9.7. Финансово-промышленные группы

Участниками финансово-промышленной группы призна­ются юридические лица, подписавшие договор о создании фи- нансово-промышленной группы, и учрежденная ими цент­ральная компания финансово-промышленной группы.

Центральная компания финансово-промышленной группы является юридическим лицом, учрежденным всеми участника­ми договора о создании финансово-промышленной группы. Ус­тав центральной компании финансово-промышленной груп­пы должен определять предмет и цели ее деятельности и со­ответствовать условиям договора о создании такой группы.

В состав финансово-промышленной группы могут входить коммерческие и некоммерческие организации, в том числе ино­странные, за исключением общественных и религиозных орга­низаций (объединений). Участие более чем в одной финансо­во-промышленной группе не допускается.

Среди участников финансово-промышленной группы обя­зательное наличие организаций, действующих в сфере произ­водства товаров и услуг, а также банков или иных кредитных организаций. Государственные и муниципальные унитарные предприятия могут быть участниками финансово-промышлен­ной группы только вместе со своим основным обществом. В со­став финансово-промышленной группы могут входить инвес­тиционные институты, страховые организации.

Головной (централизованной) организацией в ФПГ могут быть как производственная структура, так и банк, финансо­вая компания.

Взносы в уставный капитал создаваемой финансово-про- мышленной группы могут быть представлены:

• денежными средствами в рублях:

• зданиями, сооружениями, оборудованием, а также дру­гими материальными ценностями;

• ценными бумагами, правами пользования землей, дру­гими природными ресурсами.

Финансово-промышленные группы, среди участников кото­рых имеются юридические лица, находящиеся под юрисдикцией государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ), имеющие обособленные подразделения на территории ука­занных государств либо осуществляющие на их территории ка­питальные вложения, регистрируются как транснациональные финансово-промышленные группы. В случае создания трансна­циональной финансово-промышленной группы на основе межпра­вительственного соглашения ей присваивается статус межгосу­дарственной (международной) финансово-промышленной груп­пы. Для участников межгосударственной финансово-промышлен- ной группы национальный режим устанавливается межправи­тельственными соглашениями на основе взаимности.

Для государственной регистрации центральная компания финансово-промышленной группы представляет в полномоч­ный государственный орган следующие документы:

• заявку на создание финансово-промышленной группы;

• договор о создании финансово-промышленной группы;

• нотариально заверенные копии свидетельства о регист­рации, учредительных документов, копии реестров акционеров (для акционерных обществ) каждого из участников, включая центральную компанию;

• организационный проект;

• нотариально заверенные учредительные документы иностранных участников;

• заключение федерального антимонопольного органа.

Решение о государственной регистрации финансово-про-

мышленной группы принимается на основе экспертизы пред­ставленных документов.

Высшим органом управления финансово-промышленной группы является совет управляющих финансово-промышлен­ной группы, включающий представителей всех ее участников.

Центральная компания финансово-промышленной груп­пы выполняет следующие функции:

• выступает от имени участников финансово-промыш­ленной группы в отношениях, связанных с созданием и дея­тельностью финансово-промышленной группы;

• ведет сводные (консолидированные) учет, отчетность и баланс финансово-промышленной группы;

• готовит ежегодный отчет о деятельности финансово- промышленной группы;

• выполняет в интересах участников финансово-промыш­ленной группы отдельные банковские операции в соответствии с законодательством РФ о банках и банковской деятельности.

Другие виды деятельности центральной компании финан- сово-промышленной группы устанавливаются ее уставом и договором о создании финансово-промышленной группы.

Мерами государственной поддержки деятельности про­мышленных групп, устанавливаемыми по решению Прави­тельства РФ, могут быть:

• зачет задолженности участника финансово-промышленной группы, акции которого реализуются на инвестиционных конкур­сах (торгах), в объем предусмотренных условиями инвестицион­ных конкурсов (торгов) инвестиций для покупателя — централь­ной компании той же финансово-промышленной группы;

• предоставление участникам финансово-промышленной группы права самостоятельно определять сроки амортизации оборудования и накопления амортизационных отчислений с на­правлением полученных средств на деятельность данной группы;

• передача в доверительное управление центральной ком­пании финансово-промышленной группы временно закреплен­ных за государством пакетов акций участников данной группы;

• предоставление государственных гарантий для привле­чения различного рода инвестиций;

• предоставление инвестиционных кредитов и иной фи­нансовой поддержки для реализации проектов финансово- промышленной группы.

Органы государственной власти субъектов Федерации в пределах своей компетенции могут предоставлять дополнитель­ные льготы и гарантии финансово-промышленным группам.

Центральным банком РФ могут быть представлены бан­кам — участникам финансово-промышленной группы, осуще­ствляющим в ней инвестиционную деятельность, льготы, пре­дусматривающие снижение норм обязательного резервирова­ния, изменение других нормативов в целях повышения их ин­вестиционной активности.

Контроль за деятельностью финансово-промышленной груп­пы осуществляют полномочные государственные органы методом анализа отчетов о деятельности финансово-промышленной груп­пы, а также контрольными и аудиторскими проверками.

В случае обнаружения нарушений в финансово-хозяйствен- ной деятельности полномочный государственный орган может:

• предложить участникам финансово-промышленной группы устранить выявленные недостатки и определить сро­ки их устранения;

• обратиться в Правительство РФ, соответствующий орган субъекта Федерации с предложением о лишении финансово- промышленной группы всех или части предоставленных ими прав или мер поддержки;

• принять меры к привлечению к ответственности, установ­ленной законодательством РФ, лиц, виновных в его нарушении;

• обратиться в Правительство РФ с предложением о пре­кращении действия свидетельства о регистрации финансово- промышленной группы.

Финансово-промышленная группа ликвидируется в случаях:

• принятия всеми участниками финансово-промышлен­ной группы решения о прекращении ее деятельности;

• вступления в законную силу решения суда о признании недействительным договора о создании финансово-промыш- ленной группы;

• истечения срока действия договора о создании финансо­во-промышленной группы, если он не продлен участниками данной группы;

• принятия Правительством РФ решения о прекращении действия свидетельства о регистрации финансово-промыш­ленной группы в связи с несоответствием ее деятельности ус­ловиям договора о создании и организационного проекта, а так­же в случае повторного совершения подобных действий.

Создание финансово-промышленных групп в Российской Федерации обусловлено двумя факторами:

• во-первых, многие предприятия, банки и другие финансо­во-кредитные учреждения осознали необходимость объединения усилий в решении проблем финансирования инвестиционных проектов и программ, что способствует объединению капитала;

• во-вторых, государство признало целесообразность та­кого объединения капитала и придало законодательную фор­му финансово-промышленным группам, предоставляя им льготы, стимулирующие их деятельность.

Первым актом в этом направлении был Указ Президента РФ от 5 декабря 1993 г. № 2096 "О создании финансово-про- мышленных групп в Российской Федерации". Затем последо­вало постановление Правительства РФ от 23 мая 1994 г. № 508 "О порядке проведения экспертизы проектов создания финан­сово-промышленных групп, представляемых на рассмотрение Правительства Российской Федерации" и постановление Пра­вительства РФ от 16 января 1995 г. "О программе содействия формированию финансово-промышленных групп". И, наконец, был принят Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ "О финансово-промышленных группах".

По данным Госкомстата России, в стране на 1 января 1998 г. насчитывались 72 финансово-промышленные группы, которые объединили 1500 предприятий и кооперативных организаций.

В печати освещался положительный опыт работы следу­ющих финансово-промышленных групп (ФПГ):

• ФПГ "Русхим" (г. Москва), в которую входят 11 промыш­ленных предприятий, 3 научно-исследовательских институ­та и 6 банковских финансово-инвестиционных и торгово-ком- мерческих структур. Головная организация — АО "Русхим". Главная задача ФПГ — организация инвестиционного процес­са в химической отрасли, разработка торгово-экономической политики на внутреннем и внешнем рынках;

• ФПГ "Сокол" (г. Воронеж), в которую входят 15 организа­ций и предприятий, в том числе 12 промышленных предприя­тий (государственных и акционерных), коммерческий банк, на- учно-исследовательский институт, научно-производственный концерн. Головная организация — "Промышленно-торговое объединение "Сокол". Главная задача ФПГ — самолетострое­ние, машины горнодобывающей промышленности, видеомаг­нитофоны и др.;

• ФПГ "Уральские заводы" (г. Ижевск) объединяет 12 про­мышленных заводов, НИИ, 3 банка. Задача — оборудование для развития АПК, оборудование систем связи, линии пере­дачи информации;

• ФПГ "Драгоценности Урала" (г. Екатеринбург) объединя­ет 9 предприятий, в том числе 3 промышленных предприятия, 3 банка. Задача — производство ювелирных изделий, компью­терные системы;

• ФПГ "Сибирь" (г. Новосибирск) объединяет 16 предпри­ятий, в том числе 3 промышленных предприятия, НИИ, 2 бан­ка. Производство полупроводниковых приборов, автомобиль­ная электроника, тепловые насосы и др.

Роль финансово-промышленных групп является особенно заметной в условиях спада экономического развития, когда не­обходимы мобилизация ресурсов, их концентрация и эффектив­ное перераспределение в ключевые сферы науки, техники, про­изводства.

Основными задачами создания финансово-промышленных групп являются:

• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития экономики;

• обеспечение финансовыми ресурсами промышленнос­ти, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, ускорение научно-технического прогресса;

• повышение экспортного потенциала и конкурентоспо­собности продукции отечественных предприятий;

• формирование рациональных хозяйственных связей в условиях перехода к рыночной экономике.

Образование финансово-промышленных групп — это за­кономерное явление, вызванное необходимостью концентрации и интеграции финансового и промышленного капитала. Созда­ние финансово-промышленных групп должно стать одним из стратегических элементов государственной политики, а в перс­пективе финансово-промышленные группы видятся как мощ­ные многопрофильные межрегиональные объединения.