц и содержит ряд норм о потребительс­ких кооперативах (потребительских обществах).

В настоящее время наряду с Гражданским кодексом РФ регулирование деятельности потребительских обществ осуще­ствляется Законом РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 "О потреби­тельской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" и подзаконными актами.

Среди существенных признаков потребительского обще­ства следует выделить: а) добровольность объединения его чле­нов; б) смешанный состав его членов — субъектов, предполага­ющий объединение в одном кооперативе как граждан, так и юридических лиц; в) объединение членами кооператива своих паевых взносов; г) организацию кооператива на основе членства, порождающего права, обязанности и ответственность пайщи­ков; д) некоммерческий характер деятельности потребитель­ского кооператива, имеющий целью удовлетворение материаль­ных и иных потребностей пайщиков и обслуживаемого населе­ния; е) свободу выхода из потребительского общества с возвра­щением паевого взноса; ж) демократичность управления потре­бительским обществом (один пайщик — один голос, подотчет­ность органов управления и контроля общему собранию пайщи­ков, свободное участие пайщиков в выборных органах); з) взаи­мопомощь и обеспечение пайщикам экономической выгоды, за­бота и более полное удовлетворение платежеспособного спроса населения и пайщиков в товарах и услугах.

В соответствии с вышеуказанным законом основными за­дачами потребительской кооперации в РФ являются:

• создание и развитие организаций торговли для обеспе­чения членов потребительских обществ товарами;

• закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйствен­ных продукции и сырья, изделий и продукции личных подсоб­ных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод, гри­бов, лекарственно-технического сырья с последующей их пе­реработкой и реализацией;

• производство пищевых продуктов и продовольственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли;

• оказание членам потребительских обществ производ­ственных и бытовых услуг.

Поскольку потребительское общество является некоммер­ческой организацией, его деятельность финансируется не только за счет прибыли (хотя этот источник имеет большое значение), но и за счет паевых и вступительных взносов членов — пайщи­ков потребительского общества.

Закон гарантирует потребительским обществам и их со­юзам, с учетом их социальной значимости, государственную поддержку.

Общественными и религиозными организациями (объеди­нениями) признаются добровольные объединения граждан на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Эти организации мо­гут быть созданы только гражданами. Члены общественных и религиозных объединений не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе членские взносы.

Важную роль в системе общественных организаций игра­ют профессиональные союзы — массовые демократические организации, объединяющие трудящихся, связанных общими интересами по роду их деятельности на производстве, в сфере обслуживания и культуры. Профессиональные союзы являют­ся некоммерческими организациями. Финансы профсоюзов со­храняют все черты финансов некоммерческих организаций, но имеют и свою специфику.

Организации профсоюзов имеют финансовые сметы. Проф­союзные организации регионов составляют сводные финансовые планы — бюджеты. Доходы профсоюзного бюджета состоят из членских профсоюзных взносов, отчислений предприятий проф­союзным организациям денежных средств на культурно-массовую и физкультурную работу, поступлений от платных мероприя­тий, взносов добровольных спортивных обществ. Расходы проф­союзного бюджета складываются из затрат на культурно-массо­вую работу, физическую культуру, дотаций кассам взаимопо­мощи, на содержание аппарата профсоюзов, организационные расходы (проведение съездов, совещаний, командировки и др.).

К общественным организациям относят благотворитель­ные фонды. Благотворительным фондом признается не имею­щая членства некоммерческая организация, учрежденная граж­данами или юридическими лицами на основе добровольных иму­щественных взносов, преследующая социальные, благотвори­тельные, культурные, образовательные или иные обществен­но полезные цели.

Структура предприятий и организаций в РФ по данным Единого государственного реестра предприятий и организаций приведена в табл. 2.2, по формам собственности — в табл. 2.3.

Основой организации финансов предприятий всех форм собственности является наличие финансовых ресурсов в раз­мерах, необходимых для хозяйственной и коммерческой дея­тельности. Первоначальное формирование финансовых ресур­сов осуществляется в период создания предприятия путем об­разования уставного фонда. Источниками формирования устав­ного фонда могут быть: акционерный капитал; паевые взносы членов кооперативов; собственные средства учредителя; бан­ковский кредит; бюджетные средства и др.

В процессе производственно-хозяйственной деятельности предприятия формируют собственные средства за счет прибы­ли, амортизационных отчислений и образуемых целевых фон­дов денежных средств. При необходимости они используют привлеченные средства, которые состоят из: заемных средств (в форме кредита); акционерного капитала, поступившего за счет эмиссии акций и их продажи; долевых (паевых) средств учас­тников конкретного инвестиционного проекта.

Финансы предприятий составляют основу микроэкономи­ки. Здесь формируется преобладающая часть финансовых ре­сурсов. От состояния финансов предприятий во многом зави­сит общее положение финансовой системы. Они позволяют управлять стоимостной оценкой материальных, трудовых и финансовых ресурсов, обеспечивать их сбалансированность. Прибыль предприятий играет решающую роль в формирова­нии доходов бюджетов всех уровней, из которых обеспечива­ется финансирование социальной сферы экономики, инвести­ционных программ, обороны, экологии.

Страхование как сфера особых финансовых отношений обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует проведе­нию мероприятий по их предупреждению. До рыночных реформ страхование в РСФСР было государственным, т. е. государство гарантировало возмещение ущерба, понесенного организация­ми или гражданами в результате стихийных бедствий и несча­стных случаев. С 1991 г. наряду с государственными страховы­ми организациями страхование в стране осуществляют много­численные акционерные страховые организации (до 1,2 тысячи организаций). Значительная часть из них маломощные и нена­дежные. Важную роль на страховом рынке России занимает го­сударственная страховая компания "Росгосстрах".