1.2. Функции финансов. Финансовый механизм

Для финансов как экономической категории характерны две функции: распределительная и контрольная.

Первой функцией финансов является распределение и перераспределение ВВП и национального дохода в государ­стве. Материальной основой создания национального дохода государства служит воспроизводство общественного продук­та (валового внутреннего продукта). На стадиях воспроизвод­ства валового внутреннего продукта (собственно производство, распределение, обмен и конечное потребление), конечно, уча­ствуют финансы. Но финансы выражают прежде всего распре­делительные отношения.

Распределение стоимости валового внутреннего продукта и национального дохода государства представлено на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Схема распределения валового внутреннего продукта и национального дохода в Российской Федерации

Стоимость ВВП за минусом возмещения стоимости израс­ходованных в процессе производства средств производства об­разует национальный доход (вновь созданную стоимость).

Национальный доход делится на две части — фонд накоп­ления и фонд потребления. Соотношение этих частей опреде­ляет пропорции развития экономики и ее структуру. Через си­стему финансовых отношений государство распределяет и на­правляет одну часть национального дохода на расширенное вос­производство (в фонд накопления), другую часть — в фонд по­требления. Государство использует финансы в качестве орудия распределения национального дохода с целью эффективного воздействия на результаты хозяйствования.

В дальнейшем объективно возникает потребность в пере­распределении национального дохода, которая вызывается:

• наличием непроизводственной сферы, в которой нацио­нальный доход не создается (государственное управление, об­разование, здравоохранение, социальное обеспечение), но без которой производство не может быть эффективным;

• необходимостью обеспечения социального развития;

• важностью создания благоприятных условий для пред­принимательства, что требует предоставления дотаций, суб­сидий.

Следовательно, национальный доход распределяется на фонд накопления и фонд потребления, а затем перераспреде­ляется между производственной и непроизводственной сфера­ми, а также по регионам.

Подавляющая часть перераспределительных отношений между территориями государства, производственной и непро­изводственной сферами осуществляется через государственный бюджет (федеральный, региональный и местные бюджеты го­сударства).

Распределительная функция финансов проявляется при распределении национального дохода, когда происходит струк­турная перестройка народного хозяйства, выделение приори­тетных отраслей экономики (сельское хозяйство, транспорт, энергетика).

Конечная цель распределения и перераспределения на­ционального дохода и валового внутреннего продукта (ВВП), совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии про­изводительных сил, укреплении государства, достижении высокого качества жизни широких слоев населения.

Финансы выполняют свою распределительную функцию также в процессе формирования и распределения доходов пред­приятий.

При реализации продукции у предприятий образуются вы­ручка и соответственно доход. Одна часть этого дохода посту­пает в государственный бюджет, централизованные фонды со­циального страхования, а другая — остается в распоряжении предприятий на образование фондов оплаты труда, экономичес­кого стимулирования и финансирования затрат по расширению и развитию производства.

Посредством распределительной функции финансов пред­приятия образуют фонды денежных средств за счет выручки от реализации товаров, готовой продукции и выполненных ра­бот, направляют их на возмещение затрат (оплату товаров, ма­териальные затраты, выплату заработной платы) и образова­ние чистого дохода (прибыли).

Вторая важная функция финансов — контрольная. Она по­рождена распределительной функцией и проявляется прежде всего в контроле за распределением совокупного общественно­го продукта и национального дохода по денежным фондам и их целевому расходованию.

Контрольная функция финансов осуществляется двояко: во-первых, через контроль рублем, во-вторых, через контроль, осуществляемый финансовыми органами. Посредством финан­сов на предприятиях осуществляется контроль рублем за об­разованием денежных доходов, соблюдением режима экономии и использованием материальных и трудовых ресурсов, количе­ством и качеством труда, использованием основных и оборот­ных фондов, образованием и использованием поощрительных фондов и др.

Но самое главное на предприятии — строго следить за рас­пределением прибыли на фонды накопления и фонды потреб­ления. Еще важнее осуществлять контроль за использованием средств из этих фондов по целевому назначению. Таким обра­зом, финансы выступают орудием контроля за правильным об­разованием, распределением и использованием фондов денеж­ных средств в процессе производства и реализации продукции.

Контроль рублем осуществляется не только внутри пред­приятия, но и во взаимоотношениях между предприятиями, с вышестоящей организацией и финансово-кредитными учреж­дениями. Контроль рублем во взаимоотношениях между пред­приятиями производится при оплате поставляемых товаров, оказанных услуг и выполненных работ, соблюдении договорных условий.

Хозяйственная деятельность предприятий контролирует­ся рублем в процессе выполнения обязательств перед бюдже­том по платежам в бюджет и финансированию из бюджета. Кон­троль финансовыми органами и ведомственными службами осу­ществляется путем проверки законности расходования денеж­ных средств, полноты уплаты налогов.

Контрольная функция финансов используется и в масшта­бе всего государства. Финансы показывают, как складываются количественные показатели распределения финансовых ресур­сов, пропорции или диспропорции в экономике отраслей, испол­нение государственного бюджета.

Некоторые экономисты считают, что финансам присуща третья функция — формирование денежных фондов. Однако представляется, что финансы, выполняя функцию распределе­ния финансовых ресурсов, одновременно формируют и денеж­ные фонды. И выделять третью функцию путем расчленения распределительной функции нет необходимости.

Распределительная и контрольная функции финансов ре­ализуются через финансовый механизм, который является ча­стью хозяйственного механизма.

Финансовый механизм — это совокупность инструментов и методов управления финансовыми отношениями.

Он включает: формы финансовых отношений в государ­стве; институты (порядок, правила) формирования и исполь­зования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств; методы финансового планирования; фор­мы управления финансами; финансовое законодательство.

К финансовым инструментам, используемым в финансовых методах, относятся: доходы, прибыль, амортизационные отчис­ления, финансовые санкции, процентные ставки по ссудам, нор­мативы оборотных средств и др.