Фонд социального страхования

Новое положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 г. Оно гарантировало обеспечение всех наемных ра­ботников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечь­ем. С 1922 г. выплата пособий была передана непосредственно пред­приятиям в счет страховых взносов.

В 1929 г. государственное социальное страхование приобрело еди­ный бюджет. С 1931 г. за счет средств социального страхования начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специали­зированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. С 1933 г. со­циальное страхование перешло под управление советских профсоюзов.

Фоцц социального страхования РФ — денежный фонд, предназна­ченный для реализации прав граждан на социальное обеспечение при временной нетрудоспособности, в случае рождения и воспитания де­тей, в связи с несчастным случаем на производстве, профессиональ­ным заболеванием.

Внебюджетный Фонд социального страхования РФ был образо­ван 1 января 1991 г. на основании постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 г. № 600/3-3 «О совершенствовании управления и порядка финансиро­вания расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР». Де­нежные средства фонда не входят в состав бюджетов Российской Фе­дерации, других фондов и изъятию не подлежат.

Управляет средствами государственного социального страхова­ния РФ одноименная организация — Фонд социального страхования РФ, специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ, действует на основании положения, утвержден­ного Правительством РФ, и в своей структуре имеет:

• центральный аппарат;

• региональные отделения — управляют средствами государст­венного социального страхования на территории субъектов РФ;

• центральные отраслевые отделения — управляют средствами государственного социального страхования в отдельных отрас­лях хозяйства;

• филиалы отделений в центральном и региональных отраслевых отделениях фонда.

Фонд обеспечивает функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Отделения фон­да созданы на территориях всех субъектов РФ. Учреждение организу­ет исполнение бюджета Фонда социального страхования РФ, контро­лирует использование средств социального страхования, в необходи­мых случаях перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, разрабатывает и реализует государст­венные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

Бюджет Фонда социального страхования РФ и отчет о его испол­нении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда и отчеты об их исполне­нии после рассмотрения правлением фонда утверждаются председа­телем фонда.

Доходы бюджета Фонда социального страхования РФ включают:

• страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных забо­леваний;

• недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования РФ;

• доходы от размещения временно свободных средств Фонда со­циального страхования РФ в ликвидные государственные цен­ные бумаги и банковские вклады;

• штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмеще­ния ущерба;

• межбюджетные трансферты из федерального бюджета;

• прочие поступления.

Расходы бюджета Фонда социального страхования РФ направляют­ся, прежде всего, на финансирование выплат по социальному страхо­ванию:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беремен­ности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки бе­ременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребен­ком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им воз­раста 18 лет;

• оплату путевок в санаторно-курортные учреждения, детские за­городные оздоровительные лагеря;

• лечебное (диетическое) питание;

• содержание санаториев-профилакториев и детско-юношеских спортивных школ;

• оплату проезда к месту лечения и обратно.

Часть средств бюджета Фонда социального страхования РФ рас­ходуется на содержание аппарата управления, проведение научно-ис­следовательской работы по вопросам социального страхования и ох­раны труда, участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Движение денежных средств Фонда социального страхования РФ. Работодатели регистрируются в качестве страхователей в региональ­ных и центральных отраслевых отделениях (филиалах) Фонда соци­ального страхования РФ и уплачивают страховые взносы в соответст­вии с тарифом, установленным федеральным законом. Средства Фон­да социального страхования РФ используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в Положении о Фонде со­циального страхования РФ, утвержденном постановлением Прави­тельства РФ. Не допускается зачисление средств социального страхо­вания на личные счета застрахованных.

В системе государственного социального страхования могут при­меняться разные механизмы финансового обеспечения публичных обязательств по социальному страхованию. Так, например, для реа­лизации прав граждан на социальное обеспечение при временной не­трудоспособности, в случае рождения и воспитания детей использу­ются зачетный и страховой механизмы.

Зачетный механизм предусматривает, что ответственность за пра­вильность начисления и расходования средств государственного социального страхования независимо от форм собственности несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгал­тера. При наступлении страхового случая работодатель через бухгал­терию предприятия выплачивает положенные страховые выплаты за­страхованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд соци­ального страхования РФ. Обеспечив выплату пособия, работодатель представляет Фонду социального страхования РФ информацию о том, сколько взносов он должен перечислить за своих работников, и о том, сколько Фонд социального страхования РФ должен ему вернуть на уплату пособий. В Фонд социального страхования РФ работода­тель перечисляет разницу между суммой страховых взносов и разме­ром выплаченных им пособий. Зачетный механизм сложился истори­чески и исправно действовал много лет, однако в последние годы его реализация привела к росту риска невыплат пособий застрахованным гражданам.

Страховой механизм предполагает, что Фонд социального страхо­вания РФ непосредственно выплачивает пособия гражданам, а стра­хователи своевременно и в полном объеме уплачивают страховые взносы в бюджет Фонда социального страхования РФ.