<<
>>

7.10. Исполнение бюджета

Исполнение бюджета — это действия по мобилизации и использо­ванию бюджетных средств. В процессе исполнения бюджета участ­вуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые ор­ганы, кредитные учреждения, юридические и физические лица — плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

Исполнение бюджета основано на следующих принципах:

1) единства кассы, предусматривающего зачисление всех посту­пающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета;

2) обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения органом представительной власти. В финансовых органах готовится организа­ционный план, в котором предусматриваются задачи подразделений каждого финансового органа по обеспечению выполнения бюджета. Далее проводится работа по поквартальному распределению бюдже­та. Она направлена на равномерную мобилизацию бюджетных дохо­дов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприя­тий, финансируемых из бюджета.

На основании показателей бюджета главные распорядители бюд­жетных средств составляют бюджетные росписи доходов и расходов.

Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядите­лей и получателей бюджетных средств.

Роспись доходов и расходов составляется по каждому главному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатывается на осно­вании балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополуча­телей. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета служит документом, регламентирующим взысканиё платежей в бюджет и открытие кредитов для финансирования мероприятий, предусмот­ренных в бюджете.

На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств финорган составляет сводную бюджетную рос­пись, которая направляется в орган, исполняющий бюджет, в пред­ставительный и контрольный органы.

Кассовое исполнение федерального бюджета Российской Феде­рации возлагается на Федеральное казначейство.

В Российской Федерации с 1992 г. введено казначейское испол­нение федерального бюджета. Для его осуществления в составе Ми­нистерства финансов РФ образовано Федеральное казначейство.

Основные функции Федерального казначейства в бюджетном процессе государства:

• организация исполнения федерального бюджета;

• контроль за его исполнением;

• управление бюджетными доходами и расходами;

• регулирование межбюджетных отношений;

• финансовое исполнение внебюджетных фондов;

• управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долгов Российской Федерации;

• осуществление учета и отчетности по движению средств фе­дерального бюджета.

При казначейском исполнении федерального бюджета регист­рация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осуществле­ния расходов в рамках выделенных ассигнований, осуществление платежей от имени бюджетополучателей возлагаются на Федераль­ное казначейство.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе:

• отражения Федеральным казначейством всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов;

• централизации в Федеральном казначействе всех поступле­ний в федеральный бюджет и платежей из федерального бюджета;

• совершения Федеральным казначейством всех кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом.

Федеральному казначейству принадлежит право открытия и за­крытия счетов федерального бюджета, а также определения их ре­жима. Единый счет федерального бюджета — он же единый счет Федерального казначейства — находится в Центральном банке Рос­сийской Федерации.

Таким образом, исполнение бюджета по доходам включает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

• распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

• учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдени­ем обязательных, последовательно осуществляемых процедур санк­ционирования и финансирования.

Основными этапами санкционирования при исполнении расхо­дов бюджетов являются:

1) составление и утверждение бюджетной росписи;

2) утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассиг­нованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюд­жетных средств и бюджетным учреждениям;

3) утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджет­ных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

4) принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

5) подтверждение и выверка исполнения денежных обяза­тельств.

В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной рос­писи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели этой роспи­си до всех распорядителей и получателей бюджетных средств.

Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществ­ляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.

В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и предста­вить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В тече­ние пяти дней со дня представления указанной сметы распоряди­тель бюджетных средств утверждает эту смету.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющего­ся главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руко­водителем главного распорядителя бюджетных средств.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в орган, исполняющий бюджет.

В процессе исполнения бюджета создаются бюджетные обяза­тельства, т.е. признанные органом, исполняющим бюджет, обязан­ности совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающие в соответствии с зако­ном о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Лимит бюджетных обязательств, т.е. объем бюджетных обяза­тельств, определяется и утверждается для распорядителя и получа­теля бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на пери­од, не превышающий три месяца.

Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядите­лей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюд­жет, не позднее чем за пять дней до начала периода их действия.

Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем рас­порядителям и получателям бюджетных средств представляется в контрольный орган, созданный представительным органом власти.

Изменения бюджетных ассигнований. В ходе исполнения бюдже­та возможны изменения лимитов бюджетных обязательств. Измене­ние бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уве­домлении о бюджетных ассигнованиях для каждого бюджетополуча­теля или происходит вследствие введения режима сокращения расхо­дов бюджета, или производятся главным распорядителем бюджет­ных средств в пределах его полномочий.

Одна из основных причин изменения бюджетных ассигнований — невыполнение плана по доходам. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 5%, то руководитель финансового органа вправе самостоятельно принять решение и ввести режим сокращения рас­ходов. В решении о введении режима сокращения расходов должны быть указаны дата, с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокращения.

Если же в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюдже­том финансированию расходов не более чем на 10%, то орган ис­полнительной власти вправе принять решение и ввести режим со­кращения расходов. При этом в решении о введении режима со­кращения расходов должна быть указана дата, с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокращения.

В этом случае сокращение расходов осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов расходов и бюджетополучателей, а также объектам, включенным в адресную инвестиционную программу.

Если в процессе исполнения бюджетов происходит снижение поступлений в бюджет, что может привести к неполному финанси­рованию по сравнению с утвержденным бюджетом более чем на 10% от годовых назначений, исполнительный орган власти должен представить представительному органу власти проект закона об из­менениях и дополнениях в закон о бюджете. Представительный ор­ган власти рассматривает указанных проект во внеочередном по­рядке в течение 10 дней. Если указанный законопроект не прини­мается в указанный срок, то исполнительный орган имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до приня­тия законодательного решения по данному вопросу.

При перевыполнении плана по доходам дополнительно полу­ченные средства могут направляться финансовым органом на уменьшение размеров дефицита бюджета и на выплаты, сокра­щающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом подготавли­вается и утверждается дополнительная бюджетная роспись. Во всех других случаях финансирование расходов сверх утвержденного бюджета осуществляется после внесения изменений и дополнений в утвержденный бюджет.

Главный распорядитель бюджетных средств также может пере­мещать ассигнования между бюджетополучателями в пределах сво­ей компетенции, но не более 5% объема ассигнований, доведенных бюджетополучателю.

Бюджетные ассигнования для главного распорядителя бюджет­ных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от ут­вержденных в росписи и законе о бюджете бюджетных ассигнова­ний не более чем на 10% утвержденных бюджетных ассигнований.

В свою очередь, бюджетные ассигнования для каждого отдель­ного бюджетополучателя в расчете на финансовый год могут отли­чаться от утвержденных в росписи расходов и доходов бюджетных ассигнований не более чем на 15%.

Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно и без изменения бюджетных ассигнований, если орган, исполняющий бюджет, отсрочил исполнение предоставленных лимитов бюджет­ных обязательств. Орган, исполняющий бюджет, вправе отсрочить предоставление лимита бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств на период до трех месяцев. При этом отсроченные бюджетные обязательства не могут превышать 10% бюджетных ассигнований, установленных на квартал, в кото­ром производится отсрочка бюджетных обязательств.

Распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех ни­жестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств из­менения лимитов бюджетных обязательств не позднее чем за пять дней до начала периода действия измененных лимитов бюджетных обязательств.

Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть произведено после истечения половины срока их действия.

Бюджетный учет и отчетность. В процессе исполнения бюд­жета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все операции регистрируются в бюджетном учете, организуемом и осуществляе­мом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется на основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регистрах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливается Правитель­ством Российской Федерации.

Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчет­ность. Отчетность об исполнении бюджета может быть оператив­ной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчетности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством Российской Федерации. Единство отчетности об исполнении бюджета основы­вается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления.

Финансовые органы готовят отчеты об исполнении соответст­вующего бюджета на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.

В установленном порядке финансовые органы представляют квартальные и годовой отчеты об исполнении бюджета в представи­тельные органы власти. Годовой отчет об исполнении бюджета представляется в контрольно-счетный орган представительного ор­гана власти. Квартальные отчеты об исполнении бюджета подлежат утверждению высшим исполнительным органам власти. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представи­тельным органом власти.

Исполнительный орган субъекта Российской Федерации или мест­ного самоуправления, рассматривающий отчет об исполнении бюдже­та, может назначать внутренний аудит отчета об исполнении бюдже­та, который проводится органами Министерства финансов Россий­ской Федерации согласно заключенным соглашениям между испол­нительным органом субъекта Российской Федерации или местного самоуправления и Министерства финансов Российской Федерации.

До начала рассмотрения отчета в представительном органе вла­сти проводится внешний аудит исполнения бюджета, который осу­ществляется контрольно-счетными органами представительных ор­ганов.

Орган представительной власти принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения аудиторского заключения контрольно-счетного органа.

Если в ходе внешнего аудита бюджета будет выявлено несоот­ветствие исполнения утвержденному, росписи доходов и расходов бюджета, бюджетным ассигнованиям, при условии, если не вводился режим сокращения расходов, соответствующий представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об ис­полнении бюджета. В случае отклонения отчета представительным органом власти исполнительный орган имеет право обратиться в Прокуратуру Российской Федерации для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответст­венности виновных должностных лиц. Если законодательство субъ­ектов Российской Федерации либо правовые акты местного само­управления предусматривают ответственность исполнительного ор­гана перед представительным (досрочное прекращение полномо­чий, выражение недоверия и другие), то представительный орган вправе возбудить процедуру привлечения к ответственности испол­нительного органа либо его должностных лиц.

Утвержденные отчеты об исполнении бюджетов исполнительные органы власти публикуют в открытой печати.

Историография темы

Л. Потехин, И. Розенфельд, Н. Итин, Н. Соколинский. Планирование расходов на содержание учреждений просвещения и здравоохранение, 1955.

Л.Я. Гервиц, Н.А. Масталыгина. Финансовое планирование и анализ бюджетных учреждений, 1974.

Б. И. Филимонов. Совершенствование составления местных бюдже­тов, 1976.

Л. С. Величко, А.Д. Александрова. Составление бюджета района, 1978.

С.А. Вишняков. Составление и исполнение сельских и поселковых бюджетов, 1978.

Б. И. Филимонов, А. П. Колесник, Г. Г. Лалаев. Составление и испол­нение местных бюджетов в условиях АСФР, 1982.

А.И. Лавров. Бюджетная реформа в России, 2005.

<< | >>
Источник: Под ред. Г.Б. Поляка. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для слудентов вузов, обучающихся по направлениям экономики (080100) и менеджмента (080500)— 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 639 с. . 2008

Еще по теме 7.10. Исполнение бюджета:

  1. 40. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
  2. 5.10 Казначейское исполнение бюджета
  3. 11.2. Процесс исполнения бюджета
  4. 13.3. Организация исполнения бюджетов
  5. 3.6. Исполнение бюджета в Российской Федерации
  6. § 36. Стадия исполнения бюджета
  7. § 4. Стадия исполнения бюджета
  8. § 5. Стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета и бюджетной отчетности
  9. § 4. Стадия исполнения бюджета
  10. § 5. Порядок контроля за исполнением бюджетов
  11. 5.4. Исполнение бюджетов
  12. 7.4. Исполнение бюджетов
  13. Казначейская система исполнения бюджета
  14. Исполнение бюджета