2 .4. Финансовая политика России в современных условиях
Финансовая политика — это совокупность методологических принципов, форм организации и методов использования финансов.
Практически она реализуется на основе принятия системы государственных мероприятий, разработанных на определенный период времени, по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет и их эффективному использованию для выполнения государством своих функций. Для ее осуществления применяется совокупность бюджетно-налоговых и других финансовых инструментов и институтов, наделенных соответствующими законодательными полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов и регулированию денежных потоков. Как составная часть экономической политики, (финансовая политика должна быть направлена на обеспечение экономического роста, социального мира и значимости государства в международном сообществе.
Б условиях глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться изолировано и учитывать только внутреннее состояние экономики, она должна ориентироваться и на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых и нет чтут ив.
Содержание финансовой политики определяется:
• соответствующей теоретической базой и разработанной на ее основе концепцией, определяющей роль государства в области финансов;
® разработкой основных направлений и целей э достижении макроэкономических показателей, обеспечивающих сбалансированность доходов и расходов государства на текущий период и перспективу;
* осуществлением практических мер по реализации этих целей с помощью всей совокупности финансовых инструментов и государственных институтов.
На современном этапе известны три типа финансовой политики: классическая , планово-директивная, регулирующая* Основу каждой из них составляли соответствующие экономические теории*
Классическая теория практически отводила государству «роль ночного сторожам Основа финансовой политики, по мнению «классиков*, — достижение полной свободы рыночных отношений. Именно рынок является основным регулятором, способствующим во всех случаях экономическому росту и сбалансированности ресурсов общества* Государство должно обеспечивать функционирование рынка определенными правовыми нормами, стремясь минимизировать все государственные расходы, представляющие собой дополнительные издержки для предпринимателя.
Планово-директивная теория выводила на передовые позиции отношения планомерности, систему директивных планово-распределительных функций государства на основе жесткого исполнения плановых показателей развития экономики, что обеспечивало превалирование натуральных показателей, вслед за которыми шло перераспределение денежных ресурсов в системе государственных финансов и финансов государственных предприятий, а также отраслевых министерств в пропорциях, строго определенных планом. Это предусматривало жесткую централизацию и перераспределение через государственный бюджет значительной части финансовых средств, создаваемых в экономике. Данная система была строго ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны, игнорируя международное движение капитала за исключением государственных займов.
Регулирующая теорияР в основу которой положена экономическая теория Дж, М* Кейнса и его последователей, предусматривает вмешательство государства в циклическое развитие экономики с помощью определенных финансово-кредитных инструментов (бюджета, налогов, ставок процента и др.).
Современная; финансовая политика России должна была преодолеть ограничительные рамки планово-директивной политики бывшего СССР и pay вивал ась в 1992—1998 гг. по пути так называемой политики финансовом стабилизации в крайне неблагоприятных условиях как объективного, так и субъективного характера, К ним можно отнести:
* отсутствие соответствующей (российской) теории в области финансового регулирования и «романтическую» ориентацию на рекомендации МВФ, предлагавшего все регулирование экономикой свести к ограниченному кругу индикаторов (темпу инфляции, бюджетному дефициту, денежной массе (М2), курсу рубля и золотовалютным резервам).
В действительности этих макроэкономических показателей явно недостаточно. Недооценивалось влияние таких показателей, как динамика и структура внутренних и внешних долгов, просроченная кредиторская задолженность, доля импорта в товарообороте, инвестиционная активность. Важнейшие показатели — занятость, производительность труда, фондоотдача, состояние оборотных средств предприятий при разработке финансовой политики просто не учитывались;* резкое снижение объемов производства, сужение доходной базы бюджета с соответствующим увеличением налогового пресса на реального производителя. Все это привело к хроническому невыполнению доходной части бюджета, росту бюджетного дефицита, низкой собираемости налогов. Так, федеральный бюджет в 1997 г. был исполнен по доходам т 74,3%, в 1998 г. — на 82,3%; собираемость налогов в эти годы составляла 74—75%;
* частые смены министров финансов и глав правительств, что не давало возможности выработать реальную и предсказуемую финансовую политику.
Все это обусловило возникновение кризиса 17 августа 1998 г., основными причинами которого, помимо изложенных выше, были:
& искусственное сдерживание курса рубля, ошибки в прогнозировании его курса, приведшие к ухудшению платежного баланса и потере золотовалютных резервов;
* нарастание внутреннего и внешнего долга, его неблагоприятная структура с преобладанием сравнительно «коротких*? долгов;
* ошибки в широком допуске нерезидентов на рынок ценных бумаг;
* отсутствие стимулов к накоплению, что привело к конвертации свободных средств населения в доллары и иелицензируемому вывозу капитала;
* ухудшение в 1997 — 1998 гг. платежного баланса страны вследствие снижения мировых цен на нефть, газ и другие сырьевые ресурсы;
* рост инфляционных ожиданий и взаимных неплатежей предприятий, кризис ликвидности коммерческих банков;
* кризис фондового рынка в Юго-Восточной Азии;
* нестабильность политической ситуации в России и не продуманность заявлений Правительства и Центрального банка РФ.
Последствия кризиса 1998 г крайне тяжело отразились на экономике России, прежде всего на доходах населения, потребовали формирования в 2000—2001 гк принципиально новой финансовой политики, учитывающей временный эффект девалывации рубля и способствующей развитию экспорта, сокращению импорта и созданию определенных условий для повышения конкурентоспособности и соответственно роста отечественного производства.
Финансовая политика в ее широком понимании включает бюджетную, налоговую, таможенную, кредитно-денежную политику.
Рассмотрим основные направления современной бюджетной политики России. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ (ст. 170) приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ определяет в общем плане основные направления бюджетной политики на текущий год и среднесрочную перспективу. В рамках этих посланий Правительство РФ разрабатывает соответствующие проекты законов, необходимых для реализации финансовой (бюджетной) политики, вносит их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия. В ходе обсуждения и принятия этих законов первоначальное их содержание может претерпеватьзначительные изменения. Правительство должно либо согласиться с предлагаемыми изменениями, либо уйти в отставку Возможен и роспуск Государственной Думы в случае отказа от принятия федерального закона о бюджете. Для 1992—1999 гг. было характерно значительное противостояние Государственной Думы законодательным инициативам правительства в области реализации экономической и финансовой политики. Усиление вертикали власти, достижение определенного консенсуса в отношениях между Правительством РФ ц Федеральным Собранием РФ, определенные успехи в экономическом развитии в 2001 г. (рост ВВП составил более 5%, инвестиций — 8,5%) создали благоприятные условия для выработки стратегических и тактических направлений финансовой политики в начале XX Т в.
Так, общей стратегической задачей развития является модернизация экономики, обеспечивающая устойчивые и более высокие темпы экономического роста на основе повышения конкурентоспособности отечественных производителей и структурных преобразований, соответствующих мировым тенденциям.
При этом приоритетными задачами экономической политики являются:S формирование законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный климат и способствующих развитию предпринимательства (в частности, малого):
S существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности действия налоговой и таможенной системы;
/ с оз дан не условий для р аз в ития фи нан с о в ой и п фр астру кту ры и д о - стижения финансовой стабильности;
S достижение сбалансированности бюджетной системы и повышения эффективности ее функционирования;
S реформирование естественных монополий;
создание условий для интеграции России s мировом сообществе.
Приоритетные задачи финансовой политики в значительной степени обеспечиваются бюджетной политикой, с помощью которой реализуются следующие основные функции:
* финансовое обеспечение п результате выполнения государством своих функций;
* поддержание финансовой стабильности в стране;
* обеспечение финансовой целостности федеративного государства;
* создание условий для социально-экономического развития.
Бюджетная политика включает политику бюджетных доходов и расходов» управление государственным долгом и государственными активами, бюджетный федерализм и систему управления государственными финансами. Основные фундаментальные проблемы, связанные с текущим состоянием бюджетной системы, заключаются в следующем:
* несбалансированности обязательств и ресурсов на всех уровнях бюджетной системы;
* недостаточно четком разграничении полномочий бюджетов всех уровней и их доходных источников;
■ избыточности долгового бремени;
* неэффективности значительной части бюджетных расходов, несоответствии их структуры ценовым ориентирам экономического развития;
* незавершенности построения эффективной системы управления и контроля в системе государственных финансов.
Отсюда определяются стратегические и тактические цели бюджетной политики.
Так, ближайшими стратегическими целями являются:
* обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств на всех уровнях власти;
* устранение дестимулирующих и развитие стимулирующих элементов бюджетной политики и прежде всего в рамках реформирования налоговой системы;
* существенное снижение относительных издержек функционирования государства;
* значительное уменьшение долговой нагрузки па экономику;
* создание эффективной системы межбгоджетиых отношений на основе четкого разграничения расходов между уровнями бюджетной системы, повышения степени автономности налоговых полномочий и прозрачных объективных процедур распределения финансовой поддержки регионам;
* приведение обязательств государства в соответствие с его ресурсами путем отмены или приостановления нефинанс и ру емых или частично финансируемых обязательств федерального бюджета;
* обеспечение бездефицитности федерального бюджета;
* оценка эффективности бюджетных расходов, концентрация ресурсов федерального бюджета на решение ключевых социально-экономических задач;
* урегулирование кредиторской задолженности государства;
® постеленный отказ от практики предоставления государственных гарантий по иностранным связанным кредитам;
* четкое разграничение расходных полномочий между бюджетами всех уровней с наделением их соответствующими финансовыми ресурсами, завершение реформирования системы финансовой поддержки регионов;
* максимальная консолидация внебюджетных фондов в бюджетах всех уровней, а татеже ликвидация целевых бюджетных фондов федерального бюджета;
* завершение перевода всех получателей средств федеральною бюджета на казначейскую систему а также перевод бюджетов вы со ко дотационных субъектов РФ на кассовое обслуживание через органы федерального казначейства;
* обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, процедур закупок товаров и услуг для государственных нужд.
Основными задачами налоговой политики являются:
* значительное снижение и выравнивание налогового бремени;
* упрощение налоговой системы;
* минимизация издержек исполнения и администрирования налогового законодательства;
* ликвидация налогов с оборота;
* снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда;
* уменьшение налогообложения внешнеторговых операций;
* создание условий для легализации прибылей предприятий;
* сокращение количества налогов и ограничение произвола налоговых и таможенных органов при одновременном повышении отпетствеи- н ости н ало го ил ателыи и ко в.
Частично эти задачи решаются согласно принятой и введенной в дей- ствие с 1 января 2001 г. второй части Налогового кодекса РФ. Наиболее существенные меры приняты в направлении стимулирования предприятий к начислению реальной заработной платы, а не «увода ее в тень», с помощью введения плоской (единой) ставки подоходного налога (13%), снижения социальных начислений на фонд оплаты труда (с 1 января 2001 г. введен единый социальный налог (взнос) — 35,6%) с применением регрессивной шкалы, коренных изменений в системе налогообложения прибыли с 1 января 2002 г. за счет расширения перечня налоговых вычетов (расходов), снижения ставки налога до 24% при одновременной ликвидации всех налоговых льгот, введением специального налогового режима для малых предприятий (с 1 января 2003 г.)
В области таможенной политики будут осуществляться изменения с учетом переговорных позиций при вступлении России во Всемирную торговую организацию, стимулирования интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей и ее структурной перестройки. Предусматривается также и обеспечение выполнения фискальной функции таможенных пошлин путем унификации таможенных тарифов и штрафов, их существенного сокращения, ликвидации большинства таможенных льгот и улучшения таможенного администрирования.
Денежно-кредитная политика формируется Правительством РФ и Центральным банком РФ и определяет на ближайшие годы следующие основные приоритетные задачи:
* сохранение инфляции на уровне, при котором обеспечиваются условия для экономического роста, включая снижение ставок процента с учетом изменения внешних и внутренних факторов развития экономики;
* продолжение работы Центрального банка РФ по совершенствованию платежной системы, включая создание новых компонентов, основанных на системе расчетов в режиме реального времени, и развитие безналичных расчетов, в том числе за счет применения современных банковских технологий, сети Интернет и расширения использования платежных карт;
* сохранение контроля за денежным предложением за счет установления целевых объемов денежной массы, а также режима плавающего валютного курса. При этом будут сглаживаться резкие колебания на внутреннем валютном рынке и решаться проблемы стерилизации свободной наличности, возникающей в период устойчивого притока иностранной валюты на внутренний рынок н накопления золотовалютных резервов страны.
Правительство РФ намерено погашать задолженность Центральному банку РФ, переоформлять часть имеющегося портфеля его ценных
бумаг в рыночную ликвидную ферму для последующих возможных операций на открытом рынке.
Правительство РФ совместно с Центральным банком РФ внесет в Государственную Думу проекты федеральных законов об электронном документе и переводе денежных средств (более подробно вопросы денежно-кредитной политики рассмотрены в гл. 12),
Б реализации финансовой политики России в XXI в+ более полно будут учитываться возможности финансового рынка для активизации инвестиционной деятельности путем создания дополнительных стимулов к вовлечению свободных средств домохозяйств, международных финансовых институтов и фондов. Серьезные изменения будут внесены и в систему валютного регулирования.
Таким образом, в начале XXI в. финансовая политика России становится более предсказуемой и целенаправленной. Ее реализация осуществляется с помощью финансового аппарата, тю, определенной структуры органов управления государственными финансами.
Еще по теме 2 .4. Финансовая политика России в современных условиях:
- 3. Методы реализации структурной политики
- 2.2. Финансовая политика Российской Федерации на современном этапе
- § 5. Финансовое право и финансовая политика государства
- 2 .4. Финансовая политика России в современных условиях
- 3.5.Финансовая политика России в современных условиях
- 14. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
- § 5. Финансовое право и финансовая политика государства
- 4.2. ФИНАНСОВО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА
- 10.4. Валютная политика России
- 1.1. Понятие, функции и роль финансов. Финансово-бюджетная политика
- ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА И ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ
- Финансовая политика государства
- Финансовая политика России на современном этапе социально-экономического развития
- 8.2. Современная государственная и муниципальная финансовая политика
- 8. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА