5.4. Характеристика финансовых планов и прогнозов

Среди финансовых планов широко известна смета — форма фи­нансового плана, список (роспись) предстоящих расходов денежных средств на осуществление какой-либо деятельности.

Потребность в составлении смет возникла давно. В России сохра­нились сведения о сметах 1645 г. — общей смете и сметах отдельных городов, присылаемых в Москву для составления общей сметы. Из­вестны росписи доходов и расходов, составленные в 1722 г. в период царствования Петра I. Однако определенных правил по составлению этих смет тогда не было. В 1802 г. на Министерство финансов была возложена обязанность ежегодно составлять на основании смет ми­нистров подробную роспись доходов и расходов. Согласно порядку, утвержденному в 1811 г., министерства ежегодно не позднее 15 нояб­ря представляли министру финансов свои сметы, составленные по единообразным формам. На основании этих смет министр финансов составлял общую роспись доходов и расходов, которую вносил в Го­сударственный Совет, где она рассматривалась и через общее собра­ние представлялась на Высочайшее утверждение. Заложенные в то время подходы к сметному финансовому планированию применяют­ся по сей день.

Смета основана на детальной росписи расходов. К смете прилага­ются расчеты по статьям расходов. Существуют сметы на финансиро­вание деятельности какого-либо учреждения, предприятия, на выпол­нение каких-нибудь работ (научно-исследовательских, строительных, ремонтных и т. д.). Важнейшее преимущество сметы заключается в том, что этот документ привычен и понятен всем участникам финан­сового планирования.

В каждом звене финансовой системы составляют свои финансо­вые планы. Для того чтобы привести все планы в определенный поря­док, их классифицируют по ряду признаков. Так, по уровню форми­рования различают: финансовые планы органов государственной вла­сти и местного самоуправления; финансовые планы предприятий, организаций, учреждений.

Финансовые планы органов государственной власти и местного са­моуправления обосновывают формирование и распределение финан­совых ресурсов на федеральном, региональном и местном уровнях. К таким финансовым планам относятся:

• бюджеты (федеральный, субъектов Российской Федерации, му­ниципальных образований);

• сводный финансовый баланс Российской Федерации;

• среднесрочные финансовые планы субъектов Российской Фе­дерации и муниципальных образований.

Бюджет занимает центральное место среди финансовых планов органов власти и управления. В бюджете в количественном выраже­нии отражаются все фонды денежных средств, предназначенные для финансового обеспечения задач и функций государственного и муни­ципального управления. Бюджет влияет на другие финансовые пла­ны, их формирование и выполнение, определяет пути взаимодейст­вия государства с остальными звеньями экономики, субъектами хо­зяйствования, населением. Бюджет разрабатывается в форме баланса. Особое внимание уделяется полной аккумуляции источников поступ­лений финансовых средств, рациональному распределению бюджет­ных ассигнований и сбалансированности бюджета.

Сводный финансовый баланс Российской Федерации — документ, ха­рактеризующий объем и использование финансовых ресурсов Рос­сийской Федерации и секторов экономики. Сводный финансовый баланс РФ составляется в целях оценки объемов финансовых ресур­сов при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета на очеред­ной финансовый год и плановый период и влияния федеральной по­литики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) — документ, содержащий основные па­раметры бюджета субъекта РФ или бюджета муниципального образо­вания. План ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, уста­новленным соответственно высшим исполнительным органом госу­дарственной власти субъекта РФ или местной администрацией муниципального образования.

Финансовые планы предприятий, организаций, учреждений значи­тельно разнообразнее в сравнении с планами государственных орга­нов и органов местного самоуправления, поскольку формы, виды и содержание этих планов зависят от организационно-правовой формы субъектов хозяйствования, их отраслевой принадлежности, других факторов.

Коммерческие организации финансовые планы составляют с це­лью: обеспечения интересов акционеров и инвесторов; взаимоувязки планов производственно-хозяйственной деятельности развития с финансовыми ресурсами и их источниками; снижения риска невы­полнения обязательств перед бюджетом и партнерами по бизнесу; выявления резервов роста доходности предприятия; контроля за фи­нансовым положением фирмы (уровнем ликвидности, финансовой устойчивости и др.).

По форме финансовый план коммерческой организации может быть в виде баланса доходов и расходов, шахматной таблицы, бюдже­та, сметы (сметы доходов, сметы затрат, сметы доходов и расходов), финансовых расчетов к бизнес-плану и др.

В зависимости от периода действия различают:

• перспективный финансовый план — разрабатывается на срок более года с использованием укрупненных показателей в форме баланса доходов и расходов, бизнес-плана;

• текущий финансовый план — составляется на один год с раз­бивкой по кварталам в форме баланса доходов и расходов, бюд­жета, бизнес-плана;

• оперативный финансовый план — составляется на срок от од­ного дня до одного месяца в форме платежного календаря, на­логового календаря, кассового плана, расчета потребности в краткосрочном кредите, других аналогичных документов. Опе­ративные финансовые планы позволяют осуществлять ежеднев­ный контроль за движением финансовых ресурсов коммерче­ской организации. Так, например, платежный календарь со­ставляется на срок от 5 дней до 1 месяца в зависимости от основных платежей предприятия. В платежном календаре отра­жается ежедневное движение денежных средств в наличной и безналичной формах. При разработке платежного календаря финансовые менеджеры учитывают взаимоотношения с бюд­жетной системой страны и банками, тесно взаимодействуют с бухгалтерией предприятия, ведущей учет дебиторской и креди­торской задолженности, перечислений по налогам.

Некоммерческие организации составляют финансовый план и/или смету. В финансовом плане отражаются объемы финансовых ресур­сов и направления их использования. Утверждается финансовый план высшим органом управления некоммерческой организации. Порядок осуществления контроля за выполнением финансового пла­на устанавливается внутренним документом некоммерческой органи­зации. Форму сметы и порядок ее составления некоммерческая орга­низация определяет самостоятельно, исходя из имеющихся источни­ков средств и направлений своей деятельности. Для государственных (муниципальных) казенных учреждений требования к составлению, утверждению и ведению бюджетной сметы устанавливаются Минфи­ном России.