9.9. Финансы потребительских обществ (кооперативов)

Потребительским кооперативом является добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей уча­стников, осуществляемое путем объединения его членами иму­щественных паевых взносов.

Потребительский кооператив как некоммерческая орга­низация, согласно ст. 116 и ст. 50 ГК РФ, может быть создан в виде кооператива, потребительского союза, потребительско­го общества.

Потребительское общество создается и действует на ос­нове следующих принципов:

• добровольное вступление в потребительское общество и выход из него;

• обязанность уплаты вступительного и паевого взносов;

• демократичность управления потребительским обществом (один пайщик — один голос, подотчетность органов управления и контроля общему собранию пайщиков потребительского об­щества, свободное участие пайщика в выборных органах);

• взаимопомощь и обеспечение пайщикам экономической выгоды;

• ограничение размеров кооперативных выплат;

• доступность информации о деятельности потребитель­ского общества для всех пайщиков;

• забота о более полном удовлетворении платежеспособ­ного спроса населения в товарах народного потребления. Удов­летворение спроса населения — это социальная категория.

В России на 1 января 2001 г. насчитывалось 3280 потре­бительских обществ, в том числе 1240 районных и 200 город­ских, остальные 1840 — сельские и рабочие. Все они объеди­няли 11,5 млн пайщиков.

Потребительские общества (сельские, рабочие, городс­кие) объединены в районные, областные, краевые, республи­канские союзы и Центросоюз РФ, образуя систему организа­ций потребительской кооперации.

Потребительская кооперация — социально ориентиро­ванная организация. Она содействует развитию социально- бытовой инфраструктуры в сельских районах страны, актив­но участвует в международном кооперативном движении, об­суждении социальных проблем.

В соответствии с Законом РФ "О потребительской коопе­рации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" основными задачами потребительской коопе­рации являются:

• создание и развитие организаций торговли, удовлетво­рение спроса населения в товарах и торговых услугах;

• закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйствен­ных продуктов и сырья, продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарствен­но-технического сырья с последующей их переработкой и реа­лизацией;

• производство пищевых продуктов и непродовольствен­ных товаров с последующей их реализацией через организа­ции розничной торговли в целях удовлетворения платежес­пособного спроса населения;

• оказание членам потребительских обществ производ­ственных и бытовых услуг.

Поскольку потребительский кооператив является коопе­ративной некоммерческой организацией, его деятельность финансируется не из государственного бюджета, а главным образом за счет вступительных и паевых взносов членов ко­оператива. Однако Закон РФ "О потребительской коопера­ции (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" гарантирует потребительским обществам и их союзам государственную поддержку с учетом их социаль­ной значимости.

В связи с изложенным следует отметить, что потреби­тельский кооператив не сможет выполнить социальные зада­чи, стоящие перед ним, если будет убыточным, финансово не­устойчивым.

Источниками финансовых ресурсов потребительского об­щества являются:

• вступительные и паевые взносы пайщиков;

• прибыль, полученная от торговой и иной деятельности в целях укрепления деятельности кооператива, ради которой он создан;

• заемные и привлеченные денежные средства и средства, полученные в порядке государственной поддержки.

Таким образом, паевые взносы и прибыль являются ос­новными источниками самофинансирования потребительского общества.

Доходы потребительского общества, полученные от тор­говой или иной деятельности, после внесения обязательных платежей в бюджет направляются в фонды потребительско­го общества и на кооперативные выплаты.

В потребительском обществе формируются денежные фонды: паевой фонд, неделимый, резервный, социальной сфе­ры и иные фонды в соответствии с уставом потребительского общества (подготовки кадров, стимулирования пайщиков, со­циального развития, фонд финансирования капитальных вло­жений, финансирования научных исследований и эксперимен­тальных разработок)[67].

Финансы потребительского общества и его структурных подразделений включают следующие финансовые и денежные отношения:

• между потребительским обществом (как юридическим лицом) и его пайщиками. Эти отношения носят двусторонний характер: с одной стороны, пайщики вносят в потребительс­кое общество вступительные и паевые взносы, с другой — по­лучают от него средства в виде кооперативных выплат;

• потребительского общества с коммерческими предприяти­ями-поставщиками при расчетах за поставленные товарно-ма- териальные ценности (товары, сырье, материалы, топливо и др.);

• при уплате и получении штрафов за нарушение усло­вий договора;

• потребительского общества с налоговыми органами при уплате налогов в бюджет и целевыми фондами при уплате взносов;

• с организациями и учреждениями при поставке загото­вительных сельскохозяйственных продуктов и сырья;

• с банком при оплате процентов за кредиты, а также в про­цессе хранения денег в банке;

• с вышестоящим кооперативным союзом и его структур­ными подразделениями при уплате внутрихозяйственных отчислений и формировании централизованных денежных фондов;

• потребительского общества со строительными органи­зациями при осуществлении инвестиционной деятельности, инвестировании средств в воспроизводство основных фондов;

• с транспортными организациями при оплате тарифов за перевозки различных грузов;

• потребительского общества с вольнонаемными работ­никами — при выплате заработной платы, распределении и использовании прибыли от коммерческой деятельности;

• со страховыми организациями и компаниями при страхо­вании имущества потребительского общества и предпринима­тельских рисков;

• с иными организациями и предприятиями, связанными с распределением и перераспределением дохода потребитель­ского общества.

Отношения, возникающие в системе потребительской ко­операции РФ, основным звеном которой является потреби­тельское общество, являются объектом гражданско-правово­го регулирования. В настоящее время наряду с ГК РФ регу­лирование деятельности потребительских обществ как неком­мерческих организаций осуществляется Федеральным зако­ном "О потребительской кооперации (потребительских обще­ствах, их союзах) в Российской Федерации".

Высшим органом управления в потребительском обще­стве является общее собрание пайщиков. В период между об­щими собраниями действует совет, избираемый на общем со­брании пайщиков. Исполнительный орган — правление потре­бительского общества. Исходя из структуры органов управ­ления распределение прибыли (доходов) в потребительском обществе и формирование денежных фондов являются ком­петенцией общего собрания пайщиков. Общее собрание пай­щиков полномочно решать все вопросы, касающиеся деятель­ности потребитель-ского общества, в том числе принимать его устав.

Пайщики потребительского общества имеют право:

• добровольно объединяться в потребительское общество и свободно выходить из него с возвращением паевого взноса;

• избирать и быть избранными в органы управления и кон­троля потребительского общества;

• получать кооперативные выплаты в соответствии с реше­нием общего собрания пайщиков.

Общее собрание пайщиков может устанавливать и иные права пайщиков.

Контролирующим органом финансово-хозяйственной дея­тельности потребительского общества является ревизионная комиссия, избираемая пайщиками.

Закон РФ "О потребительской кооперации (потребитель­ских обществах, их союзах) в Российской Федерации" опре­деляет пайщика как центральную фигуру в потребительской кооперации, законодательно закрепляя за ним статус соци­альной базы всей системы потребительской кооперации.

Пайщик играет исключительно важную роль в финансо­во-экономической деятельности потребительского общества, которая заключается прежде всего в создании паевого фонда как одного из важнейших источников финансовых ресурсов.

Экономическая роль пайщика заключается также в со­здании доходов путем приобретения им товаров преимуще­ственно в магазинах своего потребительского общества, а также в сдаче в кооператив сельскохозяйственных продук­тов и сырья со своего подсобного хозяйства по договору. Член потребительского общества привлекает и не пайщиков к по­купке товаров в магазинах кооператива и заготовке сельско­хозяйственных продуктов. Таким образом, пайщик как учас­тник экономической жизни потребительского общества со­здает паевой фонд, обеспечивает розничный товарооборот, оборот по заготовкам сельскохозяйственных продуктов и сырья. В условиях рыночных отношений выживает на рынке то потребительское общество, которое имеет постоянных покупателей, доходы и оборотный капитал. Рост объемов товарооборота и заготовок при разумных методах работы обеспечивает потребительскому обществу получение дохо­дов и выживаемость на рынке.

Осуществляя розничный товарооборот в магазинах по­требительской кооперации, пайщики удовлетворяют как свои потребности в товарах народного потребления, так и спрос на товары и услуги обслуживаемого населения. И, как отмечалось выше, удовлетворение спроса населения — это социально- экономическая категория. Наличие в магазинах кооператива товаров в ассортименте, удовлетворяющем платежеспособ­ный спрос, расширяет экономические и социальные задачи по­требительской кооперации.

В нынешних условиях потребительские кооперативы вы­полняют не только торговые и заготовительные, но и произ­водственные функции, осуществляют связи между промыш­ленным производством и сельским хозяйством, между горо­дом и деревней, создавая тем самым экономический и соци­альный эффект. Для того чтобы потребительская кооперация в перспективе укрепляла свои позиции на внутреннем рынке товаров и услуг, она должна работать на увеличение числен­ности пайщиков и размеров паевого фонда.

Однако в годы рыночных преобразований во многих реги­онах ослабло внимание к пайщику как ключевой фигуре по­требительской кооперации.

Президентом Российской Федерации был издан Указ от 31 мая 1996 г. № 795 "О мерах по стабилизации обеспечения сель­ского населения товарами и услугами", согласно которому орга­низации потребительской кооперации обязаны восстановить численность пайщиков, исключенных из потребительских об­ществ в 1991-1996 гг. В Указе провозглашена государственная поддержка потребительской кооперации. Правительство РФ приняло постановление от 24 июня 1996 г. № 730, определив в нем практические меры по реализации вышеозначенного Указа.

Задача по восстановлению численности пайщиков была поставлена в качестве одной из важных в Программе стабили­зации и развития потребительской кооперации на 1998-2002 гг.[68] Программа эта и Указ Президента во многих потребсоюзах об­ластей и краев РФ в основном выполняются. Численность пай­щиков к началу 2005 г. составляла (по оценкам) более 12 млн че­ловек.

Для того чтобы укрепить положение потребительской ко­операции на российском рынке, потребительским обществам необходимо активизировать работу с пайщиками. Реализация этой задачи имеет сегодня особую актуальность еще и пото­му, что ослабление работы в этой области создает условия для нарушения демократических принципов кооперации.

Проблема усиления активности пайщиков особенно акту­альна. Одним из способов ее решения является умение заин­тересовать пайщиков материально и морально, чтобы они про­являли интерес к кооперативному делу. Данный способ выс­тупает как реальный стимул деловой активности, как двига­тель экономического развития.

Повышение заинтересованности пайщиков, на наш взгляд, можно обеспечить по следующим направлениям: предостав­ление им преимущественного права приобретения товаров в кооперативных магазинах; предоставление им права гаран­тированного сбыта через кооперативы на договорной основе продукции личных подсобных хозяйств и промыслов; предос­тавление права покупки товаров в магазинах потребительс­кой кооперации со скидкой с розничных цен; оплата услуг об­разовательных учреждений учебы членов-пайщиков и их де­тей; выплата дивидендов (кооперативных выплат) на вложен­ный в кооператив пай. Работа по этим направлениям в отдель­ных потребсоюзах уже проводится.

Главное в работе с пайщиком — утвердить в нем стрем­ление быть хозяином потребительского общества, пробудить у него экономический интерес.

Вместе с тем экономические интересы должны быть осно­ваны на взаимности: потребительское общество экономически стимулирует пайщика, но и пайщик выполняет определенные обязательства перед потребительским обществом: он должен "покрывать образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов", как записано в ст. 116 ГК РФ.

Паевой фонд потребительских обществ в России на начало 2001 г. достигал 250 млн рублей. Средний размер паевого взноса по потребительской кооперации России составлял 21,7 руб. В отдельных потребительских обществах он варьировался от 15 до 50 рублей. Паевой фонд может быть увеличен и финансо­вое положение потребительских обществ улучшено, если принять новых членов-пайщиков и с согласия пайщиков уре­гулировать размеры паевых и вступительных взносов.

Потребительской кооперации предоставлены права со­здавать общества в городах с целью улучшения торгового обслуживания населения городов. До рыночных реформ во многих городах страны были открыты прекрасные магази­ны по торговле сельскохозяйственными продуктами, но в последующем они прекратили свое существование, значи­тельно сократив возможности городского населения в при­обретении высококачественных товаров. Представляется целесообразным возродить эту практику в городах, для чего организовать там потребительское общество в составе дей­ствующих потребсоюзов.

Одной из важных проблем потребительской кооперации на современном этапе ее стабилизации и развития является укрепление финансового положения потребительских об­ществ, эффективное использование финансовых ресурсов. Решение этой проблемы зависит от применения экономичес­ких методов в управлении финансами, к основным из которых относятся прежде всего финансовое планирование и норми­рование.

Специфика финансового планирования состоит в том, что оно осуществляется только в денежной форме и позволяет просле­дить движение денежной массы, наметить объемы товарооборо­та и производимой продукции, спрогнозировать объемы финан­совых ресурсов. Задача финансового планирования — достичь сба­лансированности финансовых ресурсов с расходами финансовых средств как в целом, так и каждого предприятия в отдельности, обеспечив при этом их эффективное использование.

Одним из упущений финансовых служб потребительс­ких обществ является слабое применение финансового пла­нирования для обеспечения финансовых ресурсов и разви­тия всех отраслей деятельности. В известной степени было ослаблено внимание к планированию из-за высоких темпов инфляции, нестабильности налоговой системы, разрыва хо­зяйственных связей, которые затрудняли разработку пла­нов в потребительских обществах.

Сейчас, когда наметились стабилизация и некоторый эко­номический подъем, необходимо перейти к планированию фи­нансов и всей деятельности потребительских обществ и их структурных подразделений. Ввести в практику годовое и квартальное составление бюджета доходов и расходов. Опла­ту труда работников увязать с выполнением плановых зада­ний, конечными результатами деятельности потребительских обществ и их структурных подразделений.

Плановые задания должны в потребительских обществах стать предметом обсуждения на собраниях пайщиков, кото­рые могут указать на финансовые резервы, имеющиеся в по­требительском обществе.

Поскольку финансовое планирование является заверша­ющей стадией планирования финансово-хозяйственной дея­тельности, при составлении финансовых планов, на наш взгляд, целесообразно определять и рекомендовать пайщикам на­правлять долю распределяемой прибыли на пополнение соб­ственных оборотных средств.

Потребительский кооператив может существовать и как самостоятельная организационно-правовая форма юридическо­го лица (дачные, садоводческие, жилищно-строительные, граж­данские, кредитные и др.). По отношению к этим кооперативам применяются общие правила Гражданского кодекса РФ и под­законные акты, регулирующие особенности создания и деятель­ности отдельных видов потребительских кооперативов. Они мо­гут объединяться в ассоциации, союзы.

В 1999 г. в России образована Ассоциация кооперативных организаций России (АКОР). В нее вошли Центральный союз потребительских обществ (Центросоюз), Агропромышленный союз РФ, Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств РФ, Союз старателей России, Союз производственных сельских кре­дитных кооперативов, Московский союз жилищно-строитель­ных кооперативов и др.