9.10. Финансы общественных некоммерческих организаций, фондов, учреждений

К некоммерческим организациям наряду с потребитель­скими обществами относятся общественные и религиозные организации (объединения), фонды, учреждения.

Общественными и религиозными организациями (объе­динениями) признаются добровольные объединения граж­дан на основе общности интересов для удовлетворения ду­ховных или иных нематериальных потребностей. Правовое положение общественных организаций регулируется их уставами. Для территориальных организаций рекоменду­ются примерные уставы.

Фондом признается не имеющая членства некоммерчес­кая организация, учрежденная гражданами и (или) юридичес­кими лицами на основе добровольных имущественных взно­сов. Создание фонда нацелено на достижение социальных, бла­готворительных, культурных, образовательных или иных об­щественно полезных целей. Финансовые ресурсы фонда фор­мируются из средств, передаваемых фонду его учредителя­ми. Имущество, переданное фонду его учредителями, явля­ется собственностью фонда. Фонд действует на основе устава. Он вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей.

Учреждением признается организация, созданная соб­ственником для осуществления управленческих, социально- культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая учредителями полностью или частично. Уч­реждения имеют смету, утверждаемую собственником, и от­вечают по своим обязательствам находящимися в их распо­ряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учрежде­ния несет его собственник.

Учреждения могут создаваться на основе любой формы собственности и соответственно принадлежать как государ­ству, так и частным лицам.

Особенности правового положения отдельных видов го­сударственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. Так, правовое положение образо­вательных учреждений определяется типовыми положения­ми об образовательном учреждении начального профессио­нального образования[69], об образовательном учреждении выс­шего профессионального образования[70] и др. Аналогично оп­ределяется правовое положение учреждений культуры, на­уки и др.

Источниками формирования денежных средств и иного имущества некоммерческой организации являются:

• поступления (регулярные и единовременные) от учреди­телей (участников, членов), установленные учредительными документами;

• добровольные взносы и пожертвования;

• выручка от реализации товаров, работ, услуг;

• дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам, вкладам;

• доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

• другие не запрещенные законом поступления.

Некоммерческая организация может иметь в собствен­ности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные сред­ства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество.

Юридические лица, являясь некоммерческими организа­циями, могут осуществлять предпринимательскую деятель­ность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы (ст. 50 ГК РФ).

При отсутствии прибыли в некоммерческой организации ее финансирование осуществляют участники (учредители) либо иные собственники. Финансовые особенности некоммерческих организаций определены ГК РФ и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Некоммерческие организации могут добровольно объеди­няться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Некоммерческие организации могут функционировать и как благотворительные организации.

В России получили распространение следующие формы некоммерческих благотворительных организаций:

• благотворительная общественная организация (объеди­нение);

• благотворительный фонд;

• благотворительное учреждение;

• благотворительная ассоциация.

Благотворительная общественная организация представ­ляет собой основанное на членстве добровольное общественное объединение граждан на основе общности интересов для совме­стного осуществления благотворительной деятельности.

Благотворительный фонд — благотворительная органи­зация, не имеющая членства, учрежденная физическими или юридическими лицами на основе добровольных имуществен­ных взносов и преследующая благотворительные, социальные и иные общественно полезные цели, закрепленные в уставе.

Благотворительное учреждение — учреждение, создан­ное для расширения задач благотворительности собственни­ком, финансирующим его полностью или частично и закреп­ляющим имущество на правах оперативного управления.

Законом предусмотрено, что благотворительные органи­зации могут создаваться в форме учреждений при условии, что учредителем является благотворительная организация.

Благотворительная ассоциация (союз) — добровольное объединение благотворительных общественных организаций, фондов.

Гражданским кодексом РФ для некоммерческих благотво­рительных организаций не предусмотрена необходимость фор­мирования уставного капитала, в то же время регистрирующие органы государственной власти требуют его внесения для тех организаций, которые создаются за счет средств учредителей.

При регистрации благотворительной некоммерческой орга­низации, создающейся за счет средств учредителей, уставный капитал должен составлять не менее 100-кратного размера ми­нимальной месячной оплаты труда.

В процессе реализации уставных целей некоммерческие благотворительные организации используют денежные сред­ства и иное имущество, источники формирования которых можно разделить на две группы:

1) целевые поступления в денежной и натуральной формах;

2) доходы от предпринимательской деятельности.

Целевые поступления составляют вступительные и член­ские взносы, являющиеся источником финансирования для об­щественных объединений, их союзов и ассоциаций благотвори­тельных организаций, основанных на членстве. За счет их средств покрываются административно-хозяйственные расходы.

Членские взносы относятся к регулярным поступлениям от учредителей. Законодательством не предусмотрены тре­бования к порядку сбора и размеру взносов. Размер взносов и перечислений определяется учредительными документами или решением органов управления либо в соответствии с ре­шением собственника (для учреждений).

Взносы учреждений могут быть в натуральной форме — учредители имеют право передать фонду право собственности на имущество, необходимое для осуществления уставных це­лей и задач.

На осуществление отдельных проектов, программ, ме­роприятий могут быть направлены ассигнования из федераль­ного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных фондов.

Основными формами поддержки благотворительных про­грамм и проектов со стороны государства являются:

• субвенции (бюджетные средства, предоставляемые на без­возмездной основе);

• грант, разновидность субвенции, который может быть пре­доставлен в собственность или пользование как в виде денег, так и в виде имущества;

• субсидии (бюджетные средства, предоставляемые на ус­ловиях долевого финансирования расходов по выполнению бла­готворительных программ, проектов);

• бюджетный кредит (средства бюджета, предоставляемые на возвратной основе).

Форма предоставления государственных и муниципаль­ных средств на финансирование деятельности благотворитель­ных организаций имеет прямой или косвенный характер. Пря­мое финансирование — это оплата социального заказа, выпол­няемого некоммерческой организацией; косвенное финансиро­вание осуществляется в виде предоставления налоговых льгот.

Доходы от предпринимательской деятельности благотво­рительной организации могут быть от производства товаров, оказания услуг, от внереализационных операций.