3.4. Финансовый контроль

Перед финансовым контролем стоят следующие задачи: содейство­вать сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных фондов государства и отраслей экономики; обес­печивать соблюдение действующего финансового законодательства, сво­евременность и полноту выполнения юридическими и физическими

5 - 60Пй

лицами налоговых обязательств; способствовать эффективному и целе­вому использованию средств централизованных и децентрализованных денежных фондов, а также рациональному расходованию материальных ценностей на предприятиях, учреждениях и в организациях; выявлять резервы роста доходной базы бюджетов» прибыли и рентабельности пред­приятий; обеспечивать правильность ведения бухгалтерского учета и отчетности; проводить профилактическую информационно-разъясни­тельную работу для повышения финансовой дисциплины и др.

Решение этих задач обеспечивается» в частности» системой ответствен­ности всех участников финансовых отношений. Она включает в себя административные, уголовные» дисциплинарные и экономические (де­нежные) меры воздействия на нарушителей финансовой дисциплины. Для осуществления финансового контроля в Российской Федерации созданы специализированные контрольные органы, В настоящее время продолжается работа по совершенствованию правовой регламентации их деятельности.

Поскольку финансовый контроль охватывает различные сферы фи­нансово-экономической жизни общества, то его эффективность зависит от соответствующей организации, видов, форм и методов проведения. Финансовый контроль можно условно классифицировать по разным критериям,

В зависимости от субъектов осуществляющих контроль, различают следующие его виды:

• государственный контроль, который проводится органами госу­дарственной власти (Президентом РФ и Правительством РФ, Мини­стерством финансов РФ, Министерством РФ по налогам и сборам, Фе- деральной службой налоговой полиции РФ, Счетной палатой РФ, Госу­дарственным таможенным комитетом РФ, Центральным банком РФ и др.). Он обеспечивает интересы государства и общества и направлен на все объекты контроля независимо от их ведомственной принадлежнос­ти и формы собственности;

• ведомственный контроль, осуществляемый контрольно-ревизи­онными управлениями (отделами) министерств и ведомств. Он охваты­вает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и органи­заций. Преимущества данного вида контроля проявляются в его непос­редственной связи с функцией управления отраслью, в специализации контроля в соответствии с отраслевыми (ведомственными) особеннос­тями финансово-хозяйственной деятельности;

• внутрихозяйственный контроль, проводимый финансово-эконо­мическими службами субъектов хозяйствования и направленный на не ­прерывное наблюдение за эффективностью финансовой, экономической, производственной, снабженческой и сбытовой деятельностью, выявле­ние внутренних резервов, обеспечение сохранности денежных и мате­риальных средств, устранение причин и условий, порождающих хище­ния и бесхозяйственность;

* общественный контроль, выполняемый неправительственными об- щественными организациями или отдельными физическими лицами (экспертами) на добровольной основе;

* правовой контроль, который проводится правоохранительными органами в форме ревизии, судебно-бухгалтерекой экспертизы и тл,;

« гражданский контроль, осуществляемый физическими лицами при налогообложении их доходов и имущества, получении ими доходов в виде заработной платы, премий, пособий, дивидендов, процентов и т,д.

По времени проведения финансовый контроль условно подразделя- ют на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль осуществляют на стадии составления, рассмотрения и утверждения бюджетов разных уровней, смет расходов бюджетных учреждений, финансовых планов и программ, балансов фи­нансовых ресурсов территорий и других финансово-экономических до­кументов и проектов законов. Он носит предупреждающий характер, способствует предотвращению нецелевого, неэффективного расходова­ния финансовых ресурсов, выявлению роста доходов и прибыли. Пред­варительный контроль позволяет выбрать наиболее экономичные реше­ния при планировании направлений бюджетных ассигнований, средств предприятий, и организаций на текущие и капитальные расходы.

Текущий контроль является основным видом деятельности субъектов финансового контроля. Он ведется в процессе производственной хозяй­ственной и финансовой деятельностей, исполнения бюджета, смет до­ходов и расходов бюджетных учреждений с целью предупреждения и выявления нарушений финансовой (бюджетной, налоговой) дисципли­ны, соблюдения финансовых норм и нормативов, требований бухгалтер­ского учета и отчетности. Оперативность здесь имеет первостепенное значение. Текущий финансовый контроль осуществляют на основе пер­вичных документов оперативного бухгалтерского учета и отчетности. Он предполагает системный факторный анализ деятельности предпри­ятий и организаций в целях выявления резервов роста рентабельности и прибыли, снижения себестоимости продукции (работ, услуг), просро­ченной дебиторской и кредиторской задолженности, полноты и своев­ременности расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами. На мак­роуровне в процессе текущего анализа определяются уровень собирае­мости налоговых VI других платежей в бюджет, своевременность, полнота и целенаправленность финансирования федеральных и тер ритор паль-

5*

ных социально-экономических программ, размер бюджетного дефицита и вр&менных кассовых разрывов, источник их покрытия, исследуется динамика государственного внешнего и внутреннего долга и т.д.

Последующий финансовый контроль проводится по окончании финан­сового года или отчетного периода. Б ходе его проверяют количествен' иое VI качественное выполнение намеченных показателей по каждому виду доходов и расходов, налоговым и неналоговым поступлениям в бюджеты разных уровней и расходованию бюджетных средств, испол­нение внебюджетных фондов и финансовых планов (бюджетов) пред­приятий, организаций, смет бюджетных учреждений. При этом путем анализа отчетных бухгалтерских документов выявляют причины откло­нения фактических данных от плановых, резервы повышения доходной базы бюджетов, рентабельности предприятий и организаций. Последу­ющий контроль тесно взаимосвязан с предварительным, базируется на результатах контрольно-аналитической работы, проводимой после за­вершения отчетного периода* Он позволяет оценить эффективность орга­низации финансовой работы хозяйствующих субъектов, в министерствах к ведомствах, а также в самих контрольных органах, выявить недостат­ки предварительного и текущего финансового контроля.

Основными методами проведения перечисленных видов финансово­го контроля являются проверки, обследования, анализ и ревизии*

Проверни, осуществляемые органами государственного финансово­го контроля (например, налоговыми органами), подразделяют на доку­ментальные (выездные) и камеральные,

Докумтпальпую проверку проводят непосредственно на предприя­тии, в организации и учреждении в присутствии их должностных лиц* Источниками информации служат первичные документы, регистры бух­галтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно-техни­ческая отчетность, сметы расходов и расчеты к ним, расчеты по налогам и другая документация. Изъятие документов для проверки вне предпри­ятия (организации) запрещено законом* Однако контрольным органам предоставлено право изымать у юридических лиц документы, свидетель­ствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или иных объек­тов налогообложения, расхищении и нецелевом использовании бюджет­ных средств и т.п., если имеются достаточные основания полагать, что документы могут быть уничтожены, заменены, фальсифицированы и т.д.

Камеральная проверка проводится по месту нахождения контрольного органа на осноиеперечислехшыхвышедокумег-ггов, предоставленных ему предприятиями, учреждениям п и организациями, и имеющихся у субъек­та контроле материалов о проверяемых юридических и физических ли­цах. Еще одним методом контроля является обследование. Око захлю- чается в личном ознакомлении контролирующего лица на месте с отдель­ными сторонами фшшн со в с-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. При этом не обязательно проверяют первич­ные бухгалтерские документы, но проводят контрольные замеры произ­водственных показателей, расхода топлива, электроэнергии, устанавлива­ют скрытые объекты финансирования и налогообложения путем опроса, анкетирования, инспекции на месте, налогообложения и т.д.

Важным методом финансового контроля является анализ, проводи­мый на основе детального изучения периодической и годовой финансо­во-экономической отчетности, организации финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. В ходе анализа определяют уровень выполнения плановых параметров по доходам и расходам бюджетов и внебюджетных фондов, планов хозяйствующих субъектов, смет доходов и расходов бюджетных учреждений, соблюде­ние финансовых и натуральных норм расходования средств, финансо­вой дисциплины и т.д.

Основной метод финансового контроля — ревизия. Она представля­ет собой комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйствен­ной деятельности предприятий, учреждений, организаций, а также ра­боты финансовых органов по составлению и исполнению бюджета, осу­ществляемых с помощью приемов документального и фактического контроля. Ревизии направлены на установление обоснованности, целе­сообразности и экономической эффективности совершаемых хозяй­ственных операций и бюджет ных процедур, соблюдение финансовой ДИС­ЦИПЛИНЫ, сохранение государственной собственности, обеспечение дос­товерности ведения учета и отчетности. Цель ревизии — выявление и предупреждение нарушений в финансово-хозяйственной деятельности ревизуемого объекта.

Виды ревизий классифицируют по ряду признаков:

— ведомственной принадлежности ревизуемых органов — ведомствен­ные, внутрихозяйственные;

— полноте охвата ревизуемых материалов — полные и частичные, ком­плексные и тематические, сплошные, выборочные и комбинируемые;

— по отношению к плану контрольно-экономические работы — пла­новые, внеплановые, внезапные;

— привлекаемым материалам и способам проверки — документаль­ные и фактические;

— очередности использования одних и тех же документов — первич­ные, дополнительные, повторные и др.

Каждый из перечисленных видов имеет свою специфику, достоин­ства и недостатки. Выбор вида ревизии зависит от характера стоящих перед пей общих и частных задач, особенностей деятельности проверяе­мого объекта и т.д.

Ревизионный процесс условно подразделяют на четыре этапа: подго­товительный, собственно проверка, систематизация и обработка мате­риалов последней, реализация выводов и рекомендаций по итогам ре­визии. Акт ревизии традиционно состоит из трех частей: вводной - с атрибутикой ревизионной группы и ревизуемого объекта, основной — с констатацией нарушений к обоснованием их причин, заключительной (результативной) — с окончательными выводами, заключениями, реко­мендациями.

Состав и структура органов финансового контроля определяются государственным устройством страны, функциями и задачами, выпол­няемыми государством на каждом этапе своего развития. Принцип раз­деления властей предопределяет создание органов финансового контро­ля, подотчетных органам исполнительной и представительной власти.

Финансовый контроль органами исполнительной власти* Его функ­ции возложены на следующие институты,

1. Президент РФ, Президентский контроль осуществляется путем реализации прав Президента РФ по формированию нормативно-пра­вовой базы, в том числе регламентирующей организацию контроля и прав по формированию состава Правительства РФ*

2, Гяа&пое контрольное управление Президента РФ, Оно действу­ет на основе Указа Президента РФ от 16 марта 1996 г. № 383. Как струк­турное подразделение Администрации Президента РФ оно подчиняет­ся непосредственно Президенту РФ, по взаимодействует со всеми орга­нами законодательной и исполнительной власти. Его функциями являются контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Админи­страции Президента РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц, провер­ка и исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поруче­ний Президента РФ. Контрольное управление наделено правом требо­вать от руководителей государственных органов, организаций и пред­приятий предоставления документов, материалов и другой информации, необходимой для проведения проверок, привлекать к проверкам специ­алистов и представителей правоохранительных органов к вносить на рассмотрение Президента предложения по результатам проверок. Оно имеет право направлять предписания об устранении финансовых нару­шений, Которые ДОЛЖНЫ быть раССМОТренЫ СООТВеТСТБуЮЩИМИ ДОЛЖНО“ стлыми лицами в месячный срок, но не вправе самостоятельно приме­нять какие-либо санкции.

3. Правительство РФ. Оно контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств, вопросы бюджетного федерал ИЗ“ ма и межбюджстпых отношений. При Правительстве РФ действует Кон­трольно-наблюдательный совет, выполняющий ряд контрольных функ­ций в области финансов.

4. Министерство финансов РФ (Минфин России). Оно занимает особое мест в системе общегосударственного финансового контроля. Последний осуществляется всеми управлениями и отделами Минфина России в пределах своих компетенций и сфер деятельности. Однако Минфин России имеет в своей структуре и специальные подразделения, предназначенные именно для проведения контроля, — это Департамент государственного финансового контроля (образован в 1998 г. на базе Кон­трольно-ревизионного управления (КРУ) и некоторых других упразд­ненных структурных подразделений Минфина России) и Департамент страхового надзора. Организованы также контрольно-ревизионные уп­равления Минфина России в субъектах РФ (территориальных КРУ).

Департамент государственного финансового контроля организует и проводит самостоятельно и с привлечением территориальных КРУ ре­визии и проверки, контролирует исполнение бюджетов и внебюджетных фондов, организацию денежного обращения, использование валютных и кредитных ресурсов, состояние государственного внутреннего и внешне­го долгов, государственных резервов, предоставления налоговых льгот.

Функции государственного страхового надзора возложены на Депар­тамент страхового надзора Минфина России. Его контрольные (над­зорные) полномочия ограничены сферой страховой деятельности, Де­партамент осуществляет лицензирование страховых операций страхов­щиков, разрабатывает соответствующие методические и нормативные документы, а также предложения по применению страхового законода­тельства, защищает интересы страхователей в случае банкротства стра­ховых организаций, проводит проверки отдельных сторон финансово­хозяйственной деятельности страховщиков, контролирует соблюдение ими страхового законодательства и страховой дисциплины. При выяв­лении нарушений по результатам проверок от имеет право давать пред­писания страховым организациям об увеличении размера резервных фондов, изменении тарифов страховых взносов (премии), правил и ус­ловий страхования и перестрахования. Б случае невыполнения этих предписаний могут приниматься жесткие решения — вплоть до аннули­рования лицензии или полного прекращения деятельности страховой организации,

В процессе ревизий и проверок названные субъекты контроля впра­ве принимать меры по устранению выявленных нарушений финансо- вон дисциплины и неэффективного расходования средств, давать обяза­тельные указания об устранении этих нарушений, возмещении причц- ценного ущерба и привлечении к ответственности виновных лиц б соот­ветствии с законодательством РФ,

Другим управлением Минфина России, наделенным широкими кон­трольными функциями за полнотой поступления, целевым и экономным использованием государственных средств, являются Главное управление Федерального казначейства РФ и его территориальные органы на мес­тах. Основная задача этого управления — организация и осуществление контроля за исполнением федерального бюджета РФ и федеральных внебюджетных фондов. На него возложена функция перераспределения поступивших налогов между бюджетами разных уровней в соответствии с установленными законодательством нормативами {процентными от­числениями).

Как контрольному органу в целях укрепления финансовой дисцип­лины Федеральному казначейству РФ предоставлены следующие основ­ные права:

* проводить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреж­дениях и организациях, банках и иных финансово-кредитных учрежде­ниях любых форм собственности, включая совместные предприятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отче­тов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, пере­числением и использованием средств республиканского (федерально- го) бюджета РФ;

* приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций, использующих средства федерального бюджета РФ и вне­бюджетных фондов, в случаях непредставления органами казначейства бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием указанных средств;

* взыскивать в бесспорном порядке бюджетные и внебюджетные сред­ства, полученные предприятиями, учреждениями и организациями, в случае использования их не по целевому назначению с наложением штра­фа в размере действующей учетной ставки Центрального банка РФ;

* изымать на основе письменного постановления должностного лица органа казначейства документы, свидетельствующие о нарушениях фи­нансовой дисциплины;

* требовать от руководителей и других должностных лиц проверяе­мых органов устранения выявленных нарушений и недостатков в по­рядке исполнения бюджета.

5, Министерство РФ по налогам и сборам (МНС России) пред­ставляет собой единую централизованную и независимую систему икс- лекционных органов, входящую в систему центральных органов государ­ственного управления. Структура МЫС России организована по функ­циональному и территориальному признакам. Основными подразделе­ниями налоговых органов являются отделы я секторы. Функциональ­ные управления (отделы, секторы) образованы п зависимости от вида налога (например, Управление косвенных налогов), категории платель­щика (Управление налогообложения физических лиц), сферы деятель­ности (Управление налогов и сборов от внешнеэкономической деятель­ности), формы собственности (Управление налогообложения негосудар­ственных организаций), объема платежей и других факторов.

К основным задачам МНС России относятся следующие: контроль за соблюдением налогового законодательства; проверка правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в соответствующий бюджет налогов и других платежей, установленных законодательством РФ, субъектов РФ, органами .местного самоуправления*

6. Федеральная служба налоговой политики РФ (ФСНПРоссии}. Для усиления контроля за соблюдением налогового законодательства впервые в России (по опыту ряда зарубежных стран) в 1993 г на правах государственного комитета был создам Департамент налоговой полиции РФ. Федеральным законом от 17 декабря 1996 г, № 200-ФЗ «О внесе­нии изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О феде­ральных органах налоговой полиции" н Уголовно-процессуальный ко* деке РСФСР^ (в ред. от 18 декабря 2001 г.) статус налоговой полиции был определен как статус Федеральной службы налоговой полиции РФ (ФСНП России).

ФСНП РФ — это специализированный правоохранительный феде­ральный орган исполнительной власти, обеспечивающий законность и правопорядок в сфере налогов и связанных с ними правоотношений и являющийся составной частью сил обеспечения экономической безопас­ности Российской Федерации.

Основные задачи федеральных органов налоговой полиции — это выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений, обеспечение безопасности деятельности государствен­ных налоговых инспекций, защита их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей, предупрежде­ние, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.

ФСНП РФ выполняет две главные функции налоговой полиции — правоохранительную и контрольную, что обусловливает двойственность задач, стоящих перед налоговой полицией, и специфику обязанностей этой службы.

7. Государственный таможенный комитет РФ. Согласно таможен­ному кодексу РФ от 18 июня 1993 г. все таможенные дела возложены

непосредственно на таможенные органы РФ, Таможенный орган — ото государственный правоохранительный орган исполнительной власти, наделенный специальными властными полномочиями для выполнения возложенных ш него задач к функций в сфере таможенного дела и дру­гих связанных с ним областях, в том числе в налоговой сфере и в сфере валютного контроля. Все они находятся в иерархической соподчинен- ности. Центральный орган, осуществляющий непосредственное руковод­ство таможенным делом, — Государственный таможенный комитет РФ+ Полномочия таможенных органов в сфере налогов распространяются на налогообложение товаров, услуг при их перемещении через таможен­ную границу РФ. Согласно ст* 120 Таможенного кодекса РФ налоги и таможенные пошлины уплачиваются таможенному органу РФ, осуще­ствляющему таможенное оформление товаров и транспортных средств, до принятия или одновременно с принятием таможенной декларации. Полученные средства затем перечисляются в федеральный бюджет.

8. Министерства и ведамства} отделы и управления террито- риалъпых органов исполнительной власти- Они также участвуют в проведении финансового контроля, В отличии от контроля со стороны общегосударственных финансовых органов, который распространяется на все предприятия, учреждения и организации независимо от органи­зационно-правовых форм и подчиненности, ведомственный финансовый контроль ограничен кругом юридических лиц, находящихся в админис­тративной подчиненности от контролирующего министерства или ве­домства, Последние несут ответственность за состояние экономики и финансов, организацию учета и отчетности подотчетных им предприя­тий и организаций. Для этого осуществляют систематический финан­совый контроль и периодические документальные ревизии специально созданными в министерствах и ведомствах контрольно-ревизионными отделами (группами).

Основными задачами ведомственного контроля являются: проверка законности финансово-хозяйственных операций, проведенных предпри­ятиями, учреждениями и организациями; соблюдение ими финансовой, бюджетной, налоговой и сметной дисциплины; контроль за рациональ­ным и целевъЕм использованием полученных от главных распорядите­лей бюджетных кредитов; выявления хищений, злоупотреблений и не­законного расходования материально-денежных средств и ценностей; проверка правильности постановки бухгалтерского учета и отчетности, достоверности первичных и бухгалтерских документов и ТЖ

Наряду с органами исполнительной власти существенные конт­рольные функции возложены на органы законодательной власти и Цен­тральный банк РФ.

Парламентский контроль, В обеих палатах Федерального Собрания

РФ созданы финансовые комитеты и комиссии, в функции которых вхо­дит проверка правильности и полноты предусмотренных в проекте бюд­жета государственных доходов и расходов, его рассмотрение и утверж­дение, контроль над рациональным и целевым использованием государ­ственных средств и другие вопросы. Парламент через специальные отраслевые комитеты и комиссии может осуществлять выборочную про­верку деятельности отдельныхзвеньев финансовой системы, министерств, ведомств и государственных комитетов. По депутатскому запросу парла­мент вправе получить информацию о нарушениях и недостатках, допу­щенных при формировании и использовании государственных средств.

Кроме того, парламент регулярно получает данные о состоянии госу­дарственных финансов через специально созданный Советом Федера­ции и Государственной Думой контрольный орган — Счетную палату РФ. К ее задачам относятся следующие:

* организация и осуществление контроля за своевременным испол­нением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюдже­тов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целе­вому назначению;

» определение эффективности и пелесо образности расходования го­сударственных средств и использование федеральной собственности;

* оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов фе­дерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

* финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нор­мативно-правовых актов федеральных органов государственной влас­ти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федераль­ного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федераль­ного бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

* анализ выявленных отклонений от установленных показателей фе­дерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

■ контроль за законностью и своевременностью движения средств фе­дерального бюджета и средств федеральных бюджетов внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных фи­нансово-кредитных учреждений РФ;

* регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и резуль­татах проводимых контрольных мероприятий.

В процессе реализации поставленных задач Счетная палата РФ осу­ществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, инфор- мационнуго и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему кон­троля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. При выявлении нарушений, наносящих ущерб и требующих пресечения, Счетная палата РФ вправе давать администра­ции проверяемой организации предписанне, обязательное для исполне­ния, Если этого не происходит, то до согласованию с Государственной Думой Счетная палата вправе принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных, расчетных операций по банковским сче­там проверяемых организаций.

Контрольные полномочия Счетной начаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, феде­ральные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, Пред- приятия, организации, банки, страховые компании и другие финансо­во-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и объединения неза­висимо от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства федерального бюджета или федеральную собствен­ность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федераль­ным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Финансовый контроль Центральным банком РФ (Банком России) * В силу специфики правового положения последнего он одновременно являетс51 органом государственного управления, наделенным властны­ми (в том числе надзорными) полномочиями, и юридическим лицом, занимающимся финансово-хозяйственной деятельностью — финансовый контроль в данном случае имеет ряд особенностей. Байк России органи­зует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране, осуществ­ляет надзор за деятельностью коммерческих банков, соблюдением ими банковского законодательства и нормативных актов, а также законода­тельства о валютном регулировании и денежном обращении. При этом главная цель — поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков, кредиторов и государства. Контрольную функ­цию Банк России осуществляет как непосредственно, так и через созда­ваемый при нем орган (департамент) банковского надзора, К нарушите­лям банковского законодательства и банковской дисциплины Банк Рос­сии вправе применять соответствующие меры (от взыскания штрафной санкции до отзыва лицензии и ликвидации банка).

Внутрихозяйственный контроль. Он имеет важное значите в осу­ществлении финансового контроля и проводится работниками финан­сово-бухгалтерских служб самих предприятий, учреждений и организа­ций, Особая роль при атом отводится главному (старшему) бухгалтеру. Он обязан обеспечить контроль и надлежащий учет всех финансово-хо­

зяйственных операций своего предприятия, с тем чтобы исключить лю­бую возможность образования недостач, растрат, хищений, незаконного и нецелевого использования денежных средств и материальных ценнос­тей. Главный бухгалтер несет ответственность [наряду с другими долж­ностными лицами) за полноту исчисления и своевременность внесения в бюджет причитающейся суммы налогов. Для выполнения своих функ­ций он наделен достаточно широкими правами и полномочиями.

Аудиторский контроль. В мировой практике наряду с государствен­ным, внутриведомственным и внутрихозяйственным широко использу­ется и эта форма контроля. Становление рыночных отношений! форми­рование новой налоговой системы, денежного рынка, возникновение различных форм собственности, развитие банковского н страхового дела, расширение внешнеэкономических связей и предпринимательской дея­тельности вызвали необходимость создания системы аудита ивРоссий- ской Федерации.

Аудиторская деятельность (аудит) представляет собой предпри­нимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуще­ствлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (фи­нансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономи­ческих субъектов, а также оказанию других аудиторских услуг. Основ­ной целыо аудиторской деятельности является установление достовер­ности бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъек­тов и соответствия совершенных ими финансовых я хозяйственных операций нормативным актам, действующим в РФ. Б зависимости оттого, кто проводит проверку, аудит подразделяется на внутренний и внешний.

Внутренний аудит осуществляется внутрифирменной аудиторской службой и направлен на повышение эффективности управленческих решений по экономному и рациональному использованию ресурсов пред­приятий с цслыо максимизации прибыли и рентабельности. Особенно­стями внутреннего аудита является его проведение внутри организации своими же специалистам и-аудиторами по желанию руководства для по­лучения информации, служащей основой для принятия управленчес­ких решений, за счет собственных средств организации.

Внешний аудит выполняют аудиторские фирмы или частные пред­приниматели (аудиторы). На основании проверки обоснованности и законности всех хозяйственных операций они подтверждают достовер­ность бухгалтерской отчетности. Аудиторская проверка проводится в точном соответствии со стандартами и требованиями Федерального за­кона РФ от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ направленных на совершенствование его видов и форм, а так­же обеспечение тесного взаимодействия всех органов, осуществляющих контрольные функции*