6.2. Характеристика сфер и звеньев финансовой системы

Государственные и муниципальные финансы — это денежные отно­шения, возникающие в распределительном процессе в связи с фор­мированием и использованием фондов денежных средств, предназна­ченных для обеспечения деятельности органов государственной вла­сти и местного самоуправления^[25].

Сфера государственных и муниципальных финансов включает пять звеньев: федеральный бюджет; бюджеты субъектов РФ; муници­пальные бюджеты; внебюджетные фонды; государственный и муни­ципальный кредиты.

Федеральный бюджет по своему материальному содержанию — это главный фонд денежных средств государства. Его ведущая роль во многом обусловлена тем, что из федерального бюджета производятся основные расходы государства: на военные цели; управление; право­охранительную деятельность; вмешательство в экономику; социаль­ные расходы; субсидии и др. За счет средств федерального бюджета осуществляется также выравнивание бюджетов других уровней бюд­жетной системы Российской Федерации.

Бюджеты субъектов РФ. Каждый субъект РФ имеет собствен­ный региональный бюджет. В соответствии с Конституцией РФ раз­личают шесть видов региональных бюджетов: республиканский; краевой; областной; областной автономной области; окружной авто­номного округа; городской города федерального значения. Предмет ведения и полномочия субъектов Федерации в бюджетной области регулируются договорами (соглашениями) о разграничении предме­тов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Федерации.

Муниципальные бюджеты. Любое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуще­ствления бюджетного регулирования средств из федерального бюдже­та, бюджета субъекта РФ, бюджетов федеральных государственных внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды образуются вне бюджетов. Обычно вне­бюджетные фонды создаются для обеспечения финансирования со­циальных, научно-технических, экологических, инвестиционных и других потребностей государства и муниципальных образований. Они расширяют возможности государственного влияния на развитие хо­зяйственной жизни общества, позволяют властям проводить дейст­венную социальную политику. Количество внебюджетных фондов и объем аккумулируемых ими средств могут быть весьма значительны­ми. В Российской Федерации система внебюджетных фондов начала создаваться в процессе реформирования государственных финансов (с 90-х гг. XX столетия). Организация функционирования внебюджет­ных фондов находится в ведении государственных органов власти и органов местного самоуправления. Решения о создании внебюджет­ных фондов принимаются: Федеральным Собранием России — на федеральном уровне; законодательными органами власти субъек­тов РФ — на региональном уровне; органами местного самоуправле­ния — на муниципальном уровне.

Государственный и муниципальный кредит — необходимое звено сферы государственных и муниципальных финансов. По своей сущ­ности государственный и муниципальный кредит — это денежные отно­шения между государством, муниципалитетами и юридическими, физическими лицами по поводу получения займов, предоставления кредита или гарантии.

В целом государственные и муниципальные финансы, являясь важной сферой финансовой системы страны, призваны обеспечить государство и органы местного самоуправления денежными средства­ми, необходимыми им для выполнения экономических, социальных и политических функций.

Финансы хозяйствующих субъектов — это денежные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использова­ния денежных фондов и накоплений в результате производства и реа­лизации товаров, выполнения работ и оказания различных услуг.

В сферу финансов хозяйствующих субъектов входят два звена — финансы коммерческих организаций и финансы некоммерческих ор­ганизаций.

Финансы коммерческих организаций среди финансов хозяйствую­щих субъектов занимают ключевое место, поскольку в коммерческих организациях создаются материальные блага, производятся товары, оказываются услуги, формируется прибыль — главный источник со­циально-экономического развития общества. Часть создаваемых коммерческими организациями финансовых ресурсов перераспреде­ляется в доходы бюджетов всех уровней и во внебюджетные фонды, откуда они направляются на финансирование учреждений сектора государственного управления, возвращаются населению в форме со­циальных трансфертов (пенсий, пособий, стипендий).

Внутри финансов коммерческих организаций особое значение имеют финансы организаций финансовой сферы (банковской дея­тельности, страхового дела, рынка ценных бумаг иных финансовых организаций), поскольку в них сконцентрированы огромные финан­совые ресурсы. Приобретая и продавая различные «финансовые про­дукты», коммерческие банки, сберегательные институты, кредитные союзы, компании, занимающиеся страхованием, пенсионные фонды и другие организации финансовой сферы обеспечивают тем самым эффективное перемещение финансовых ресурсов к их конечным по­требителям.

Финансы некоммерческих организаций отличаются большим разно­образием источников финансирования, спецификой формирования доходов, порядка их использования. Некоммерческие цели хозяйст­вования требуют от таких организаций не только разработки собст­венных доходных направлений деятельности, но и привлечения внешних источников финансирования со стороны государства, насе­ления и частного сектора.

Финансы домашних хозяйств — это денежные отношения по пово­ду распределения стоимости общественного продукта и формирова­ния доходов и расходов населения.

Денежные доходы домашних хозяйств складываются из следующих источников:

• оплата труда членов семьи, работающих в качестве наемных ра­ботников, премии, постоянные надбавки к зарплате, средства на командировочные расходы, выплаты на социальные расхо­ды, осуществляемые работодателем;

• доходы от предпринимательской деятельности, участия в при­былях предприятия, операций с личным имуществом и кредит­но-финансовых операций;

• государственные пенсии, пособия, стипендии и другие соци­альные трансферты.

Денежные расходы домашних хозяйств подразделяются на три группы:

• потребительские расходы (покупка товаров и услуг);

• налоги, другие обязательные платежи и добровольные взносы;

• денежные накопления и сбережения.

Потребительские расходы домашних хозяйств выполняют очень важную роль по воспроизводству рабочей силы. Величина расходов семьи на покупку товаров и оплату услуг зависит от уровня рознич­ных цен, потребности семьи в конкретных благах, объема ее денеж­ных доходов, а также от суммы налогов и других обязательных плате­жей домашнего хозяйства.

Существенное значение для домашних хозяйств имеют денежные накопления и сбережения. Обычно в достаточно обеспеченных до­машних хозяйствах денежные доходы, как правило, превышают их расходы, тем самым образуя сбережения. Но денежные сбережения семей, хранящиеся в домашних хозяйствах, не приносят дохода, а в условиях инфляции теряют свою покупательную способность, поэто­му для сохранения покупательной способности денежных сбереже­ний, обеспечения приращения их стоимости необходимо эти средства инвестировать, например, в недвижимость, ценные бумаги или поло­жить на депозит в банке и т. п.

Финансы домашних хозяйств тесно связаны с финансами других сфер и звеньев финансовой системы страны посредством налоговых платежей, операций с государственными и корпоративными ценными бумагами, участия населения в кредитных операциях и т. д. Так, де­нежные сбережения одних граждан в форме банковских вкладов слу­жат источником получения другими гражданами кредита, необходимо­го для приобретения дорогостоящего товара, т. е. на потребительские цели. А для удовлетворения конкретной потребности в том или ином товаре или услуге, на которые не имеется достаточного количества ре­сурсов, граждане обращаются в банк для получения ссуды. Кредиты на потребительские цели, пополняя денежные доходы семей, способству­ют увеличению платежеспособного спроса на товары и услуги. Потре­бительский кредит позволяет удовлетворять потребности до того, как будут накоплены денежные сбережения в необходимых суммах.