4.2. Финансовая политика государства

Для целей развития экономики в СССР были созданы три основных общегосударственных фонда денежных средств и, сле­довательно, три группы финансовых отношений, связанных с их формированием и использованием. Основным общегосударствен­ным фондом финансовых ресурсов был государственный бюд­жет, а главным источником поступлений средств в бюджет — налоги. Ставки налогов были дифференцированы. Дифферен­циация ставок налога была принята с учетом укрепления пози­ций социалистического сектора экономики (пониженные став­ки для государственных и кооперативных организаций).

Вторым по значению общегосударственным фондом де­нежных средств был фонд государственного имущественного и личного страхования. Он формировался за счет обязатель­ных и добровольных взносов страхователей. В 20—30-е гг. обя­зательному страхованию подлежало имущество предприятий и организаций всех форм собственности, в том числе и госу­дарственных предприятий. На добровольных принципах стра­ховались имущество, здоровье и жизнь граждан.

Третьим общегосударственным фондом был фонд госу­дарственного социального страхования.

Государственная финансовая политика того периода обеспе­чила выполнение поставленных государством задач по досрочно­му выполнению первого плана развития экономики (1928-1932 гг.) и упрочению государственного и кооперативного секторов.

Уже в 1930 г. в промышленности государственный сектор становится господствующим. На государственных предприяти­ях производилось 94,4% валовой продукции[10]. Главными произ­водителями сельскохозяйственной продукции становятся колхозы и совхозы. Оптовая и розничная торговля почти пол­ностью сосредоточилась в руках государства и потребительс­кой кооперации.

В 1930 г. на долю государственного сектора в розничной торговле приходилось 22,3%, потребительской кооперации — 65,7, частного сектора — 5,5%[11]. В 1931 г. потребительская ко­операция в розничном товарообороте занимала 69,9%.

В 1930^_1931 гг. в Советском Союзе была проведена нало­говая реформа, в результате которой было сокращено коли­чество налогов, упрощены методики их расчета и порядок пе­речисления средств в бюджет. Был введен налог с оборота, ко­торый заменил 53 ранее действовавших платежа. Налог с обо­рота был очень удобным для государства и плательщиков. Он просуществовал вплоть до 1992 г. Налог с оборота фикси­ровался в цене высокорентабельных товаров в твердых нор­мах и вносился в государственный бюджет по мере реализа­ции товаров. Поэтому он обеспечивал регулярное и устойчи­вое поступление денежных ресурсов в бюджет для финан­сирования расходов государства. Доля налога с оборота в об­щем объеме доходов государственного бюджета составляла: в 1940 г. — 58,7%; в 1950 г. — 55,8; в 1960 г. — 40,7; в 1980 г. — 40,1; в 1990 г. — 26,0%.

Вторым по величине источником доходов бюджетов всех уровней стали отчисления от прибыли. Они составили в дохо­дах бюджета: в 1940 г. — 12%; в 1960 г. — 24,2; в 1980 г. — 49,5; в 1990 г. — 26,1%.

Был установлен следующий порядок распределения при­были.

Такая финансовая политика организации финансов позво­лила государству успешно выполнять задачи пятилетних пла­нов, бесперебойно финансировать производственный и соци­альный сектор экономики, обеспечить победу в Великой Оте­чественной войне 1941-1945 гг. В 1960 г. страна по уровню раз­вития промышленности становится одной из крупнейших индустриальных держав мира.

Объявленная в 1965 г. правительством Советского Союза хозяйственная реформа вводила новую систему распределе­ния и использования прибыли с целью повышения заинтере­сованности работающих на предприятиях. В основу реформы (она называлась экономической) были положены следующие принципы:

• усиление принципа хозрасчета предприятий, повыше­ние заинтересованности работников в результатах работы, в связи с чем были повышены размеры поощрения работников за рост прибыли и рентабельности;

• расширение прав предприятий в расходовании средств за счет прибыли и амортизационных отчислений на мероп­риятия по совершенствованию производства и внедрению новой техники;

• введение платы за пользование производственными фондами, предоставляемыми государством предприятию;

• повышение ответственности за сохранность собствен­ных оборотных средств.

Реформа дала определенные положительные финансовые результаты.

В 1990 г. была провозглашена новая цель экономической реформы — переход к регулируемой рыночной экономике. Она предполагала сочетание плана и рынка и была закреплена в постановлении Верховного Совета СССР "О концепции пере­хода к регулируемой рыночной экономике в СССР" (июнь 1990 г.). Начать переход было намечено с 1991 г., по окончании 12-й пятилетки.

Однако цель новой экономической реформы, предусматри­вающей переход в СССР к регулируемому рынку, не была дос­тигнута.

В 1991-1992 гг. в России произошла смена политических ориентаций. В стране было объявлено о переходе на рыноч­ные отношения, проведении в экономике рыночных реформ.

Был взят курс на либерализацию экономики. В 1991 г. Прави­тельство РФ (и.о. премьер-министра Е. Т. Гайдар) объявило об ос­вобождении (либерализации) цен от государственного регулиро­вания с 1 января 1992 г. Одновременно Правительство стало пред­принимать меры по ограничению и отмене системы централизо­ванного материально-технического снабжения предприятий и отраслей, отмене государственного дотирования убыточных от­раслей. Был упразднен Госплан, отменено государственное пла­нирование экономики. Государственные предприятия подверг­лись приватизации (переводу из государственной собственности в частную). На месте государственных предприятий возникли раз­личного рода акционерные общества, фирмы с иностранным ка­питалом, арендные и малые предприятия. Возникли структуры рыночной экономики: коммерческие банки, биржи, фонды, фир­мы, концерны и т. п. Стало сокращаться производство.

В условиях упадка производства образовался товарный дефицит. Либерализованные (отпущенные) цены стали резко расти, вызывая социальное недовольство. Началась безудерж­ная инфляция. Сократились расходы государства на здраво­охранение, образование, культуру, социальное обеспечение.

За годы проводимых реформ (1991-2007 гг.) в стране ли­берализованы ценообразование, внешняя торговля, проведе­на массовая приватизация торговых, промышленных пред­приятий и сферы услуг.

Государственное регулирование экономики в период ры­ночных реформ было малоэффективным. Рыночная экономи­ка усилила роль финансов на микроуровне и ослабила роль финансов в развитии экономики на макроуровне. Финансовая политика стала неустойчивой и зависящей от кризисных про­явлений на международном уровне.

Но тем не менее в финансовой политике государства в 1999 г. предусматривались перспективные направления, в частности[13]:

1. Добиться снижения дефицита бюджета путем регулирова­ния налогообложения предприятий и граждан, таможенных тари­фов, уменьшения государственных расходов на содержание аппа­рата управления. Принять меры для установления размера пер­вичного профицита федерального бюджета на уровне 2,5-3% ВВП.

2. Упорядочить и упростить систему налогообложения предприятий и физических лиц, значительно сократить коли­чество налогов. Желательно использовать опыт нашей страны по сокращению количества налогов, когда налог с оборота в свое время заменил более 50 налогов. С 1 января 1999 г. введена пер­вая часть Налогового кодекса РФ. Максимальная ставка налога на прибыль предприятий снижена с 35 до 30%), кредитных уч­реждений (банков), страховых компаний и бирж — с 45 до 38%.

3. Снизить уровень инфляции, создать свободу предпри­ятиям в выборе предпринимательской деятельности. Рост ин­фляции в современных условиях снижает реальные доходы широких слоев населения, понижает жизненный уровень и без того бедного населения.

4. Решение этих задач требует прежде всего оживления промышленного и сельскохозяйственного производства в стра­не, расширения подготовки специалистов, способных оживить производство и финансовые отношения. Необходимо достиже­ние стабилизации и затем устойчивых темпов экономическо­го роста во всех сферах экономики.

5. Поднять роль банков и других кредитных учреждений в мероприятиях по стабилизации экономики. В этих целях сле­дует провести реформирование банковской системы с тем, чтобы целью банков было не извлечение максимальной при­были в своих целях, а обслуживание предприятий и населе­ния за минимальную плату.

6. Упорядочить систему кредитных отношений. Развитие кредитных отношений должно служить расширению произ­водства и сферы услуг.

7. Осуществить концентрацию в руках государства (в фе­деральном бюджете) значительной части финансовых ресурсов страны для финансирования общегосударственных мероприя­тий в производственной и непроизводственной сферах.

8. Обеспечить в перспективе социальную направленность государственного бюджета, выделение финансовых ресурсов на социальные потребности.

К сожалению, в практических действиях правительств не наблюдается последовательности в осуществлении указанных направлений.

Финансовая политика государства неразрывно связана с инвестиционной политикой, т. е. с политикой финансирования инвестиций.

Инвестиционная политика государства — составная часть финансовой политики, которая выражает отношение государства к финансированию инвестиционной деятельности. Она, во-первых, определяет цели и направления инвестиций, во-вторых, формы государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Основными целями инвестиционной политики государства яв­ляются мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для ин­вестиционной деятельности, преодоление спада инвестиционной активности, повышение эффективности капитальных вложений.

Инвестиционная политика охватывает как финансирова­ние государственных инвестиций, так и создание благоприят­ного инвестиционного климата для частных инвесторов и пред­приятий, осуществляющих капитальное строительство за счет собственных средств.

Основные направления инвестиционной политики состо­ят в следующем:

1. Определение приоритетов в финансировании инвести­ционной деятельности. Сейчас приоритеты отдаются финан­сированию государственных целевых программ. Как извест­но, в Российской Федерации приняты и финансируются из фе­дерального бюджета десятки федеральных целевых программ. Среди них программа "Дети России" (2007-2010 гг.), Федераль­ная программа "Жилище" (2002-2010 гг.), "Социальная про­грамма", "Создание единой государственной автоматизиро­ванной системы контроля радиационной обстановки на тер­ритории РФ" (2002-2010 гг.), программа "Развитие судебной системы России" (2002-2010 гг.).

2. Приоритеты отдаются инвестициям на расширение и тех­ническое перевооружение действующих предприятий. Иными словами, центр тяжести переносится с нового строительства на техническое перевооружение и реконструкцию предприятий.

3. Предоставление субсидий из бюджета жизненно важ­ным отраслям народного хозяйства на осуществление инвес­тиционной деятельности.

4. Расширение прав предприятий-инвесторов в инвестиро­вании средств, отчисляемых из прибыли предприятий и амор­тизационных отчислений.

5. Сокращение государственного бюджетного финансиро­вания инвестиций и соответственно увеличение сферы негосу­дарственного инвестирования. Правительство РФ намечает до­стичь стабильного финансирования инвестиций по схеме: 1 рубль государственных инвестиций на 4 рубля частных и пред­приятий-инвесторов.

Таким образом, основная часть средств на финансирование инвестиций направляется из внебюджетных источников, в пер­вую очередь — из собственных средств предприятий и населения.

Инвестиционная деятельность в условиях перехода к ры­ночной экономике нуждается в государственном регулирова­нии. Государство применяет различные формы регулирова­ния инвестиционной деятельности: посредством издания за­конов и других нормативных актов; путем прямого регулиро­вания финансирования инвестиций; через принятие государ­ственных инвестиционных программ.