7.3. Фонд социального страхования Российской Федерации, его функции, формирование и использование

Социальное обеспечение народа во всех государствах — одна из важных задач парламентов и правительства. В быв­шем СССР социальное обеспечение населения считалось од­ним из важнейших завоеваний социализма.

Материальную базу осуществления этих прав составля­ет Фонд социального страхования.

Фонд государственного социального страхования создан в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О совершенствовании управления и порядка финан­сирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР". Впоследствии в постановление вносились изменения в целях усиления государственных гарантий по социальному страхованию. Фонд начал действовать с 1 января 1991 г. До при­нятия постановления вопросы социального страхования на­ходились в ведении профсоюзов.

В настоящее время Фонд государственного социального страхования Российской Федерации действует как самосто­ятельное государственное некоммерческое финансово-кре­дитное учреждение.

Фонд социального страхования РФ, как и Пенсионный фонд РФ, является автономным и строго целевым фондом. Он создан в целях обеспечения государственных гарантий в сис­теме социального страхования.

Отделения данного фонда имеются во всех субъектах Фе­дерации и в 14 видах экономической деятельности, имеющих межрегиональный характер (железнодорожного, морского транспорта и т. д.).

Управление Фондом государственного социального страхо­вания РФ возложено на правление фонда и его председателя. Председатель Фонда социального страхования РФ и его замес­тители назначаются Правительством Российской Федерации.

Фонд социального страхования РФ выполняет следующие функции:

• концентрацию денежных средств государства на соци­альное страхование;

• обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности и в связи с ма­теринством;

• оплата путевок на санаторно-курортное лечение работ­ников;

• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхо­вания;

• частное финансирование санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей для детей.

Фонд социального страхования РФ — централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения. Создается страховым методом с обязательным участием средств организаций и лиц, занимающихся предприниматель­ской деятельностью.

Денежные средства и санаторно-курортные учреждения фонда являются государственной собственностью.

Источниками образования фонда являются:

• страховые взносы на обязательное социальное страхо­вание на случай временной нетрудоспособности в связи с ма­теринством;

• страховые взносы на обязательное социальное страхо­вание от несчастных случаев на производстве и профессио­нального заболевания;

• недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социально­го страхования РФ;

• доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования РФ;

• штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

• межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования РФ;

• частичная оплата путевок в санатории и дома отдыха.

Наряду с указанными доходами в бюджет Фонда социаль­ного страхования РФ зачисляются:

• единый социальный налог, уплаченный (взысканный) за налоговые периоды до 01.01.2010 г. по ставке до отмены этого налога, а также соответствующие пени и штрафы;

• налоговые доходы, распределяемые органами Феде­рального казначейства, поступающие от уплаты налогов, пре­дусмотренных специальными налоговыми режимами налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы на­логообложения по нормативу 5% и минимального налога по нормативу 20%; единого налога на вмененный доход для от­дельных видов деятельности по нормативу 5%; от единого сельскохозяйственного налога по нормативу 6,4% (за налого­вые периоды до 2011 г.).

Плательщики страховых взносов уплачивают страховые взносы в каждый государственный внебюджетный фонд на сче­та, открытые Федеральным казначейством.

Взносы, перечисляемые в Фонд социального страхования РФ, начисляется по тарифу, размер которого устанавливается Федеральным законом.

Контроль за полнотой и своевременностью уплаты взносов на социальное страхование возложен на Фонд социального стра­хования РФ.

Средства Фонда социального страхования РФ используют­ся на следующие цели:

• на выплату пособий по больничным листам (по временной нетрудоспособности, беременности и родам), а также пособий на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им воз­раста 1,5 года. Доля этих расходов составляет около 70%;

• финансирование санаторно-курортного обслуживания трудящихся;

• частичное финансирование содержания санаториев-про­филакториев и оздоровительных детских лагерей;

• выплаты пособий сверх норм на лечение и оздоровление трудящихся;

• финансирование исполнительной дирекции фонда.

Поступление и расходование средств Фонда социального

страхования РФ — см. табл. 7.6, 7.7, 7.8, 7.9 и 7.10.

До 1994 г. система социальных пособий и комиссионных выплат семьям, имеющим детей, насчитывала 17 видов соци­альных выплат.

Указом Президента РФ от 10 декабря 1993 г.

1. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

2. Пособие по беременности и родам.

3. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения на ранних сроках беременности.

4. Единовременное пособие при рождении ребенка.

5. Ежемесячное пособие на ребенка.

Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования РФ на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг.[43]

6. Единовременное пособие при передаче ребенка на вос­питание в семью.

7. Единовременное пособие беременной жене военнослу­жащего, проходящего военную службу по призыву.

8. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Структура расходов бюджета Фонда социального страхования РФ на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг.*

В соответствии с Федеральным законом от 9 апреля 2009 г. № 58-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" и Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 78-ФЗ положения Федерального зако­на от 25 ноября 2008 г. № 216-ФЗ "О бюджете фонда социаль­ного страхования на плановый период 2010 и 2011 годов" при­знаны утратившими силу, а в бюджет 2009 г. внесены уточне­ния (скорректированные показатели указаны в табл. 7.9 зна­менателем). Таблица! .10

Структура расходов бюджета Фонда социального страхования РФ на 2009 г. и на плановый период 2010—2011 гг.*

В соответствии с Федеральным законом от 9 апреля 2009 г. № 58-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Россий­ской Федерации и отдельные законодательные акты Российс­кой Федерации" и Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 78-ФЗ положения Федерального закона от 25 ноября 2008 г.

№ 216-ФЗ "О бюджете фонда социального страхования на пла­новый период 2010 и 2011 годов" признаны утратившими силу, а в бюджет 2009 г. внесены уточнения (скорректированные по­казатели указаны в табл. 7.10 знаменателем).

Компенсационные выплаты лицам, состоящим в трудовых отношениях с предприятиями и осуществляющим уход за ре­бенком (от 1,5 до 3 лет) производятся за счет средств предприя­тия, направляемых на оплату труда.

Выплата ежемесячного пособия на период отпуска по ухо­ду за ребенком до достижения им возраста 1,5 года работаю­щим матерям осуществляется за счет средств Фонда социаль­ного страхования РФ.

Выплата пособий производится по месту основной работы лица, имеющего право на пособие, либо в органах социальной защиты населения по месту жительства.

Контроль за расходованием средств на социальное страхо­вание возложен на Фонд социального страхования РФ с учас­тием профсоюзов.

Бюджет Фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении утверждается Федеральным законом. Бюджеты региональных отделений Фонда и отчеты об их исполнении рас­сматриваются и утверждаются правлением Фонда.