3.2. Финансовое планирование и прогнозирование

ности, т.е+ осознанная деятельность по достижению сбалансированнос­ти и пропорциональности. Применительно к финансовому планирова­нию — эго деятельность гто достижению с б а л анс и рпва н н п сти и пропор­циональности финансовых ресурсов.

Сбалансированность при этом означает оптимальное соотношение между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжения госу­дарства, и доходами, остающимися у хозяйствующих субъектов. Про­порциональность — это рациональное соотношение между величинами дохода до уплаты налога и после ее осуществления по предприятиям, отраслям хозяйства, регионам, субъектам РФ. Через увеличение или уменьшение этого соотношения государство может стимулировать либо ограничивать их развитие.

Финансовое планирование представляет собой составную часть пла­нирования экономики. Оно базируется на системе макроэкономических показателей, позволяющих прогнозировать социально-экономическое развитие, и направлено на достижение сбалансированности движения финансовых ресурсов, денежных и материальных потоков. Относитель­ная обособленность отдельных звеньев предопределяет необходимость разработки системы финансовых планов, отражающих особенности форм и методов образования и использования денежных фондов, отрас­левого и территориального перераспределения финансовых ресурсов.

Главным объектом финансового планирования являются звенья фи- папе о и (отношения), получающие з плане количественное выражение. Движение средств конкретного денежного фонда выражается ц закреп­ляется в соответствующих финансовых планах, которые объединены в единую систему Центральное место в системе финансовых планов при­надлежит бюджетному плану, в котором отражаются движение бюджет­ного фонда, а также структура доходов и расходов.

Движение внебюджетных фондов показано соответственно в их фи­нансовых планах (сметах) доходов и расходов. В доходной части указа­ны обязательные и добровольные взносы юридических и физических лиц. Размер страховых взносов установлен в процентах от фолда опла­ты труда. Во внебюджетные фонды в ряде случаев поступают бюджет­ные средства; при недостатке ресурсов они могут использовать на воз­вратной основе средства друг друга. Таким образом, внебюджетные фон­ды тесно связаны между собой и с бюджетным фондом.

Страховой фонд необходим для возмещения потерь в масштабе всего общества, отдельных регионов, муниципальных образований и конкрет­ной личности* В доходной части плата образования*! использования стра­хового фонда отражаются взносы предприятий, организаций, отдельных граждан, поступления средств из других фондов (бюджетных), в расход« ный — возмещения убытков от стихийных бедствий, выплаты страховых сумм страхователям. Этот план позволяет более маневрепно и эффек­тивно использовать средства, учитывать потребности хозяйствующих субъектов.

«а

Важное место в обеспечении пропорциональности и сбалансирован­ности общественного воспроизводства и регулировании денежного об­ращения занимает баланс финансовых ресурсов. Этот план разрабаты- вается Министерством экономического развития ы торговли РФ при ак­тивном участии Министерства фи на [icon и других учреждений (инсти­тутов) финансовой системы. В балансе финансовых ресурсов отражает­ся формирование и использование денежных фондов, планируемых и составе бюджетного, внебюджетных, страхового и денежных фондов предприятий и организаций, денежных средств граждан. Балансовый метод позволяет выявить дефицит финансовых ресурсов в масштабе страны, субъектов РФ, местных администраций и объединяет в единую систему все финансовые планы. Его показатели принимаются за основу при составлении бюджетного, кредитного и других финансовых планов.

Непосредственно взаимосвязан с Балансом финансовых ресурсов другой синтетический баланс — баланс денежных доходов и расходов на­селения.

Данный баланс определяет пропорции между доходами и расходами населения, отражает изменения соотношений между оплатой груда и пенсионным обеспечением, увеличение объемов товарного предложения. Поэтому он имеет большое значение для планирования наличного де­нежного оборота, розничного товарооборота, налоговых поступлений, кредитных ресурсов.

Показатели финансовых планов служат исходной информацией для анализам оценки финансового положения государства, основой для пер­спективного планирования. Система финансовых планов позволяет вы­явить объективные взаимосвязи и долговременные тенденции измене­ния структуры источников финансовых ресурсов (доходов физических и юридических лиц), а также факторы, определяющие развитие этих тенденций в будущем.

Фина?1совое прогнозирование — это предвидение возможного фи­нансового положения государства, обоснование перспективных показа­телей финансовых планов. Прогнозы могут быть средне- (на 3—10 лет) и долгосрочными (более чем на 10 лет), Финаясоное прогнозирование предшествует стадии составления финансовых планов, отражает концеп­цию финансовой политики на конкретный период развития общества. Его цель заключается в определение реально возможного объема финан­совых ресурсов, исто ч и и ко в и их использования на долгосрочный пери­од. Прогнозы позволяют финансовому аппарату наметить и проанали­зировать разные варианты развития и совершенствования финансов, формы и методы реализации финансовой политики. Для финансового прогнозирования применяют различные методы: построение экономет­рических моделей, которые описывают динамику показателей финан­совых планов в зависимости от факторов, определяющих (влияющих иа) экономические процессоры; корреляционно-регрессионный анализ; непосредственная экспертная оценка.

Финансовое программирование — это метод финансового планиро­вания, предполагающий программно-целевой подход, в основу которо­го заложены четко сформулированные цели и средства их достижения. Программирование предполагает установление приоритетов государ­ственных расходов но направлениям, повышение эффективности рас­ходования государственных средств, прекращение финансирования в соответствии с применением альтернативных возможностей. Выбор ва­рианта программы зависит прежде всего от экономических (ресурсных) факторов, при этом учитываются не только масштабы, значение и слож­ность достижения цели, по и размеры имеющихся заделов, ожидаемый суммарный эффект, потенциальные потери от недостижения цели. Про­граммирование как важный метод согласования кратко - и долгосрочных целей и мер в области финансовой политики активно используется в современной практике финансового планирования.

Финансовое программирование в развитых странах применяется с 1960-х гг* Суть его заключается в составлении пятилетиях «скользящих* планов расходов. Каждый план корректируется на основе ожидаемого исполнения показателей плана текущего года. Последние при этом пе­редвигаются («скользят*) по пятилетней шкале на год (следующий за отчетным) вперед. Плановые показатели первого предстоящего года яв­ляются директивными (обязательными), а последующих четырех лет — ориентировочными. В разных странах финансовое программирование имеет свои особенности:

* США — система, действующая по следующей схеме: планирование ™- программирование — разработка бюджета;

* Англии — система программного анализа и обзора;

« Германии — конъюнктурно-нейтральный бюджет;

* Франции — система рационализации выбора бюджетных решений;

* Швеции — система многоцелевого бюджетного планирования.

В настоящее время в Российской Федерации широко используют це­левые комплексные программы, которые представляют собой совокупность научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленныхна достижение поставленных целей, сбалан­сированных по ресурсам и исполнителям.

Эффективность финансового планирования и прогнозирования, ус­пех решения стоящих перед ними задач в основном зависят от комплек­сного взаимосвязанного использования всей системы финансовых пла­нов, совершенствования методики их разработки, объективности и пол­ноты информационной базы, уровня экономического анализа и оценки намечающихся тенденций, обоснованности их факторов.

© Вопросы и задания для самоконтроля

1, В чем заключается назначение финансового планирования?

2, Перечислите основные методы финансового планирования*

3, Охарактеризуйте значение баланса финансовых ресурсов и баланса де­нежных доходов и расходов населения в системе финансовых планов*

4, Почему бюджетный план является центральным в системе в системе фи­нансовых планов?

5, Каковы содержание и цели финансового прогнозирования и финансового программирования?

3,3,