<<
>>

2 .4. Финансовая политика России в современных условиях

Система управления финансами, направленная на достижение опре­деленных стратегических н тактических целей государства, строится на основе: финансовой политики, которая является составной частью эко­номической политики.

Финансовая политика — это совокупность методологических прин­ципов, форм организации и методов использования финансов.

Практически она реализуется на основе принятия системы государ­ственных мероприятий, разработанных на определенный период време­ни, по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет и их эффективному использованию для выполнения государством своих фун­кций. Для ее осуществления применяется совокупность бюджетно-нало­говых и других финансовых инструментов и институтов, наделенных со­ответствующими законодательными полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов и регулированию денежных пото­ков. Как составная часть экономической политики, (финансовая полити­ка должна быть направлена на обеспечение экономического роста, соци­ального мира и значимости государства в международном сообществе.

Б условиях глобализации финансов в современном мире, относитель­но свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов фи­нансовая политика любого государства не может строиться изолировано и учитывать только внутреннее состояние экономики, она должна ориен­тироваться и на соответствующие требования и стандарты международ­ного финансового права и международных финансовых и нет чтут ив.

Содержание финансовой политики определяется:

• соответствующей теоретической базой и разработанной на ее осно­ве концепцией, определяющей роль государства в области финансов;

® разработкой основных направлений и целей э достижении макро­экономических показателей, обеспечивающих сбалансированность до­ходов и расходов государства на текущий период и перспективу;

* осуществлением практических мер по реализации этих целей с по­мощью всей совокупности финансовых инструментов и государствен­ных институтов.

На современном этапе известны три типа финансовой политики: клас­сическая , планово-директивная, регулирующая* Основу каждой из них составляли соответствующие экономические теории*

Классическая теория практически отводила государству «роль ночно­го сторожам Основа финансовой политики, по мнению «классиков*, — достижение полной свободы рыночных отношений. Именно рынок явля­ется основным регулятором, способствующим во всех случаях эконо­мическому росту и сбалансированности ресурсов общества* Государство должно обеспечивать функционирование рынка определенными право­выми нормами, стремясь минимизировать все государственные расходы, представляющие собой дополнительные издержки для предпринимателя.

Планово-директивная теория выводила на передовые позиции отно­шения планомерности, систему директивных планово-распределитель­ных функций государства на основе жесткого исполнения плановых показателей развития экономики, что обеспечивало превалирование натуральных показателей, вслед за которыми шло перераспределение денежных ресурсов в системе государственных финансов и финансов государственных предприятий, а также отраслевых министерств в про­порциях, строго определенных планом. Это предусматривало жесткую централизацию и перераспределение через государственный бюджет зна­чительной части финансовых средств, создаваемых в экономике. Данная система была строго ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны, игнорируя международное движение капитала за исключением государственных займов.

Регулирующая теорияР в основу которой положена экономическая теория Дж, М* Кейнса и его последователей, предусматривает вмеша­тельство государства в циклическое развитие экономики с помощью оп­ределенных финансово-кредитных инструментов (бюджета, налогов, ста­вок процента и др.).

Современная; финансовая политика России должна была преодолеть ограничительные рамки планово-директивной политики бывшего СССР и pay вивал ась в 1992—1998 гг. по пути так называемой политики финан­совом стабилизации в крайне неблагоприятных условиях как объектив­ного, так и субъективного характера, К ним можно отнести:

* отсутствие соответствующей (российской) теории в области фи­нансового регулирования и «романтическую» ориентацию на рекомен­дации МВФ, предлагавшего все регулирование экономикой свести к ог­раниченному кругу индикаторов (темпу инфляции, бюджетному дефи­циту, денежной массе (М2), курсу рубля и золотовалютным резервам).

В действительности этих макроэкономических показателей явно недо­статочно. Недооценивалось влияние таких показателей, как динамика и структура внутренних и внешних долгов, просроченная кредиторская задолженность, доля импорта в товарообороте, инвестиционная актив­ность. Важнейшие показатели — занятость, производительность труда, фондоотдача, состояние оборотных средств предприятий при разработ­ке финансовой политики просто не учитывались;

* резкое снижение объемов производства, сужение доходной базы бюджета с соответствующим увеличением налогового пресса на реаль­ного производителя. Все это привело к хроническому невыполнению до­ходной части бюджета, росту бюджетного дефицита, низкой собираемо­сти налогов. Так, федеральный бюджет в 1997 г. был исполнен по дохо­дам т 74,3%, в 1998 г. — на 82,3%; собираемость налогов в эти годы составляла 74—75%;

* частые смены министров финансов и глав правительств, что не да­вало возможности выработать реальную и предсказуемую финансовую политику.

Все это обусловило возникновение кризиса 17 августа 1998 г., основ­ными причинами которого, помимо изложенных выше, были:

& искусственное сдерживание курса рубля, ошибки в прогнозирова­нии его курса, приведшие к ухудшению платежного баланса и потере золотовалютных резервов;

* нарастание внутреннего и внешнего долга, его неблагоприятная структура с преобладанием сравнительно «коротких*? долгов;

* ошибки в широком допуске нерезидентов на рынок ценных бумаг;

* отсутствие стимулов к накоплению, что привело к конвертации сво­бодных средств населения в доллары и иелицензируемому вывозу капи­тала;

* ухудшение в 1997 — 1998 гг. платежного баланса страны вследствие снижения мировых цен на нефть, газ и другие сырьевые ресурсы;

* рост инфляционных ожиданий и взаимных неплатежей предприя­тий, кризис ликвидности коммерческих банков;

* кризис фондового рынка в Юго-Восточной Азии;

* нестабильность политической ситуации в России и не продуман­ность заявлений Правительства и Центрального банка РФ.

Последствия кризиса 1998 г крайне тяжело отразились на экономике России, прежде всего на доходах населения, потребовали формирования в 2000—2001 гк принципиально новой финансовой политики, учитыва­ющей временный эффект девалывации рубля и способствующей разви­тию экспорта, сокращению импорта и созданию определенных условий для повышения конкурентоспособности и соответственно роста отече­ственного производства.

Финансовая политика в ее широком понимании включает бюджет­ную, налоговую, таможенную, кредитно-денежную политику.

Рассмотрим основные направления современной бюджетной поли­тики России. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодек­сом РФ (ст. 170) приоритет в разработке бюджетной политики принад­лежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ определяет в общем плане основные направления бюд­жетной политики на текущий год и среднесрочную перспективу. В рам­ках этих посланий Правительство РФ разрабатывает соответствующие проекты законов, необходимых для реализации финансовой (бюджет­ной) политики, вносит их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия. В ходе обсуждения и принятия этих законов первоначальное их содержание может претерпеватьзначительные изменения. Правитель­ство должно либо согласиться с предлагаемыми изменениями, либо уйти в отставку Возможен и роспуск Государственной Думы в случае отказа от принятия федерального закона о бюджете. Для 1992—1999 гг. было характерно значительное противостояние Государственной Думы зако­нодательным инициативам правительства в области реализации эконо­мической и финансовой политики. Усиление вертикали власти, дости­жение определенного консенсуса в отношениях между Правительством РФ ц Федеральным Собранием РФ, определенные успехи в экономи­ческом развитии в 2001 г. (рост ВВП составил более 5%, инвестиций — 8,5%) создали благоприятные условия для выработки стратегических и тактических направлений финансовой политики в начале XX Т в.

Так, общей стратегической задачей развития является модернизация экономики, обеспечивающая устойчивые и более высокие темпы эконо­мического роста на основе повышения конкурентоспособности отече­ственных производителей и структурных преобразований, соответствую­щих мировым тенденциям.

При этом приоритетными задачами эконо­мической политики являются:

S формирование законодательных основ, обеспечивающих благопри­ятный инвестиционный климат и способствующих развитию предпри­нимательства (в частности, малого):

S существенное снижение налогового бремени и повышение эффек­тивности действия налоговой и таможенной системы;

/ с оз дан не условий для р аз в ития фи нан с о в ой и п фр астру кту ры и д о - стижения финансовой стабильности;

S достижение сбалансированности бюджетной системы и повыше­ния эффективности ее функционирования;

S реформирование естественных монополий;

создание условий для интеграции России s мировом сообществе.

Приоритетные задачи финансовой политики в значительной степе­ни обеспечиваются бюджетной политикой, с помощью которой реали­зуются следующие основные функции:

* финансовое обеспечение п результате выполнения государством сво­их функций;

* поддержание финансовой стабильности в стране;

* обеспечение финансовой целостности федеративного государства;

* создание условий для социально-экономического развития.

Бюджетная политика включает политику бюджетных доходов и рас­ходов» управление государственным долгом и государственными акти­вами, бюджетный федерализм и систему управления государственными финансами. Основные фундаментальные проблемы, связанные с теку­щим состоянием бюджетной системы, заключаются в следующем:

* несбалансированности обязательств и ресурсов на всех уровнях бюд­жетной системы;

* недостаточно четком разграничении полномочий бюджетов всех уровней и их доходных источников;

■ избыточности долгового бремени;

* неэффективности значительной части бюджетных расходов, несо­ответствии их структуры ценовым ориентирам экономического развития;

* незавершенности построения эффективной системы управления и контроля в системе государственных финансов.

Отсюда определяются стратегические и тактические цели бюджет­ной политики.

Так, ближайшими стратегическими целями являются:

* обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обя­зательств на всех уровнях власти;

* устранение дестимулирующих и развитие стимулирующих элемен­тов бюджетной политики и прежде всего в рамках реформирования на­логовой системы;

* существенное снижение относительных издержек функционирова­ния государства;

* значительное уменьшение долговой нагрузки па экономику;

* создание эффективной системы межбгоджетиых отношений на ос­нове четкого разграничения расходов между уровнями бюджетной сис­темы, повышения степени автономности налоговых полномочий и про­зрачных объективных процедур распределения финансовой поддержки регионам;

* приведение обязательств государства в соответствие с его ресурса­ми путем отмены или приостановления нефинанс и ру емых или частич­но финансируемых обязательств федерального бюджета;

* обеспечение бездефицитности федерального бюджета;

* оценка эффективности бюджетных расходов, концентрация ресур­сов федерального бюджета на решение ключевых социально-экономи­ческих задач;

* урегулирование кредиторской задолженности государства;

® постеленный отказ от практики предоставления государственных гарантий по иностранным связанным кредитам;

* четкое разграничение расходных полномочий между бюджетами всех уровней с наделением их соответствующими финансовыми ресурсами, завершение реформирования системы финансовой поддержки регионов;

* максимальная консолидация внебюджетных фондов в бюджетах всех уровней, а татеже ликвидация целевых бюджетных фондов федераль­ного бюджета;

* завершение перевода всех получателей средств федеральною бюд­жета на казначейскую систему а также перевод бюджетов вы со ко дота­ционных субъектов РФ на кассовое обслуживание через органы феде­рального казначейства;

* обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, процедур закупок товаров и услуг для государственных нужд.

Основными задачами налоговой политики являются:

* значительное снижение и выравнивание налогового бремени;

* упрощение налоговой системы;

* минимизация издержек исполнения и администрирования налого­вого законодательства;

* ликвидация налогов с оборота;

* снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда;

* уменьшение налогообложения внешнеторговых операций;

* создание условий для легализации прибылей предприятий;

* сокращение количества налогов и ограничение произвола налого­вых и таможенных органов при одновременном повышении отпетствеи- н ости н ало го ил ателыи и ко в.

Частично эти задачи решаются согласно принятой и введенной в дей- ствие с 1 января 2001 г. второй части Налогового кодекса РФ. Наиболее существенные меры приняты в направлении стимулирования предпри­ятий к начислению реальной заработной платы, а не «увода ее в тень», с помощью введения плоской (единой) ставки подоходного налога (13%), снижения социальных начислений на фонд оплаты труда (с 1 января 2001 г. введен единый социальный налог (взнос) — 35,6%) с применени­ем регрессивной шкалы, коренных изменений в системе налогообложе­ния прибыли с 1 января 2002 г. за счет расширения перечня налоговых вычетов (расходов), снижения ставки налога до 24% при одновремен­ной ликвидации всех налоговых льгот, введением специального налого­вого режима для малых предприятий (с 1 января 2003 г.)

В области таможенной политики будут осуществляться изменения с учетом переговорных позиций при вступлении России во Всемирную торговую организацию, стимулирования интеграции российской эконо­мики в систему мировых хозяйственных связей и ее структурной пере­стройки. Предусматривается также и обеспечение выполнения фискаль­ной функции таможенных пошлин путем унификации таможенных та­рифов и штрафов, их существенного сокращения, ликвидации большинства таможенных льгот и улучшения таможенного админист­рирования.

Денежно-кредитная политика формируется Правительством РФ и Центральным банком РФ и определяет на ближайшие годы следующие основные приоритетные задачи:

* сохранение инфляции на уровне, при котором обеспечиваются ус­ловия для экономического роста, включая снижение ставок процента с учетом изменения внешних и внутренних факторов развития экономики;

* продолжение работы Центрального банка РФ по совершенствова­нию платежной системы, включая создание новых компонентов, осно­ванных на системе расчетов в режиме реального времени, и развитие без­наличных расчетов, в том числе за счет применения современных бан­ковских технологий, сети Интернет и расширения использования платежных карт;

* сохранение контроля за денежным предложением за счет установ­ления целевых объемов денежной массы, а также режима плавающего валютного курса. При этом будут сглаживаться резкие колебания на внутреннем валютном рынке и решаться проблемы стерилизации сво­бодной наличности, возникающей в период устойчивого притока иност­ранной валюты на внутренний рынок н накопления золотовалютных ре­зервов страны.

Правительство РФ намерено погашать задолженность Центрально­му банку РФ, переоформлять часть имеющегося портфеля его ценных

бумаг в рыночную ликвидную ферму для последующих возможных опе­раций на открытом рынке.

Правительство РФ совместно с Центральным банком РФ внесет в Государственную Думу проекты федеральных законов об электронном документе и переводе денежных средств (более подробно вопросы де­нежно-кредитной политики рассмотрены в гл. 12),

Б реализации финансовой политики России в XXI в+ более полно будут учитываться возможности финансового рынка для активизации инвестиционной деятельности путем создания дополнительных стиму­лов к вовлечению свободных средств домохозяйств, международных финансовых институтов и фондов. Серьезные изменения будут внесены и в систему валютного регулирования.

Таким образом, в начале XXI в. финансовая политика России стано­вится более предсказуемой и целенаправленной. Ее реализация осуще­ствляется с помощью финансового аппарата, тю, определенной структу­ры органов управления государственными финансами.

<< | >>
Источник: проф. М. В. Романовский, проф., П.Н. Белоглазова. Финансы и кредит; Учебник / Под ред, проф. М. В. Романовского, проф. ПН. Белоглазовои. — М.: Высшее образование, — 575 с. 2006

Еще по теме 2 .4. Финансовая политика России в современных условиях:

  1. 3. Методы реализации структурной политики
  2. 2.2. Финансовая политика Российской Федерации на современном этапе
  3. § 5. Финансовое право и финансовая политика государства
  4. 2 .4. Финансовая политика России в современных условиях
  5. 3.5.Финансовая политика России в современных условиях
  6. 14. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  7. § 5. Финансовое право и финансовая политика государства
  8. 4.2. ФИНАНСОВО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА
  9. 10.4. Валютная политика России
  10. 1.1. Понятие, функции и роль финансов. Финансово-бюджетная политика
  11. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА И ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ
  12. Финансовая политика государства
  13. Финансовая политика России на современном этапе социально-экономического развития
  14. 8.2. Современная государственная и муниципальная финансовая политика
  15. 8. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА