18.5. Государственный надзор за страховой деятельностью

Государственный надзор за страховой деятельностью на территории Российской Федерации осуществляется Феде­ральной службой страхового надзора.

До 1996 г. службу государственного надзора за страховой деятельностью в России возглавлял федеральный орган управле­ния — Росстрахнадзор. Однако за последние годы Росстрахнад­зор как самостоятельный орган исполнительной власти показал недостаточную эффективность. Указом Президента РФ от 29 но­ября 1996 г. функции Росстрахнадзора были переданы Министер­ству финансов Российской Федерации. В составе Министерства финансов был образован Департамент страхового надзора.

В постановлении Правительства РФ от 5 января 1997 г. № 2 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации" было записано: "Министерство финансов Российской Федерации яв­ляется правопреемником Федеральной службы России по над­зору за страховой деятельностью". Этим же постановлением было решено передать в ведение Министерства финансов РФ территориальные органы Федеральной службы России по над­зору за страховой деятельностью со штатной численностью. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 образована Федеральная служба страхового надзора с передачей ей функ­ции страхового надзора Министерства финансов РФ. На Феде­ральную службу страхового надзора возложены следующие функции:

• выдача страховщикам лицензий на осуществление стра­ховой деятельности;

• ведение единого Государственного реестра страховщиков и объединений страховщиков, а также реестра страховых брокеров;

• контроль за обоснованностью страховых тарифов и обес­печением платежеспособности страховщиков;

• контроль формирования и размещения страховых резер­вов, показателей и форм учета страховых операций;

• разработка нормативных и методических документов по вопросам страховой деятельности, отнесенным к компетенции Федеральной службы страхового надзора.

Среди функций Федеральной службы страхового надзо­ра на первом месте обозначено лицензирование страховой де­ятельности.

Общие правила лицензирования страховой деятельнос­ти заключаются в следующем.

1. Лицензии на осуществление страховой деятельности выдаются Федеральной службой страхового надзора Мини­стерства финансов РФ:

а) страховщикам на основании их заявлений с приложе­нием учредительных документов; свидетельства о регистра­ции; справки о размере оплаченного уставного капитала; эко­номического обоснования страховой деятельности; правил по видам страхования; расчетов страховых тарифов; сведений о руководителях и их заместителях;

б) страховщикам, предметом деятельности которых явля­ется исключительно перестрахование, на основании их заяв­лений с приложением учредительных документов; свидетель­ства о регистрации; справки о размере оплаченного уставного капитала; сведений о руководителях и их заместителях.

2. Лицензии выдаются на осуществление добровольного и обязательного личного страхования, имущественного страхо­вания и страхования ответственности, а также перестрахо­вания, если предметом деятельности страховщика является исключительно перестрахование. При этом в лицензиях ука­зываются конкретные виды страхования, которые страховщик вправе осуществлять.

3. Федеральная служба страхового надзора рассматрива­ет заявления юридических лиц о выдаче им лицензий в срок, не превышающий 60 дней с момента получения документов.

4. Основанием для отказа в выдаче юридическому лицу ли­цензии на осуществление страховой деятельности может слу­жить несоответствие документов, прилагаемых к заявлению, требованиям законодательства РФ. Об отказе в выдаче лицен­зии Федеральная служба страхового надзора сообщает юриди­ческому лицу в письменной форме с указанием причин отказа.

5. Об изменениях, внесенных в учредительные докумен­ты, страховщик обязан сообщить Федеральной службе стра­хового надзора в месячный срок с момента регистрации этих изменений в установленном порядке.

С 1993 г. в РФ функционируют территориальные органы страхового надзора — региональные инспекции страхового надзора (в каждой республике в составе РФ) и 7 кустовых ин­спекций (в городах Санкт-Петербурге, Самаре, Ростове-на- Дону, Екатеринбурге, Новосибирске, Красноярске, Хабаров­ске). Территориальные органы страхового надзора вправе про­водить проверки достоверности отчетности, представляемой страховыми организациями, соблюдения страхового законо­дательства, получать от страховщиков отчетность о страхо­вой деятельности, информацию об их финансовом положении, получать необходимую информацию от предприятий, учреж­дений и организаций, в том числе от банков.