<<
>>

7.3. Фонд социального страхования Российской Федерации, его функции, формирование и использование

Социальное страхование — один из видов государствен­ного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных за­коном случаях (например, санаторно-курортное лечение, организация лечения, пособия и т.
п.).

Социальное обеспечение народа во всех государствах — одна из важных задач парламентов и правительства. В быв­шем СССР социальное обеспечение населения считалось од­ним из важнейших завоеваний социализма.

Материальную базу осуществления этих прав составля­ет Фонд социального страхования.

Фонд государственного социального страхования создан в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О совершенствовании управления и порядка финан­сирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР". Впоследствии в постановление вносились изменения в целях усиления государственных гарантий по социальному страхованию. Фонд начал действовать с 1 января 1991 г. До при­нятия постановления вопросы социального страхования на­ходились в ведении профсоюзов.

В настоящее время Фонд государственного социального страхования Российской Федерации действует как самосто­ятельное государственное некоммерческое финансово-кре­дитное учреждение.

Фонд социального страхования РФ, как и Пенсионный фонд РФ, является автономным и строго целевым фондом. Он создан в целях обеспечения государственных гарантий в сис­теме социального страхования.

Отделения данного фонда имеются во всех субъектах Фе­дерации и в 14 видах экономической деятельности, имеющих межрегиональный характер (железнодорожного, морского транспорта и т. д.).

Управление Фондом государственного социального страхо­вания РФ возложено на правление фонда и его председателя. Председатель Фонда социального страхования РФ и его замес­тители назначаются Правительством Российской Федерации.

Фонд социального страхования РФ выполняет следующие функции:

• концентрацию денежных средств государства на соци­альное страхование;

• обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности и в связи с ма­теринством;

• оплата путевок на санаторно-курортное лечение работ­ников;

• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхо­вания;

• частное финансирование санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей для детей.

Фонд социального страхования РФ — централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения. Создается страховым методом с обязательным участием средств организаций и лиц, занимающихся предприниматель­ской деятельностью.

Денежные средства и санаторно-курортные учреждения фонда являются государственной собственностью.

Источниками образования фонда являются:

• страховые взносы на обязательное социальное страхо­вание на случай временной нетрудоспособности в связи с ма­теринством;

• страховые взносы на обязательное социальное страхо­вание от несчастных случаев на производстве и профессио­нального заболевания;

• недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социально­го страхования РФ;

• доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования РФ;

• штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

• межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования РФ;

• частичная оплата путевок в санатории и дома отдыха.

Наряду с указанными доходами в бюджет Фонда социаль­ного страхования РФ зачисляются:

• единый социальный налог, уплаченный (взысканный) за налоговые периоды до 01.01.2010 г. по ставке до отмены этого налога, а также соответствующие пени и штрафы;

• налоговые доходы, распределяемые органами Феде­рального казначейства, поступающие от уплаты налогов, пре­дусмотренных специальными налоговыми режимами налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы на­логообложения по нормативу 5% и минимального налога по нормативу 20%; единого налога на вмененный доход для от­дельных видов деятельности по нормативу 5%; от единого сельскохозяйственного налога по нормативу 6,4% (за налого­вые периоды до 2011 г.).

Плательщики страховых взносов уплачивают страховые взносы в каждый государственный внебюджетный фонд на сче­та, открытые Федеральным казначейством.

Взносы, перечисляемые в Фонд социального страхования РФ, начисляется по тарифу, размер которого устанавливается Федеральным законом.

Контроль за полнотой и своевременностью уплаты взносов на социальное страхование возложен на Фонд социального стра­хования РФ.

Средства Фонда социального страхования РФ используют­ся на следующие цели:

• на выплату пособий по больничным листам (по временной нетрудоспособности, беременности и родам), а также пособий на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им воз­раста 1,5 года. Доля этих расходов составляет около 70%;

• финансирование санаторно-курортного обслуживания трудящихся;

• частичное финансирование содержания санаториев-про­филакториев и оздоровительных детских лагерей;

• выплаты пособий сверх норм на лечение и оздоровление трудящихся;

• финансирование исполнительной дирекции фонда.

Поступление и расходование средств Фонда социального

страхования РФ — см. табл. 7.6, 7.7, 7.8, 7.9 и 7.10.

До 1994 г. система социальных пособий и комиссионных выплат семьям, имеющим детей, насчитывала 17 видов соци­альных выплат.

Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации* на 2007 г.
Статьи бюджета Сумма, млрд руб. В % к итогу
оходы — всего 258,8 100,0
том числе:

траховые сзносы, налоговые платежи

204,2 78,9
оходы от размещения свободных средств юнда социального страхования (ФСС), вклю- ія капитализированные платежи организаций 2,1 0,8
редства федерального бюджета, передавае- ые бюджетом ФСС 44,8 17,3
рочие поступления 7,7 3,0
асходы — всего 287,5 100,0
особия и компенсации по обязательному эциальному страхованию (по временной не- эудоспособности, беременности и родам, по коду за ребенком и др.) 214,6 74,6
особие по уходу за ребенком гражданам, не эдлежащим обязательному социальному стра- эванию; работающим гражданам первичной едико-санитарной помощи; отдельным катего­ріям граждан по санитарно-курортному лечению 39,4 13,7
►инансирование расходов по образованию 15,5 5,4
ппарат органов управления ФСС 10,9 3,8
рочие расходы 7,1 2,5

Указом Президента РФ от 10 декабря 1993 г.

"О совершен­ствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повыше­нии их размеров" с 1 января 1994 г. была введена усовершен­ствованная система государственных ежемесячных пособий семьям, имеющим детей, четко разграничивающая назначе­ние ежемесячных пособий.

1. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

2. Пособие по беременности и родам.

3. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения на ранних сроках беременности.

4. Единовременное пособие при рождении ребенка.

5. Ежемесячное пособие на ребенка.

Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования РФ на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг.[43]

Показатель 2008 г. 2009 г. 2010 г.
Прогнозируемый общий объем доходов бюд­жета Фонда социального страхования РФ (ФСС) 305,7 346,5 390,0
В том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из:
федерального бюджета 27,2 28,1 35,0
Фонда обязательного медицинского страхования 16,6 17,0 17,0
Из общего прогнозируемого объема доходов бюджета ФСС:

- прогнозируемый общий объем доходов бюджета ФСС по обязательному социальному страхованию

- прогнозируемый общий объем доходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

217,4 44,4 250,7[44] 51,2 288,4[45] 55,8
Общий объем расходов бюджета ФСС 323,9 356,1 389,5
Предельный объем дефицита (-), профицита (+) бюджета ФСС -18,2 -9,6 +0,5
** В том числе 0,6 млрд руб.
за счет средств федерального бюдже­та на покрытие дефицита бюджета ФСС.

*** з том числе з?з млрд руб. за счет средств федерального бюд­жета на покрытие дефицита бюджета ФСС

6. Единовременное пособие при передаче ребенка на вос­питание в семью.

7. Единовременное пособие беременной жене военнослу­жащего, проходящего военную службу по призыву.

8. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Структура расходов бюджета Фонда социального страхования РФ на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг.*

Статья расходов 2008 г. 2009 г. 2010 г.
Сумма, млрд руб. В% к итогу Сумма, млрд

руб.

В% к итогу Сумма, млрд руб. В % к итогу
Расходы, всего 323,9 100,0 356,1 100,0 389,5 100,0
В том числе:

1. Пособия и компенсации по ОСС: - по временной нетрудоспособности

115,3 35,6 128,3 36,0 143,2 36,8
- по беременности и родам 29,2 9,0 33,9 9,5 38,8 10,0
- при рождении ребенка 13,5 4,1 13,8 3,9 14,1 3,6
- уход за ребенком до дос­тижения возраста 1,5 лет 42,2 14,0 52,2 14,7 59,0 15,1
2. Пособия по уходу за ребенком до достиже­ния возраста 1,5 лет гражданам, не подлежа­щим обязательному со­циальному страхованию 17,2 5,3 16,8 4,7 17,2 4,4
3.
Обеспечение инвали­дов техническими средствами реабилитации
9,0 2,8 9,7 2,7 10,4 2,7
4. Страховые выплаты и пособия по обязатель­ному социальному стра­хованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 39,6 12,2 43,1 12,1 46,7 12,0
5. Финансирование расходов по образованию 16,1 5,0 17,1 4,8 18,1 4,6
6. Оздоровление детей 15,5 4,8 16,5 4,6 17,5 4,5
7. Аппарат органов управления ФСС 12,2 3,8 13,8 3,9 14,5 3,7
8. Прочие расходы 11,1 3,4 10,9 3,1 10,0 2,6
* Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 183-Ф3.

Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования РФ на 2009 г. и на плановый период 2010—2011 гг.*
Показатели 2009 г. 2010 г. 2011 г.
Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда социаль­ного страхования РФ (ФСС) 445,1 415,0 520,6 591,4
В том числе межбюджетные трансферты получаемые из:
федерального бюджета 70,6 94,3 89,4 114,2
Фонда обязательного медицинского страхования 17,0 17 18,5 19,2
Из общего прогнозируемого объема доходов бюджета ФСС:
- прогнозируемый объем доходов бюджета ФСС по обязательному социальному страхованию 309,6** 287,4** 371,6*** 426,7****
- прогнозируемый объем доходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и про­фессиональных заболеваний 66,8 56,8 75,6 84,5
Общий объем расходов бюджета ФСС 447,2 414,1 506,3 572,3
Предельный объем дефицита (-), профицита (+) бюджета ФСС -2,11) +0,9 +14,3 +19,1

* Утвержден Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. № 216-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов".

** В том числе 18,8 млрд руб. за счет средств федерального бюд­жета на покрытие дефицита бюджета ФСС.

*** В том числе 34,5 млрд руб. за счет средств федерального бюд­жета на покрытие дефицита бюджета ФСС.

**** В том числе 53,3 млрд руб. за счет средств федерального бюд­жета на покрытие дефицита бюджета ФСС.

^ Источник финансирования дефицита бюджета ФСС — измене­ние остатков средств на счетах по учету средств бюджета ФСС в тече­ние 2008 г. по состоянию на 01.01.2009 г.

В соответствии с Федеральным законом от 9 апреля 2009 г. № 58-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" и Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 78-ФЗ положения Федерального зако­на от 25 ноября 2008 г. № 216-ФЗ "О бюджете фонда социаль­ного страхования на плановый период 2010 и 2011 годов" при­знаны утратившими силу, а в бюджет 2009 г. внесены уточне­ния (скорректированные показатели указаны в табл. 7.9 зна­менателем). Таблица! .10

Структура расходов бюджета Фонда социального страхования РФ на 2009 г. и на плановый период 2010—2011 гг.*

Статья расходов 2009 г. 2010 г. 2011 г.
Сумма, млрд

руб.

В % к итогу Сумма, млрд руб. В % к итогу Сумма, млрд

руб.

В % к итогу
Расходы, всего 447,2 414,1 100,0 506,3 100,0 572,3 100,0
В том числе: 1. Пособия и компенсации по ОСС:
- по временной нетрудоспособности 165.1

136.2

36,9 191,6 37,9 221,4 38,7
- по беременности и родам 51,7 48,6 11,6 61,2 12,1 71,2 12,4
- при рождении ребенка 16,3 17,2 3,6 17,9 3,5 19,6 3,4
- по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет 52,3 49,8 11,7 61,1 12,1 71,1 12,4
2. Пособия по уходу за ребенком до достиже­ния возраста 1,5 лет гражданам не подлежа­щим обязательному социальному страхованию 38,8 40,8 8,7 43,5 8,6 48,8 8,5
* Утвержден Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. № 216-ФЗ.

2009 г. 2010 г. 2011 г.
Статья расходов Сумма, млрд руб. В % к итогу Сумма, млрд руб. В % к итогу Сумма, млрд руб. В % к итогу
3. Оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также дис­пансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни 17,0 17 3,8 18,5 3,6 19,2 3,4
4. Обеспечение инвали­дов техническими сред­ствами реабилитации 9,4 9,4 2,1 10,2 2,0 10,9 1,9
5. Страховые, социаль­ные выплаты и пособия по обязательному соци­альному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 47,1 46,8 10,5 51,4 10,2 55,2 9,7
6. Оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников 4,7

4,7

1,0 5,0 1,0 5,4 0,9
7. Оздоровление детей 19,5 19,5 4,4 21,7 4,3 24,0 4,2
8. Аппарат органов управления ФСС 14,6 14,4 3,3 16,3 3,2 17,5 3,1
9. Прочие расходы 10,7 9,7 2,4 7,9 1,6 8,0 1,4

В соответствии с Федеральным законом от 9 апреля 2009 г. № 58-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Россий­ской Федерации и отдельные законодательные акты Российс­кой Федерации" и Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 78-ФЗ положения Федерального закона от 25 ноября 2008 г.

№ 216-ФЗ "О бюджете фонда социального страхования на пла­новый период 2010 и 2011 годов" признаны утратившими силу, а в бюджет 2009 г. внесены уточнения (скорректированные по­казатели указаны в табл. 7.10 знаменателем).

Компенсационные выплаты лицам, состоящим в трудовых отношениях с предприятиями и осуществляющим уход за ре­бенком (от 1,5 до 3 лет) производятся за счет средств предприя­тия, направляемых на оплату труда.

Выплата ежемесячного пособия на период отпуска по ухо­ду за ребенком до достижения им возраста 1,5 года работаю­щим матерям осуществляется за счет средств Фонда социаль­ного страхования РФ.

Выплата пособий производится по месту основной работы лица, имеющего право на пособие, либо в органах социальной защиты населения по месту жительства.

Контроль за расходованием средств на социальное страхо­вание возложен на Фонд социального страхования РФ с учас­тием профсоюзов.

Бюджет Фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении утверждается Федеральным законом. Бюджеты региональных отделений Фонда и отчеты об их исполнении рас­сматриваются и утверждаются правлением Фонда.

<< | >>
Источник: Нешитой А. С.. Финансы и кредит: Учебник / А. С. Нешитой. — б-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательско-торговая корпора­ция «Дашков и К°», — 576 с.. 2011

Еще по теме 7.3. Фонд социального страхования Российской Федерации, его функции, формирование и использование:

  1. 13.3. Фонд социального страхования Российской Федерации
  2. 15.4. Фонд социального страхования Российской Федерации, его значение
  3. 1. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
  4. § 32. Фонд социального страхования Российской Федерации
  5. Фонд социального страхования Российской Федерации
  6. § 3. Фонд социального страхования Российской Федерации
  7. Фонд социального страхования РФ
  8. 2. Фонд социального страхования Российской Федерации
  9. Фонд социального страхования Российской Федерации
  10. ГЛАВА 24. Фонд социального страхования Российской Федерации
  11. 9.3. Фонд социального страхования Российской Федерации
  12. 8.2.2 Фонд социального страхования Российской Федерации
  13. 12.3. ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  14. 15.4. Фонд социального страхования Российской Федерации и его значение
  15. Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, формирование и использование
  16. Фонд социального страхования Российской Федерации, его функции, формирование и использование
  17. Фонд социального страхования Российской Федерации
  18. Нормативно-правовые аспекты деятельности Фонда социального страхования РФ. Его роль и задачи в реализации социального страхования и обеспечения
  19. 7.2. Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, формирование и использование