3.3. Финансовое регулирование социально-экономических процессов

кая сеть бесплатных социальных услуг, на оказание которых направля­ется примерно 40% всех расходов государственного бюджета. Такой со циально ориентированной модели придерживаются Австрия, Германия, Норвегия, Швеция, Япония,

Достаточно либеральная модель сложилась в США, Великобритании, Австралии, где взамен широкого вмешательства в развитие экономики и социальной сферы патернализм государства распространяется на наи­менее обеспеченные и социально уязвимые категории граждан. Участие его в решении социальных задач проявляется в создании условий для развития рыночных элементов хозяйствования, в том числе и в сфере жизнедеятельности людей.

В основе современного экономического курса Российской Федера­ции лежит концепция социального рыночного хозяйства. Политические установки направлены на последовательное повышение уровня жизни населения* снижение социального неравенства, восстановление эконо­мической и политической роли страны в мировом сообществе на основе синтеза рыночных и государственных методов хозяйствования, сочета­ния регулирующей роли государства и свободного рыночного развития экономики.

К стратегическим задачам России на предстоящее десятилетие в об­ласти социальных отношений относятся следующее;

* создание условий для реализации гражданами своих прав на высо­кий уровень образования, соответствующий потребностям развития эко­номики;

* улучшение здоровья населения, расширение массовой физической культуры, спорта, туризма;

* развитие культурного потенциала страны, обеспечение доступнос­ти культурных ценностей широким слоям населения;

* создание цивилизованного рынка труда;

* обеспечение адресной и дифференцированной поддержки (за счет бюджетных средств) граждан с доходами ниже прожиточного минимума;

* повышение финансовой устойчивости пенсионной системы и ре­ал ыюто размера пенсий;

* проведение системных изменений в жилищной сфере для повыше­ния качества жилищных услуг и соответствия их платежеспособному спросу населения.

Официальная позиция государства должна быть направлена на по­вышение качественного уровня жизни граждан, что является в итоге ос­новой роста национальной экономики, а также упрочения социальной стабильности в обществе. Эти проблемы весьма актуальны для всех стран мира. Показатели качества жизни, отражающие смертность и заболева­ем ость, состояние окружающей среды, уровень образования и преступ­ности, объем и структуру потребления материальных благ или услуг, в большинстве государств за последние годы улучшились. По данным ООН, наиболее высоки эти показатели в Канаде, Нидерландах и Норве­гии, В нашей стране благосостояние населения в 1990-х гг, значительно снизилось, доля семей, имеющих доходы меньше прожиточного миниму­ма, сильно возросла. Отметим, что прожиточный минимум — это показа­тель минимального объема и структуры потребления материальных благ или услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизне­деятельности человека. Его величина устанавливается в стоимостном вы­ражении в соответствии с методикой Минтруда России и зависит от эко­номических, климатических, демографических и других факторов.

Здесь мы подошли к практическим вопросам функционирования си­стемы госу дарст вепп ого регулир о вт шясоци ал ьно -эко н омических пр оц вс - сов (ГРСЭП), Следует подчеркнуть, что модель государственного уст­ройства и формы государственного регулирования экономики и соци­альной сферы представляют собой единый комплекс целей, задач и мер, основанных на правовых, финансовых и организационных аспектах.

Правовое регулирование порядка реализации принятой экономичес­кой и социальной концепции обеспечивается комплексом законодатель­ных актов и программных документов. Не ограниченная правилами си­стема рыночных отношений может привести к диспропорциям в произ­водстве товаров и услуг, структурной деформации экономики, экспансии импортеров, увеличению имущественной дифференциации населения. Поэтому необходимо ршулировать денежные ресурсы с целью аккуму­ляции средств для инвестирования в приоритетные отрасли хозяйства, корректировки уровня жизни различных категорий населения, создания условий для развития личности. Например, в Законе РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 25 июля 2002 г.) заложены осно­вы регулирования принципов государственной политики в области об­разования. Государство гарантирует ежегодно выделять средства гга нуж­ды образования в размере не менее 10% национального дохода, а также обеспечивать защищенность соответствующих расходов бюджетов субъек­тов РФ и местных бюджетов. Законом определено, что доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может со- ставлять менее 3% расходной части федерального бюджета.

Приоритетная составляющая ГРСЭП — финансовое регулирование, основные параметры которого отражаются в балансе финансовых ресур­сов, финансовом плане-прогнозе по бюджетным показателям и бюджет­ном плане. Последний представляет собой один из универсальных ме­ханизмов, с помощью которых государство участвует в решении про­блем общества, содействует развитию образования, здравоохранения, науки, культуры и других социальных отраслей. Услуги этих отраслей потребляются всеми гражданами страны и с позиций совокупных инте- ресов относятся к разряду общественных благ, т.е. таких, оплата кото­рых индивидуально каждым пользователем невозможна или нерацио­нальна. Эти блага поставляются государством через систему обществен­ного сектора экономики и покрываются полностью или частично за счет централизованных денежных фондов. Ведущее место среди них занима­ют бюджетный фонд и государственные внебюджетные фонды социаль­ного назначения, за счет которых оплачиваются практически все госу­дарственные расходы. Кроме государственных расходов, наиболее важ­ными финансовыми регуляторами являются налоги и неналоговые платежи, доходы государственных внебюджетных фондов, финансовые льготы и санкции, система государственного регулирования деятельно­сти монополий, государственный кредит во всех формах. Для успешно­го функционирования механизма финансового воздействия на эконо­мику и социальную сферу необходимо использовать прямые, косвенные и смешанные формы регулирования.

Непосредственное (прямое) регулирование рыночных процессов осу­ществляется с помощью взимания общегосударственных налогов, в про­цессе финансирование расходов из бюджета развития, посредством при­менения повышенных или пониженных ставок налогов и платежей в бюджет и централизованные внебюджетные фонды, при изменении раз­меров нормативов государственных расходов, в результате взимания штрафов, пени, неустоек за нарушение финансовой дисциплины.

К опосредованным (косвенным) формам регулирования, способству­ющим справедливому распределению в обществе и в то же время не ока­зывающим резкого воздействия на развитие рынка, относятся косвен­ное общегосударственное налогообложение и осуществление текущих государственных расходов.

Среди смешанных форм финансового воздействия выделяются мест­ные налоги, система неналоговых платежей в бюджет, льготные нало­гообложение и финансирование отдельных сфер деятельности и меро­приятий, нормативы образования и использования децентрализованных внебюджетных фондов государственных предприятий и организаций. Рассмотрим более подробно роль государственных доходов и расхо­дов в государственном финансовом регулировании социальных процес­сов и модернизация экономики.

Государственные доходы представляют собой ресурсы, материально обеспечивающие участие государства в общественном воспроизводстве. Они являются частью стоимости общественного продукта и безвозмез­дно изымаются у юридических и физических лиц в распоряжение госу­дарства, Б этом случае происходит огосударствление доли финансовых ресурсов с целью изменения структуры совокупного потребления. Че­рез изъятие части доходов в бюджетный фонд и централизованные вне­бюджетные фонды государство участвует в регулировании деятельнос­ти субъектов воспроизводства. Прямое воздействие с его стороны ока­зывает влияние на некоторые экономические показатели. Например, установлением прямых и косвенных налогов или предоставлением льгот по налогам и сборам могут быть изменены:

~ расходы хозяйствующих субъектов на производство продукции и оказание услуг, а также цены реализации;

— объем капитальных вложений п основные фонды и оборотные ак­тивы;

— величина потребления вновь созданной стоимости и др. Государство шш органы местной власти, увеличивая суммы и ало го в

от прибыли хозяйствующих субъектов, ограничивают их производствен­ные возможности, при снижении уровня налоговых изъятий последние повышаются. Подобным образом одерживается или увеличивается лич­ное и производственное потребление.

Общественное назначение государственных расходов проявляется через их состав, структуру и классификационные признаки. Расходные полномочия государства состоят в перераспределении общественных доходов между различными отраслями экономики и категориями граж­дан. Базовым правовым документом в части расходования бюджетных средств является Бюджетный кодекс РФ, Большое значение для фор­мирования структуры государственных расходов имеет макроэкономи­ческая политика, основным звеном которой является бюджетная поли­тика. Идеи, цели, задачи последней в переходный период, методы и фор­мы ее практической реализации проявляются через параметры бюджета к построение межбюджетных отношений. Б процессе бюджетного регу­лирования решаются следующие основные задачи:

* формирование бюджетных доходов, их определенной структуры ка текущий период и среднесрочную перспективу;

* аналогичное формирование расходов бюджета и их ведомственной, функциональной и экономической структуры;

* межбюджетные взаимоотношения, их формы и особенности;

■ управление (координация) всем бюджетным процессом.

Иначе говоря, в плоскости бюджетной политики лежит вектор регу­лирования темпов и пропорций распределения бюджетных средств меж­ду отраслями экономики и социальной сферой как в государственном масштабе, так и в отдельно взятом регионе.

Расходы государства подразделяются на текущие и капитальные. От их объема, структуры и соотношения во многом зависят темпы обще­ственного воспроизводства. Группировка расходов по целевым и эконо­мическим статьям отражает их направленность на выполнение государ­ством своих функций — социальных, экономических, управленческих, экологических; военных и т.п. Б связи с большой актуальностью и при­оритетностью решения социальных задач остановимся на перспектив­ных направлениях реформирования социального комплекса. Посколь­ку в период формирования рыночных отношений значительно возрос­ли потребности населения в конкретных общественных благах, это не только привело к активизации социальной политики, но и предопреде­лило необходимость внесения корректив в бюджетную политику госу­дарства, потребовало выработки особой стратегии оплаты обществен­ных расходов. В связи с этим следует отметить, что с помощью целого ряда регулирующих мероприятий б социальном комплексе предстоит решить одну из важнейших задач — приведение обязательств государ­ства по обеспечению населения минимально необходимыми социально значимыми услугами в соответствии с его финансовыми возможностя­ми, в частности путем стандартизации и нормирования. Реформирова­ние социальной сферы предусматривает расширение разнообразия и объема социальных услуг населению, предоставляемых на платной ос­нове, формирование системы государственных минимальных соци­альных стандартов (ГМСС) с учетом необходимости приближения со­циальных гарантий к уровню прожиточного минимума, обеспечение оптимального соотношения платности и бесплатности услуг, разработ­ку нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг. Государственные минимальные социальные стандарты будут вклю­чать в себя наиболее важные, обобщающие и долговременные социальные показатели; денежные доходы населения, наиболее массовые виды по­собий и выплат населению, номенклатуру бесплатных и общедоступных услуг, норм и нормативов материального, кадрового, технического и финансового обеспечения государственных и муниципальных учрежде­ний социальной сферы. Что же представляет собой социальный стан­дарт? Это может быть перечень бесплатных услуг в любой из социальных отраслей, оказание которых гарантируется государством. Например, обучение в обычной общеобразовательной школе в пределах базового учебного плана может быть определено как ГМСС, который полностью подлежит оплате за счет бюджета. Обучение по гимназической програм­ме может предусматривать долевое участие в расходах родителей, если предположить, что набор учебных предметов и условия обучения б гим­назии превышают минимальные значения социального стандарта.

К приоритетным бюджетным расходам отнесены также финансиро­вание судебной системы и затраты на национальную оборону Что каса­ется производственных отраслей экономики, то бюджетная политика и бюджетная реформа предусматривают их значительную реструктури­зацию. Прежде всего это коснется субсидий предприятиям жилищно- коммунального и дорожного хозяйства.

Выше мы отмечали, что наряду с правовыми и финансовыми аспек­тами системы государственного регулирования важное значение имеет ее организационное построение* Наличие государственных органов уп­равления, способных эффективно осуществлять финансовое регулиро­вание, является залогом успешного продвижения социально-экономи­ческих реформ*

(?) Вопросы и задания для самоконтроля

1. Назовите основные? стратегические задачи современно» России в области социальных отношений.

2. В каких ост-то пвдлх финансовых документах отражаются параметры фи­нансового регулирования социально-экономических процессов?

3. Перечислите основные социальные показатели, включаемые в государ­ственные социальные стандарты.