2.5. Финансовый контроль: виды, формы и методы проведения

Финансовый контроль - это мероприятия по проверке распределительных процессов, происходящих при формировании и использовании финансовых ресурсов. Сферой финансового контроля являются все операции, совершае­мые с использованием денег.

Поскольку финансовый контроль является функцией управления, то ему прису­щи следующие принципы: плановость, системность, законность, объективность, незави­симость, гласность, эффективность.

Основные задачи финансового контроля заключаются в:

а) проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления, организациями и гражданами;

б) проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями денежных ресурсов, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении;

в) проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хра­нения денежных средств;

г) выявление внутренних резервов производства;

д) устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

В результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности.

Непосредственным предметом финансового контроля выступают такие показате­ли, как прибыль, доходы, налоги, отчисления, издержки и др.

Финансовый контроль является деятельностью особых контролирующих органов. В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают сле­дующие его виды:

• государственный;

• ведомственный;

• внутрихозяйственный;

• независимый (аудиторский);

• общественный.

Государственный финансовый контроль осуществляют законодательные и исполни­тельные органы власти, финансовые, налоговые и др. органы.

Ведомственный финансовый контроль осуществляют контрольно-ревизионные отце- лы министерств, ведомств. Они проверяют финансово-хозяйственную деятельность под­ведомственных предприятий, учреждений.

Внутрихозяйственный финансовый контроль проводят финансовые службы прец- приятий, учреждений. Объектом контроля выступают производственная, коммерческая, финансовая деятельность самого предприятия и его структурных подразделений.

Независимый (аудиторский) финансовый контроль осуществляют специализирован­ные аудиторские фирмы и службы. Объектом их контроля может быть деятельность всех экономических субъектов.

Общественный финансовый контроль осуществляют группы физических лиц на ос­нове добровольности и безвозмездности.

По срокам проведения финансовый контроль делится на:

• предварительный;

• текущий;

• последующий.

Предварительный финансовый контроль осуществляется на стадии составления, рас­смотрения и утверждения финансовых планов предприятия, смет, бюджетов организа­ции, проектов бюджетов и т.д. Он предшествует осуществлению хозяйственных опера­ций и призван не допускать нерационального расходования материальных, финансовых и других ресурсов и тем самым предотвращать нанесение прямого или косвенного ущер­ба деятельности экономических субъектов.

Текущий финансовый контроль осуществляется в процессе выполнения финансовых планов, в ходе финансово-хозяйственных и коммерческих операций.

Последующий финансовый контроль осуществляется в форме проверок и ревизий правильности, законности и целесообразности произведенных финансовых операций. Основными его задачами являются выявление недостатков и упущений в использовании материальных, финансовых ресурсов, принятие мер по предотвращению в дальнейшем случаев нарушения финансовой дисциплины.

Важную роль в организации финансового контроля играют методы его проведе­ния. К ним относят предварительное изучение документов, анализ, ревизию, проверку, обследование, мониторинг, надзор.

Предварительное изучение документов - проверка изъятых или находящих­ся в организации документов с целью решения вопроса об их достаточности или документальной возможности проведения намечаемой ревизии. Анализ финансового состояния предполагает детальное изучение периоди­ческой или годовой отчетности с целью общей оценки результатов финансо­вой деятельности и ликвидности, обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.

Ревизия - система контрольных действий по документальной и фактической проверке, обоснованности совершения организацией финансовых и хозяйст­венных операций в ревизуемом периоде и достигнутых результатов ее финан­сово - хозяйственной деятельности.

Проверка - контрольные действия по определенному кругу вопросов, участку или эпизоду финансово-хозяйственной деятельности проверяемой организации. Обследование в отличие от проверки охватывает более широкий спектр фи­нансовых показателей предприятия или организации для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития. Мониторинг - постоянный контроль со стороны кредитной организации за использованием выданной ссуды или получением бюджетных средств и фи­нансовым состоянием предприятия.

Надзор осуществляется контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов.

В начале 90-х годов ХХ в. система контроля, в том числе финансового, действовав­шая в СССР, прекратила свое существование. Во многом это произошло из-за того, что в постсоветской России существовала ложная надежда на рынок, который «должен был от­регулировать экономические отношения, все расставить на свои места». Поэтому счита­лось, что какой-либо контроль, особенно государственный, утратил целесообразность. Его должен был компенсировать механизм регулирования и саморегулирования, прису­щий государствам с развитой рыночной экономикой. Однако практика показала, что и в условиях многоукладной экономики, многообразия форм собственности существует по­требность в эффективном использовании финансовых ресурсов. Отсюда возникла необ­ходимость восстановления роли финансового контроля в управлении финансами.