5.2. Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации

В унитарных (единых) государствах бюджетная система включает два уровня: государственный бюджет и местные бюд­жеты, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

В федеративных государствах бюджетная система состо­ит из трех уровней:

• государственный бюджет, или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства;

• бюджеты членов федерации (штатов — в США, земель (ландов) — в ФРГ, провинций — в Канаде, субъектов Федера­ции — в России);

• местные бюджеты.

В унитарных государствах местные бюджеты своими до­ходами и расходами не входят в государственный бюджет, а в федеративных государствах — не включаются в бюджеты чле­нов федерации, доходы и расходы которых не входят в феде­ральный бюджет.

Бюджетная система Российской Федерации, как отмеча­лось ранее, включает:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных и внебюджетных фондов;

• бюджеты субъектов Российской Федерации (21 респуб­ликанский бюджет в составе Российской Федерации, 55 крае­вых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 4 окружных бюджетов автономных окру­гов, бюджет автономной Еврейской области) и бюджеты тер­риториальных государственных внебюджетных фондов;

• местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых, сельских бюджетов) \

Бюджеты нижестоящих уровней не входят своими дохо­дами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Бюджетное устройство в Российской Федерации основы­вается на принципах единства, полноты, достоверности, прозрачности, самостоятельности бюджетов бюджетной системы РФ и ряда других принципов[16].

Единство бюджетного устройства обеспечивается единой правовой базой формирования бюджета, использованием еди­ной бюджетной классификации и форм бюджетной документа­ции, согласованными принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой. Принцип пол­ноты означает, что в каждом бюджете бюджетной системы до­ходы и расходы должны отражаться в их полном объеме. Дос- таверность означает реальность бюджетных показателей. Принцип прозрачности (открытости) требует обязательной публикации утвержденных бюджетов, а также отчетов об их исполнении, открытости для общества и СМИ проектов бюд­жетов, процедур рассмотрения и принятия решений по про­ектам бюджетов, стабильности бюджетной классификации и сопоставимости отчетных показателей.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом самостоятельно оп­ределять формы направления и эффективность их использо­вания. К собственным источникам доходов относятся закреп­ленные законом доходные источники для каждого бюджета (на­логовые и неналоговые доходы, доходы, получаемые бюдже­тами в виде безвозмездных поступлений, за исключением суб­венций из Федерального фонда компенсаций и (или) регио­нальных фондов компенсаций).

Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов)[17] образует понятие "консолидированный бюджет". Этот бюджет используется для анализа планирования показателей бюд­жетной системы. Консолидированный бюджет не утвержда­ется законодательным органом власти.

Исполнительные органы власти субъектов Федерации также составляют консолидированные бюджеты, представля­ющие собой свод бюджетов бюджетной системы на соответ­ствующей территории (без учета межбюджетных трансфер­тов и за исключением бюджетов государственных внебюджет­ных фондов).

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве — бюджетный федерализм, т. е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. В соответствии с законодательством РФ до­ходная часть бюджетов субъектов Российской Федерации со­стоит из налоговых и неналоговых доходов, а также доходов, получаемых в виде безвозмездных поступлений (включая межбюджетный трансферты).

Налоговые доходы — это доходы, полностью поступаю­щие в установленных законодательством размерах в соответ­ствующие бюджеты. В бюджеты бюджетной системы РФ за­числяются налоговые доходы от федеральных налогов и сбо­ров, региональных и местных налогов, налогов, предусмотрен­ных специальными налоговыми режимами по нормативам БК РФ (ст. 50, 56, 61, 61¹, 61²). По действующему законодатель­ству, например, к налогам субъектов Федерации (региональ­ным) отнесены налог на имущество организаций, налог на игор­ный бизнес, транспортный налог. К местным налогам относят­ся налог на имущество физических лиц, земельный налог. В доходах бюджетов субъектов РФ и местных предусмотре­ны доходы от, соответственно, федеральных и региональных налогов.

К неналоговым доходам относятся: доходы от использо­вания имущества, находящегося в государственной и муни­ципальной собственности; доходы от платных услуг, оказыва­емых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными уч­реждениями, находящимися в их ведении; средства, получен­ные в результате применения мер гражданско-правовой, ад­министративной и уголовной ответственности; часть прибы­ли государственных и муниципальных унитарных предприя­тий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых Правительством РФ, законами субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления; платы за негативное воздействие на окру­жающую среду; платежи за пользование лесным фондом в ча­сти минимальных и превышающих минимальные ставки пла­ты за древесину, отпускаемую на корню; платы за перевод лес­ных земель в нелесные и перевод лесного фонда в земли иных категорий; платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям; тамо­женные пошлины и таможенные сборы; лицензионный сбор на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спир­тосодержащей продукции; прочие лицензионные сборы, кон­сульские сборы, патентные пошлины; платежи за предостав­ление информации о зарегистрированных правах на недви­жимое имущество и сделок с ним.

К безвозмездным поступлениям относятся:

• дотации и субсидии из других бюджетов бюджетной си­стемы РФ (межбюджетные субсидии);

• субвенции из федерального бюджета и (или) из бюдже­тов субъектов РФ;

• иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• безвозмездные поступления от физических лиц и юриди­ческих лиц, международных организаций и правительств иност­ранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

Межбюджетные трансферты предоставляются в фор­ме дотаций, субсидий, субвенций, иных безвозмездных поступ­лений из одних бюджетов бюджетной системы другим бюдже­там, а также в форме бюджетных кредитов соответственно бюджетам субъектов РФ и местным.

Дотации — межбюджетные трансферты, предоставляе­мые бюджету бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах без установления на­правлений и (или) условий их использования.

Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление оп­ределенных целевых расходов.

Субсидии — бюджетные средства, предоставляемые бюд­жету бюджетной системы РФ на условиях долевого финанси­рования целевых расходов.

Бюджетные кредиты из федерального бюджета бюдже­там субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ местным бюд­жетам предоставляются на срок до одного года в объемах, в порядке и на условиях, устанавливаемых федеральным зако­ном, законами субъектов РФ о бюджетах и принимаемыми в соответствии с ними, нормативными правовыми актами испол­нительных органов власти.

В федеральных бюджетах РФ разных лет субъектам РФ предусматривались и предусматриваются дотации на выравни­вание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ; субси­дии на реформирование региональных и муниципальных финан­сов; субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдель­ным категориям граждан и др. Предусматривается также пре­доставление бюджетам субъектов РФ бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при ис­полнении бюджетов субъектов РФ и расходов, связанных с лик­видацией последствий стихийных бедствий, с оплатой за пользо­вание кредитами в размере одной четверти ставки рефинанси­рования ЦБ РФ, действующей на день соглашения о предостав­лении бюджетного кредита на покрытие временных кассовых разрывов, а при покрытии расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, — по ставке ноль процентов.

В составе расходов федерального бюджета на 2006-2007 гг. были образованы Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, фонд регионального развития, фонд компенса­ций, фонд реформирования региональных и муниципальных финансов, фонд софинансирования социальных расходов. Дота­ции, субсидии и субвенции, выделяемые из этих фондов, направ­лялись на выравнивание бюджетной обеспеченности, обеспече­ние финансирования федеральных программ развития регио­нов, финансирование текущих расходов по реализации ряда федеральных законов по социальной защите отдельных катего­рий граждан (инвалидов, участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и др.), а также на активиза­цию процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов РФ, содействие реформированию бюджетной сферы и бюджет­ного процесса, развитие социальной инфраструктуры, поддер­жку экономических реформ.

Механизм межбюджетных отношений, при котором основ­ным их регулятором стал выступать Целевой фонд финансовой поддержки регионов, введен с 1994 г. Средства этого фонда рас­пределяются для всех регионов по единому принципу. В 1994 г. этот фонд формировался в размере 22% от НДС за счет его доли, поступавшей в федеральный бюджет, в 1995 г. — в размере 27% от НДС. В 1996-1998 гг. Фонд формировался за счет 15% от об­щего размера налоговых доходов, поступавших в федеральный бюджет, за исключением подоходного налога с физических лиц и ввозных таможенных пошлин. В 1999 и 2000 гг. он был образо­ван в размере 14% от налоговых доходов, поступавших в феде­ральный бюджет, за исключением доходов от НДС и акцизов по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, та­моженных пошлин и иных таможенных платежей.

В соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете с 2001 года ежегодно образовывается Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФФПР), основное предназначение которого — выравнива­ние их бюджетной обеспеченности. В соответствии с действу­ющим ныне БК РФ (п.

В действующем БК РФ предусмотрено, что дотации на вы­равнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ предос­тавляются субъектам РФ, уровень расчетной бюджетной обес­печенности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обес­печенности субъектов РФ.

Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченно­сти субъектов РФ с учетом дотаций на выравнивание бюджет­ной обеспеченности субъектов РФ на очередной финансовый год и плановый период определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Использование при определении уровня расчетной бюд­жетной обеспеченности субъектов РФ показателей фактичес­ких доходов и расходов за отчетный период и (или) показате­лей прогнозируемых доходов и расходов консолидированных бюджетов отдельных субъектов РФ не допускается.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ определяется соотношением между расчетными налоговы­ми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом РФ исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового по­тенциала), и аналогичным показателем в среднем по консоли­дированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры на­селения, социально-экономических, географических, климати­ческих и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государ­ственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Утвержденные суммы дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ ежемесячно перечисля­ются бюджетам субъектов РФ в соответствии со сводной бюд­жетной росписью с учетом возникающих сезонных потребно­стей в процессе исполнения бюджетов субъектов РФ.

В 2007 г. в основном был завершен перевод субъектов РФ, получающих дотации на выравнивание уровня бюджетной обес­печенности из ФФФПР, на кассовое обслуживание исполне­ния их бюджетов органами Федерального казначейства.

Правительству РФ по согласованию с органами исполнитель­ной власти субъектов РФ разрешается в целях сокращения встречных финансовых потоков в ходе исполнения федерального бюджета осуществлять финансирование федеральных инвести­ционных и федеральных целевых программ через территориаль­ные органы Федерального казначейства за счет доходов, получен­ных на территориях соответствующих субъектов РФ.

Однако, несмотря на постоянное совершенствование меж­бюджетных отношений, проблема расширения собственной доходной базы бюджетов регионов, и особенно местных орга­нов самоуправления, остается исключительно актуальной.

За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инф­раструктуры и ряд других расходов. Однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60% от суммы налогов, собранных в муниципальных образованиях, уходит в региональные и федеральные бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10—20%, как это имело ме­сто, например, в муниципальных образованиях в Республике Ма­рий Эл, Удмуртии, Камчатской, Липецкой областях, превраща­ет органы местного самоуправления в просителей. В последние годы доля органов местного самоуправления в доходах консоли­дированного бюджета Российской Федерации сократилась до 21%, а доля расходов возросла до 32%. На местный уровень при­ходится более 40% всех расходов, направляемых на социальную политику, около 60% расходов на здравоохранение и физкуль­туру, на культуру и искусство, почти 70% на жилищно-комму­нальное хозяйство и на образование. Эти цифры убедительно свидетельствуют о необходимости резкого укрепления собствен­ной доходной базы местных бюджетов.

В результате принятия второй части Налогового кодекса РФ и законов о федеральном бюджете на 2001-2007 гг. уровень фи­нансово-бюджетной централизации не снизился. Соотношение доходов между федеральным и региональными бюджетами со­ставляло в 2001 г. 59 : 41% вместо прежнего 53 : 47, а в 2002-2007 гг. это соотношение было в среднем 60 : 40%. При этом остающиеся в субъектах РФ доходы распределяются в следующих соотноше­ниях: примерно 24-25% доходов от консолидированного бюджета остаются в субъектах РФ и 19—20% — доходы органов местного самоуправления.

Подавляющее большинство регионов постоянно находит­ся на дотации (более 70).

В целом на органы местного самоуправления в соответ­ствии с федеральным и региональным законодательством па­дает 32% всех расходных обязательств страны, а собственных доходов они имеют, как отмечалось, только 19-20% от доход­ной части консолидированного бюджета России.

Для совершенствования межбюджетных отношений не­обходимо:

• ускорить разработку и согласование в установленном порядке новой методики оказания финансовой поддержки ре­гионам, имея в виду, чтобы оказываемая поддержка субъек­там Российской Федерации выступала стимулом к развитию собственных доходных источников, учитывала экономический потенциал и природные условия регионов;

• повысить эффективность использования предоставля­емых инвестиций для выравнивания уровней социально-эко­номического развития регионов.

Что касается расходов бюджетов бюджетной системы, то основная их часть осуществляется из федерального бюджета. Из этого бюджета полностью финансируются расходы на обо­рону, значительная часть затрат на финансирование государ­ственных программ и инвестиций, предоставляются дотации на развитие отдельных видов деятельности, а также крупные сред­ства бюджетам территорий.

В бюджетах территорий главными выступают расходы на социальные цели. На народное образование и профессиональную подготовку кадров из территориальных бюджетов выделяется более 60% всех расходов консолидированного бюджета РФ, на здравоохранение — около 55%, на социальное обеспечение — более 70%, на жилищно-коммунальное хозяйство — свыше 90%.

Расходы бюджетов бюджетной системы в целях анализа можно подразделять на текущие, обеспечивающие текущую деятельность органов государственной власти, оказание поддер­жки бюджетам бюджетной системы, и капитальные. В капи­тальные расходы входят ассигнования на финансирование ин­вестиционной и инновационной деятельности и другие затра­ты, связанные с расширенным воспроизводством.

Бюджеты бюджетной системы должны быть сбалансиро­ваны. При наличии дефицита бюджета первоочередному фи­нансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет те­кущих расходов.

В целях сбалансированности бюджетов соответствующие представительные органы власти могут устанавливать пре­дельные размеры дефицита бюджета.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федера­ции (ст. 92) размер дефицита федерального бюджета, утвержден­ный Федеральным законом о федеральном бюджете, не должен был до 2008 г. превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ в соответ­ствующем финансовом году. С 2008 г. дефицит федерального бюд­жета на очередной финансовый год (2008 г.) и плановый период (два финансовых года, следующих за очередным финансовым годом, — 2009 и 2010 гг.) не может превышать размер ненефтегазового дефи­цита федерального бюджета, т. е. 4,7% ВВП прогнозируемого (ука­зываемого) в федеральном законе". Размер дефицита бюджета субъекта РФ, утвержденный законом субъекта РФ о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета безвозмездных поступлений; раз­мер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным ак­том представительного органа местного самоуправления о бюдже­те на соответствующий год, не может превышать 10% объема дохо­дов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмез­дных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по до­полнительным нормативам отчислений.

Финансирование дефицита бюджета происходит за счет средств, полученных от размещения государственных ценных бумаг или использования кредитных ресурсов, бюджетных кредитов, поступлений от продажи имущества, находящего­ся в государственной и муниципальной собственности, и др.

Бюджетный процесс является составной частью бюджет­ного планирования, его главной формой. Бюджетное планирова­ние как органическая часть финансового планирования подчи­нено требованиям финансовой политики государства. В ходе бюджетного планирования обеспечивается централизованное распределение и перераспределение стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы, достигается воздействие финансов на основные эконо­мические и качественные показатели государственных программ развития страны, выявление резервов эффективного использо­вания материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Бюджетное планирование осуществляется уполномочен­ными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методо­логии составления бюджетов государства. В качестве прин­ципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планиро­вания годового бюджета, балансовый метод и др.

Бюджетный процесс как главная форма бюджетного плани­рования представляет собой регламентированную законодатель­ством деятельность органов государственной власти, органов ме­стного самоуправления и участников бюджетного процесса по со­ставлению, рассмотрению, утверждению и контролю за исполне­нием федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов и бюджетов государствен­ных внебюджетных фондов. Его содержание определяется госу­дарственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.

Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджет­ной деятельности:

• составление проектов бюджетов;

• рассмотрение и утверждение бюджетов;

• исполнение бюджетов;

• составление отчета об исполнении бюджетов и их ут­верждение.

Все стадии бюджетного процесса взаимообусловлены и взаимосвязаны и являются прямым отражением не только эко­номической жизни общества, но и политической культуры.

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов бюджетной системы РФ, а также контроль за их ис­полнением регулируются Конституцией Российской Федера­ции, Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими законами РФ, законами республик в составе РФ, решениями государственных представительных органов власти субъектов Федерации, правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на ос­нове бюджетного законодательства.

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;

• высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муни­ципального образования;

• законодательные (представительные) органы государствен­ной власти и представительные органы местного самоуправ­ления (далее — законодательные (представительные) органы);

• исполнительные органы государственной власти (исполни­тельно-распорядительные органы муниципальных образований);

• Центральный банк РФ;

• органы государственного (муниципального) финансо­вого контроля;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

• главные администраторы (администраторы) доходов бюд­жета;

• главные администраторы (администраторы) источни­ков финансирования дефицита бюджета;

• получатели бюджетных средств.

Основные задачи бюджетного процесса:

• выявление материальных и финансовых резервов го­сударства;

• максимально приближенный к реальности расчет рас­ходов бюджетов;

• обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

• согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

• осуществление бюджетного регулирования в целях пере­распределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

Деятельность государства от начала составления государ­ственного бюджета до утверждения отчета о его исполнении длит­ся около трех лет, и этот срок называется бюджетным циклом.

Весь бюджетный цикл делится на указанные выше ста­дии бюджетного процесса.

Стадия составления, рассмотрения и утверждения бюд­жета охватывает период от начала составления (за 10 меся­цев до начала очередного финансового года) до его утвержде­ния. Стадия исполнения бюджета длится в течение финансо­вого года. Отчетная стадия об исполнении годового бюджета охватывает период составления Правительством РФ отчета и рассмотрения его в законодательном органе. Правительство РФ представляет отчет в Государственную Думу и одновре­менно в Счетную палату не позднее 1 июня текущего года; Счет­ная палата проводит проверку отчета и готовит заключение по нему в течение 4,5 месяца (до 15 сентября текущего года); Государственная Дума рассматривает отчет в срок 1,5 месяца после представления Счетной палатой заключения по нему.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных вне­бюджетных фондов утверждаются на 3 года — очередной фи­нансовый год и плановый период (два финансовых года, следу­ющие за очередным финансовым годом)[18].

Бюджеты субъектов РФ и территориальных государствен­ных внебюджетных фондов, а также бюджеты муниципальных образований разрабатываются и утверждаются сроком на один год или сроком на 3 года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта РФ (муниципаль­ным правым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последователь­но, и этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объем национального дохода государства, перерасп­ределяются по-разному государственные средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период. Ежегодно из­меняются потребности каждой республики в составе РФ, нацио­нально-государственных образований, административно-терри­ториальных единиц, органов местного самоуправления в денеж­ных средствах, что зависит от того, как будут развиваться хозяй­ство и социальная сфера данной территории в следующем году.

В основе бюджетного процесса лежат определенные, при­сущие только бюджетному процессу, принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет с максимальной пользой для развития об­щества. Рассмотрим их подробнее.

Единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюд­жета состоит в том, что бюджетная система РФ должна объе­динить все бюджетные доходы и расходы государства в феде­ральном бюджете РФ, бюджетах субъектов РФ и в бюджетах органов местного самоуправления. Бюджетным кодексом и нормами процессуального бюджетного права подробно регла­ментируется, когда и в какую именно часть бюджетной систе­мы должен поступить соответствующий доход и произведен соответствующий бюджетный расход.

Принцип реальности запланированных доходов и расхо­дов обеспечивается тем, что формирование бюджетной сис­темы основано на возможности в течение времени, отведенно­го на составление бюджетов, в полном объеме устанавливать на планируемый период все источники и размеры бюджетных доходов, выявлять внутрихозяйственные резервы и источни­ки накопления, что дает возможность определять оптималь­ные размеры средств, направляемых на развитие экономики и социальных процессов на всей территории государства.

Гласность и публичность в бюджетном процессе выража­ются в том, что на всех стадиях бюджетного процесса происхо­дит широкое и всестороннее обсуждение содержания бюджета на предстоящий год и обсуждение итогов по бюджету прошед­шего года.

Федеральный бюджет в целом и во всех его составных час­тях обсуждается комитетами и комиссиями представительных органов власти и на заседаниях представительных органов. За­коны о федеральном бюджете, бюджетах субъектов Федера­ции и местных бюджетах принимаются только представитель­ными органами власти и публикуются для всеобщего сведения. Решения представительных органов власти об утверждении бюджета, об утверждении отчета об исполнении бюджета, а также решения по иным вопросам, касающимся бюджета, под­лежат опубликованию в средствах массовой информации в сро­ки, установленные соответствующим представительным орга­ном власти, или доводятся до сведения населения иным спосо­бом исходя из возможности соответствующего представитель­ного органа власти.

В случае принятия решения об отклонении проекта бюд­жета или о неутверждении отчетов об исполнении бюджетов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.

Кроме того, решения представительных органов по бюджету должны публиковаться в специальных статистических сборни­ках в течение года со дня принятия решения об их утверждении.

Органы представительной и исполнительной власти по­стоянно отчитываются перед широкой общественностью о ходе исполнения бюджета.

Принцип ежегодности бюджета имеет большое экономичес­кое и политическое значение. Ежегодность дает возможность выявить ближайшие тенденции рыночного развития, обеспечить повседневный контроль за рациональным использованием госу­дарственных финансовых ресурсов в условиях развития рынка.

Экономическое значение состоит в том, что в годовых бюд­жетах представляется возможным более полно учесть и конк­ретизировать происходящие под влиянием научно-технического прогресса изменения в темпах роста производительности тру­да, промышленного производства, национального дохода и т. д.

Принцип специализации показателей бюджета осуществ­ляется на всех стадиях бюджетного процесса. Он проявляется в конкретизации сумм доходов бюджета по источникам, а расхо­дов — по целевому назначению. Этим целям служит бюджетная классификация — специальный юридический акт, лежащий в основе всей бюджетной деятельности финансовых органов.

Самостоятельность бюджетного процесса каждого орга­на законодательной и исполнительной власти обеспечивает­ся наличием собственных источников доходов и правом опре­делять направления их использования.

Балансовый метод — установление правильного соотноше­ния между доходами и расходами бюджетов, а также между на­туральными и финансовыми показателями. Это должно создать устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распреде­лении средств между сферами экономической деятельности, эко­номическими регионами. Большое его условие — соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов. Этот принцип — главная цель всей финансовой политики.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов озна­чает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников фи­нансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключе­нием доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение ис­точников финансирования дефицита бюджета и осуществления всех расходов с единого счета бюджета, за исключением опера­ций по использованию федерального бюджета, осуществляемых за пределами РФ в соответствии с законодательством РФ.

Участие в бюджетном процессе органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральное Собрание (парламент) РФ, представительные органы государственной власти субъектов Федерации, местные органы самоуправления рассматривают и утверждают бюдже­ты и отчеты об их исполнении. Составление проекта бюджета и его исполнение являются функцией исполнительных органов: Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местных исполнительных органов.

Правительство РФ организует разработку прогнозов эко­номического и социального развития страны, важнейших фе­деральных программ. Под руководством Правительства осу­ществляются составление проекта федерального бюджета РФ,

рассмотрение перед представлением в ГД, контроль и анализ отчета о его исполнении. Исполнительные органы субъектов Федерации и местные исполнительные органы составляют, рассматривают перед представлением в законодательные орга­ны и контролируют исполнение соответствующих бюджетов.

Министерство финансов РФ и его финансовые органы про­водят организационную, методическую и практическую рабо­ту по составлению и исполнению федерального бюджета, ре­гиональных и местных бюджетов, а также консолидированно­го бюджета РФ.

Федеральная налоговая служба и ее налоговые инспекции осуществляют контроль за соблюдением налогового законодатель­ства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты налогов и других обяза­тельных платежей, установленных налоговым законодательством, а также представляют в Министерство финансов РФ необходи­мую информацию о налоговых поступлениях в бюджеты. Феде­ральная таможенная служба выполняет те же функции, что и на­логовые структуры, в отношении таможенных пошлин.

Рассмотрим подробнее стадии бюджетного процесса.

Составление проектов бюджетов осуществляется, как от­мечалось, исполнительными органами власти. Ему предшеству­ет разработка и согласование показателей прогнозов социаль­но-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, целевых программ, пока­зателей сводного финансового баланса и бюджетных проек­тировок. Исполнительные органы власти могут существенно улучшить на этой основе разработку проектов бюджета. Ра­боту эту осуществляет комиссия, создающаяся в порядке, ус­тановленном Правительством РФ.

Сводный финансовый баланс (СФБ) выражает в денежной форме объем и использование финансовых ресурсов РФ (вало­вого национального располагаемого дохода) и секторов эконо­мики. Разрабатывается он в порядке, определяемом Прави­тельством РФ с целью оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития

РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансо­вый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза со­циально-экономического развития Российской Федерации.

За основу составления бюджетов берутся Бюджетное посла­ние Президента Российской Федерации, в котором определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной фи­нансовый год и плановый период (направляется в Федеральное Собрание не позднее марта года, предшествующего финансово­му); прогнозы социально-экономического развития РФ и соответ­ствующих территорий; прогноз сводного финансового баланса.

Проекты бюджетов составляются с учетом нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нор­мативами, установленными законодательствами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.

При составлении бюджетов используются разные методы: нормативный, экстраполяции, экономического анализа, эконо­мико-математического моделирования.

В случае, если бюджет субьекта РФ (бюджеты муници­пального района, городского округа, поселения) разрабатыва­ется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (местная администрация муниципального района, городского округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финан­совый план (СФП) субъекта РФ (муниципального района, го­родского округа). Представительным органом поселения мо­жет быть принят правовой акт о разработке и утверждении среднесрочного финансового плана поселения.

СФП субъекта РФ (муниципального образования) содер­жит основные параметры бюджета субъекта РФ (муниципаль­ного образования) на очередной финансовый год и плановый период, разрабатывается по форме и в порядке, установлен­ными высшим исполнительным органом государственной влас­ти РФ (местной администрацией муниципального образования) с соблюдением положений Бюджетного кодекса РФ (ст. 174).

Порядок и сроки разработки проектов бюджетов взаимо­связаны. Организует эту работу Правительство Российской Федерации поэтапно, начиная работу над проектом федераль­ного бюджета не позднее чем за 10 месяцев до начала очеред­ного финансового года.

На первом этапе формирования федерального бюджета осуществляются выбор Правительством РФ варианта прогно­за социально-экономического развития Российской Федера­ции на очередной финансовый год и плановый период, в кото­ром должны содержаться макроэкономические показатели развития экономики и социальной сферы.

На основе выбранного Правительством РФ варианта про­гноза функционирования экономики Министерство финансов РФ организует и разрабатывает проектировки основных по­казателей федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

После принятия Правительством РФ основных характери­стик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и распределения расходов его в соответствии с бюджетной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации Министерство финансов РФ в двухнедельный срок направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным по­лучателям средств федерального бюджета; уведомляет орга­ны исполнительной власти субъектов РФ о методике форми­рования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финансовый год и плановый период.

Второй этап формирования федерального бюджета включает распределение федеральными органами исполни­тельной власти предельных объемов бюджетного финансиро­вания в соответствии с бюджетной классификацией расходов по получателям бюджетных средств, а также разработку ука­занными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в экономике и социальной сфере, о приостановлении или отмене нормативных актов, ис­полнение которых влечет расходование средств, не обеспе­ченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году и плановом периоде.

Одновременно Министерство экономического развития РФ формирует перечень федеральных программ, подлежащих фи­нансированию в очередном финансовом году и плановом перио­де, согласовывает их объемы на очередной финансовый год и пла­новый период. Несогласованные вопросы рассматриваются меж­ведомственной правительственной комиссией, возглавляемой председателем Правительства или министром финансов.

Вся указанная работа второго этапа должна быть завершена не позднее 15 дней до дня внесения проекта бюджета в Государ­ственную Думу. До 26 августа года, предшествующего финансо­вому, Правительство РФ рассматривает прогноз социально-эко­номического развития Российской Федерации на очередной фи­нансовый год и плановый период, проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также другие документы и материалы, характеризующие бюджетную финан­совую политику, представленные Министерством экономическо­го развития и торговли РФ, Министерством финансов РФ, други­ми федеральными органами исполнительной власти; утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете.

Составленный и согласованный проект федерального бюд­жета РФ Правительство РФ не позднее 26 августа текущего года вносит на рассмотрение в Государственную Думу[19]. Одно­временно с проектом бюджета представляются следующие до­кументы и материалы:

• предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за те­кущий финансовый год;

• прогноз социально-экономического развития;

• основные направления бюджетной и налоговой политики;

• прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджетной си­стемы РФ, в том числе консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год и плановый период;

• пояснительная записка к проекту бюджета;

• расчеты по статьям классификации доходов федераль­ного бюджета и источников финансирования дефицита бюд­жета на очередной финансовый год и плановый период;

• расчеты прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец оче­редного финансового года и каждого года планового периода;

• реестр расходных обязательств, подлежащих испол­нению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов РФ;

• основные показатели государственного оборонного заказа;

• отчеты о реализации долгосрочных целевых программ;

• методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

• верхний предел государственного долга на конец оче­редного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);

• проекты программ государственных внутренних и вне­шних заимствований на очередной финансовой год и плано­вый период;

• проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

• предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами государственно­го финансового контроля, созданными законодательными (пред­ставительными) органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет.

Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений и допол­нений в законодательные акты Российской Федерации о нало­гах и сборах, о бюджетах государственных внебюджетных фондов, законопроекты об увеличении минимального разме­ра пенсий и минимального размера оплаты труда, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий, а также проекты законодательных актов об отмене правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальны­ми источниками финансирования.

Кроме указанных выше документов и материалов Прави­тельство Российской Федерации представляет в Государствен­ную Думу не позднее 1 октября текущего года: оценку ожидае­мого исполнения федерального бюджета на текущий финансо­вый год; проекты программ предоставления гарантий Правитель­ства РФ и средств федерального бюджета на очередной финан­совый год и плановый период на возвратной основе и отчеты о выполнении соответствующих программ за истекший период текущего финансового года; предложения по расходам на со­держание Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с указанием их штат­ной численности на начало и конец очередного финансового года и планового периода; поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.

Рассмотрение и утверждение бюджетов в законодатель­ных органах— Федеральном Собрании (парламенте) РФ, пред­ставительных органах субъектов Федерации и местного само­управления.

Проект федерального бюджета и указанные выше докумен­ты Советом Государственной Думы направляются в Комитет по бюджету для заключения о соответствии представленных до­кументов и материалов требованиям бюджетного законода­тельства. На основании заключения Комитета Совет Думы решает вопрос о принятии проекта федерального закона о фе­деральном бюджете к рассмотрению в Государственной Думе. Все материалы передаются Президенту РФ, Совету Федера­ции, комитетам Думы для внесения замечаний и предложе­ний, а также в Счетную палату на заключение.

Комитеты, утвержденные Советом Государственной Думы, ответственны за рассмотрение отдельных разделов и подразделов расходов с точки зрения целесообразности, ак­туальности, финансовой и материальной возможностей. Ре­зультаты анализа и заключения по каждому комитету направ­ляются в Комитет по бюджету.

Получив заключение от каждого комитета, Комитет по бюд­жету составляет сводное заключение по проекту федерального бюджета и представляет его на рассмотрение в Государственную Думу, которая начинает рассмотрение бюджета в трех чтениях".

При рассмотрении федерального бюджета в первом чте­нии[20] Государственная Дума обсуждает его концепцию и про­гноз социально-экономического развития РФ, основные направ­ления бюджетной и налоговой политики, проект программы го­сударственных внешних заимствований в части источников внешнего финансирования, дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета на предстоящий год и плановый период, к которым относятся:

• общий объем доходов с выделением объема нефтегазо­вых доходов;

• нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ (приложение к проекту закона о бюд­жете), если они не утверждены БК РФ;

• дефицит (профицит) федерального бюджета в сумме и в процентах к расходам;

• общий объем расходов федерального бюджета;

• объем нефтегазового трансферта;

• условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% соответственно на второй год планового периода;

• верхний предел государственного внутреннего и внеш­него долга РФ на конец финансового года и каждого года пла­нового периода;

• нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде.

По результатам рассмотрения принимается проект феде­рального бюджета в первом чтении и утверждаются основные характеристики федерального бюджета, после чего Государ­ственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства Российской Федерации.

В случае отклонения проекта федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума может:

• передать законопроект в Согласительную комиссию по уточ­нению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства, для разработки согласованного варианта;

• вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку;

• поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

При отклонении федерального бюджета и передаче его в Согласительную комиссию она разрабатывает вариант основ­ных характеристик федерального бюджета и принимает со­гласованное решение. Согласованный текст федерального бюджета вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в Государственную Думу.

По итогам рассмотрения проекта федерального бюджета в первом чтении принимается постановление Государственной Думы о федеральном бюджете на предстоящий год и плановый период в первом чтении и об основных характеристиках этого бюджета.

При рассмотрении проекта федерального бюджета во вто­ром чтении Государственная Дума утверждает перечень глав­ных администраторов доходов бюджета и главных администра­торов источников финансирования дефицита бюджета (приложе­ния к федеральному закону); бюджетные ассигнования по разде­лам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классифи­кации расходов бюджета на очередной финансовый год и плано­вый период в пределах общих объемов расходов, утвержденных в первом чтении; распределение между субъектами РФ межбюд­жетных трансфертов; программы государственных внутренних и внешних заимствований РФ (приложения к федеральному зако­ну о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плано­вый период); программы государственных гарантий в валюте РФ и в иностранной валюте (приложения к федеральному закону); программа предоставления государственных финансовых и госу­дарственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год и плановый пери­од); приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по долгосроч­ным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период; текстовые ста­тьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год и плановый период.

При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с рас­пределением бюджетных ассигнований по разделам, подразде­лам, целевым статьям и видам расходов классификации расхо­дов федерального бюджета, предусмотренных принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура рас­ходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода в соответствии с п. 2 ст. 192 Бюджетного кодекса РФ. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о фе­деральном бюджете на очередной финансовый год и плановый пе-

* В третьем чтении проект бюджета рассматривался Госдумой в тече­ние 15 дней со дня принятия его во втором чтении (проект бюджета на 2010 г. и плановый период на 2011 и 2012 гг. — соответственно в течение 5 дней).

риод в соответствии с Конституцией РФ в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации.

Закон о бюджете считается одобренным Советом Феде­рации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения Советом Федерации этого закона обе палаты парламента мо­гут создать согласительную комиссию для преодоления воз­никших разногласий, после чего федеральный закон подле­жит повторному рассмотрению Думой в одном чтении.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон о бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Думы (ст. 105 Конституции РФ).

Принятый Федеральный закон о бюджете в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнаро­дования. На подписание Закона Президентом отводится 14 дней. Если Президент в этот срок не подписал Закон и отклонил его, то Дума и Совет Федерации вновь рассматривают его в уста­новленном Конституцией РФ порядке. Если при повторном рас­смотрении Закон о бюджете будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов парламента, он подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию в течение семи дней (ст. 107 Конституции РФ).

В случае непринятия федерального бюджета на очеред­ной финансовый год до 1 декабря текущего года, а также в слу­чае невступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год по другим причинам до 1 января очередного года финансовый орган полномочен дово­дить до главных распорядителей бюджетных средств бюджет­ные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, не пре­вышающие 1/12 части их в расчетном году; иные показатели применяются в размерах и порядке, установленных в законе о бюджете на отчетный финансовый год.

Порядок и условия представления проекта региональных и местных бюджетов соответствующему представительному органу власти, рассмотрения проекта бюджета, утверждения его аналогичны представлению федерального бюджета и ус­танавливаются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 26 ап­реля 2007 г. № 63-Ф3 (ст. 184, 184¹, 184², 187, 190).

Исполнение бюджета начинается после утверждения бюджета законодательными органами и подписи федерального бюджета Президентом РФ. Правительство РФ по согласова­нию с исполнительными органами субъектов РФ организует исполнение бюджета. Эта стадия бюджетного процесса вклю­чает выполнение доходной и расходной частей бюджетов. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной вла­сти могут вносить изменения в пределах утвержденных ас­сигнований по статьям бюджетной классификации.

Важнейшая задача исполнения бюджета — обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других плате­жей и доходов в целом и по каждому источнику, а также финан­сирование мероприятий в пределах утвержденных ассигнова­ний и в течение того финансового года, на который утвержден бюджет. Государство заинтересовано в увеличении ресурсов за счет повышения эффективности и интенсификации народного хозяйства, в соблюдении режима экономии в расходовании средств и более полного привлечения налоговых доходов.

Сумма превышения доходов над расходами при исполне­нии бюджета, образующаяся в результате дополнительных доходов или экономии в расходах, направляется исполнитель­ным органом на уменьшение размера дефицита и выплаты, со­кращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон о бюджете. Изменения в за­кон вносятся в случае превышения утвержденного федераль­ным законом о федеральном бюджете на текущий финансо­вый год и плановый период общего объема доходов без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда будущих поколений (национального благосостояния) более чем на 10%[21].

Непосредственная работа по исполнению федерального бюджета РФ проводится Минфином России, его подразделе­ниями и органами, а также Федеральной налоговой службой и Федеральной таможенной службой и их органами на местах.

При исполнении бюджета большое значение имеет правиль­ное и экономически обоснованное распределение всех видов пла­тежей и ассигнований утвержденного федерального бюджета, осуществляемое по бюджетной росписи доходов и расходов — основному оперативному плану распределения доходов-расхо­дов по подразделениям бюджетной классификации (разделам, параграфам, главам, статьям), в котором проставляются сроки поступления налогов и других платежей и расходования бюд­жетных средств в течение года. Бюджетная роспись федераль­ного бюджета РФ утверждается Минфином России, в соответ­ствии с которой потребители бюджетных средств — министер­ства и ведомства (главные распорядители бюджетных средств) получают бюджетные ресурсы, т. е. средства, выделяемые из бюд­жета на цели, предусмотренные их сметами.

В настоящее время, в соответствии с Бюджетным кодек­сом, в основном завершен переход от банковской системы кас­сового исполнения бюджета к казначейской. Первоначально на эту систему был переведен федеральный бюджет, затем бюд­жеты следующих уровней. Исполнительные органы власти организуют исполнение и исполняют бюджеты, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные орга­ны являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджет­ных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Особая роль определена Федеральному казначейству Мини­стерства финансов РФ — именно этот орган обеспечивает со­блюдение принципа единства кассы, т. е. зачисление всех по­ступающих доходов и поступлений из источников финансиро­вания дефицита бюджета на единый счет бюджета и проведе­ние всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначей­ства позволяет обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство ре­гистрирует все бюджетные операции в Главной книге Казна­чейства и ведет полный реестр бюджетополучателей.

Единая централизованная система органов Федерально­го казначейства, как отмечалось выше, состоит из Федераль­ного казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органов Федерального казначейства по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным об­разованиям, городам Москва и Санкт-Петербург, городам (за исключением городов районного подчинения), муниципальным образованиям. Органы Казначейства являются юридически­ми лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для выполнения возложенных функций. Казначейство в своей деятельности руководствует­ся Конституцией РФ и законами РФ, указами и распоряжени­ями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Положением о Федеральном казначействе РФ, приказами и распоряжениями министра финансов РФ. Органы Казначейства взаимодействуют с органами государ­ственного управления республик в составе РФ, краев, облас­тей, автономных образований, городов Москва и Санкт-Петер­бург в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, а также координации работ по созданию инфор­мационной базы о состоянии бюджетной системы РФ.

Федеральное казначейство:

• организует бюджетное и финансовое исполнение фе­дерального бюджета РФ и государственных внебюджетных фондов исходя из принципа единства кассы;

• доводит до территориальных органов Федерального казначейства размеры ассигнований из федерального бюдже­та РФ по обслуживаемым этими органами территориям РФ;

• ведет сводный реестр распорядителей средств феде­рального бюджета и внебюджетных фондов;

• организует распределение в установленных размерах доходов между федеральным бюджетом РФ и бюджетами субъектов РФ, а также передачу в местные бюджеты отчис­лений от поступлений по государственным налогам и доходам;

• осуществляет управление доходами и расходами феде­рального бюджета РФ и иными централизованными финансо­выми ресурсами как в рублях, так и в иностранной валюте;

• регулирует финансовые отношения между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, орга­низует контроль за поступлением и использованием средств;

• организует и осуществляет ведение операций по учету государственной казны РФ и другие мероприятия по испол­нению бюджета.

Территориальные органы Федерального казначейства на местах осуществляют на соответствующей территории фун­кции по исполнению своих бюджетов.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

• зачисление на единый счет бюджета доходов от распре­деления налогов, сборов и иных поступлений в соответствии с законом о бюджете;

• возврат излишне уплаченных или излишне взыскан­ных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осу­ществление такого возврата и процентов, начисленных на из­лишне взысканные суммы;

• зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Феде­рации о налогах и сборах;

• уточнение администратором доходов бюджета плате­жей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

• перечисление Федеральным казначейством средств, необ­ходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплачен­ных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных плате­жей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взыскан­ные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соот­ветствующие счета Федерального казначейства, предназначен­ные для учета поступлений и их распределения между бюджета­ми бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, уста­новленном Министерством финансов Российской Федерации.

Исполнить бюджет по доходам — это значит мобилизо­вать контингенты налогов, сборов, других платежей и распре­делить их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактичес­кого наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования.

Основные этапы санкционирования: составление и утвер­ждение бюджетной росписи (в течение 17 дней со дня утверж­дения бюджета), утверждение и доведение уведомлений о бюд­жетных ассигнованиях до распорядителей и бюджетополуча­телей, утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям, утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и бюджетополучателей, принятие денежных обязательств бюджетополучателями, подтверждение и вывер­ка исполнения денежных обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

Исполнить бюджет по расходам — значит профинансиро­вать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью. Исполнение бюджета по расходам пре­дусматривает: принятие бюджетных обязательств; подтвер­ждение денежных обязательств; санкционирование оплаты де­нежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств. Бюджетные ассигнования направляются распо­рядителям бюджетных средств, которыми являются государ­ственные органы, органы местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства между нижестоящи­ми распорядителями средств и бюджетополучателями.

По объему предоставленных прав они подразделяются на главных и нижестоящих. Главные — руководители соответ­ствующих министерств, ведомств, управлений, департамен­тов: расходуют средства на осуществление централизованных мероприятий и соответствующих целевых программ; распре­деляют предоставленные средства между нижестоящими рас­порядителями кредитов. На уровне учреждения, организации (предприятия), получающих бюджетные ассигнования, ответ­ственность за правильное, целевое, эффективное использо­вание средств возложена на руководителя. Российские орга­низации, являющиеся юридическими лицами (за исключени­ем предприятий с иностранными инвестициями), могут полу­чать из федерального бюджета средства на возвратной осно­ве. Эти займы могут предоставляться через федеральные органы исполнительной власти; администрацию субъектов РФ; банки и другие российские юридические лица, являющи­еся агентами Правительства Российской Федерации.

При предоставлении средств федерального бюджета может быть использована вексельная форма оформления задолжен­ности. Плата за пользование средствами федерального бюдже­та, предоставляемыми на возвратной основе, и суммы в их по­гашение вносятся в федеральный бюджет.

В процессе исполнения бюджета устанавливается строгий кон­троль за целевым использованием средств федерального бюдже­та, предоставляемых на возвратной и безвозвратной основе. В частности, в действующем законодательстве предусмотрено, что:

• за нецелевое использование предприятиями и органи­зациями средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной и безвозвратной основах, взимается штраф в раз­мере двойной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в течение срока исполь­зования бюджетных средств не по целевому назначению. Сред­ства, использованные не по целевому назначению, подлежат изъятию в федеральный бюджет;

• за несвоевременный возврат средств федерального бюд­жета, предоставленных на возвратной основе, сокращается или прекращается предоставление всех форм государственной под­держки, в том числе предоставление отсрочек и (или) рассро­чек по уплате налогов и сборов в федеральный бюджет;

• за просрочку уплаты основной суммы долга, а также про­центов за пользование средствами федерального бюджета, пре­доставленными на возвратной основе, начисляется пеня в разме­ре одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Цен­трального банка Российской Федерации за каждый календарный день просрочки исполнения обязательств по уплате суммы долга и процентов за пользование средствами федерального бюджета;

• возврат предоставленных на возвратной основе пред­приятиям и организациям средств федерального бюджета, а также плата за пользование этими средствами приравнива­ются к платежам в федеральный бюджет.

Средства, израсходованные получателями средств феде­рального бюджета незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от пользования ими, подлежат воз­мещению по предписаниям Счетной палаты РФ в течение одно­го месяца со дня выявления указанных нарушений.

Правительство РФ в соответствии с действующим законо­дательством представляет в Государственную Думу и одновре­менно в Счетную палату не позднее 1 июня т. г. отчет об испол­нении годового федерального бюджета. Отчет об исполнении федерального бюджета за финансовый год представляется в Государственную Думу в соответствии со структурой закона и одновременно в структуре бюджетной классификации.

Конкретная работа по составлению отчета возложена на Министерство финансов РФ и его финансовые органы, нало­говую службу и ее налоговые инспекции, таможенную служ­бу и его органы.

Счетная палата проводит проверку представленного в Го­сударственную Думу отчета Правительства РФ об исполне­нии федерального бюджета за отчетный финансовый год и го­товит заключение по нему, используя материалы и результа­ты проведенных проверок и ревизий.

Заключение по отчету об исполнении федерального бюд­жета Счетная палата представляет в ГД и Правительство РФ не позднее 15 сентября текущего финансового года.

После получения заключения Счетной палаты РФ ГД рас­сматривает отчет об исполнении федерального бюджета и в соответствии со ст. 264¹¹ БК РФ заслушивает: доклад мини­стра финансов об исполнении федерального бюджета; доклад Председателя Счетной палаты о заключении Счетной палаты РФ на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.

По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Генеральный прокурор Рос­сийской Федерации, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражно­го Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации могут выступить или представить док­лады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансо­вого года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушения­ми бюджетного законодательства Российской Федерации.

По результатам рассмотрения годового отчета об испол­нении федерального бюджета Государственная Дума прини­мает либо отклоняет федеральный закон об исполнении фе­дерального бюджета.

В случае отклонения законодательным (представитель­ным) органом закона (решения) об исполнении бюджета он воз­вращается для устранения фактов недостоверного или непол­ного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.