<<
>>

16.3. Ревизии бюджетных учреждений

Важным элементом бюджетного контроля являются ревизии, проводимые финансовыми органами в бюджетных учреждениях. Эти ревизии имеют цель установить, обеспечивается ли сохран­ность, экономное и целесообразное расходование материальных ценностей и денежных средств, соблюдение сметно-штатной дис­циплины, отвечает ли действующим методическим указаниям бух­галтерский учет и др.

Проведению ревизий предшествует организационная работа, которая проводится в контролирующем органе. Она начинается с подготовки плана обследований и проверок.

Проект плана утверждается руководителем контрольного органа. Руководитель группы по конкретному контрольному мероприятию не более чем за десять рабочих дней до его начала, определенного планом, представляет на утверждение руководителя контрольного органа проекты следующих документов:

• решения о проведении обследования или проверки;

• уведомления руководителя проверяемой организации о про­ведении обследования или проверки;

• плана-задания на проведение обследования или проверки;

• запросов на предоставление необходимой информации;

• писем в организации, совместно с которыми проводится об­следование или проверка.

План-задание на проведение ревизии представляет собой раз­вернутую поэтапную программу подготовки и проведения кон­трольного мероприятия, в которой содержатся:

• общие сведения о проверяемой организации (наименование, адрес, фамилия руководителя, телефон, факс, организаци­онно-юридическая форма и др.);

• цели и задачи проведения обследования или проверки;

• объем и характер необходимой информации, источники ее получения, сроки получения информации;

• состав группы, необходимость привлечения специалистов иных организаций и независимых экспертов;

• поэтапный порядок действий группы с указанием сроков.

Обследования и проверки проводятся в строгом соответствии с

установленными целями и задачами и в указанные сроки.

Каждый этап контрольного мероприятия завершается представлением руко­водству органа контроля промежуточной справки (обследования) или промежуточного отчета (проверки), на основании которых мо­жет быть принято решение об изменении плана-задания. Цели и задачи контрольного мероприятия могут формулироваться по од­ному или нескольким направлениям, в их числе:

• анализ и оценка финансовой документации, выводы о со­стоянии финансовой отчетности;

• анализ и оценка финансовой деятельности в целом;

• оценка соответствия формы и содержания финансовой дея­тельности нормам действующего законодательства, законно­сти хозяйственных операций;

• проверка обоснованности принятия решений в проверяемой организации;

• проверка рациональности использования финансовых ресурсов.

Ревизия бюджетных учреждений начинается со снятия остатков

денежной наличности и иных ценностей, хранящихся в кассе. По­лученные результаты сопоставляются с данными учета. В случае выявления расхождений устанавливаются их причины и виновные в этом лица.

В ходе ревизии проверяются подлинные документы, подтвер­ждающие все затраты наличных денег: на выплату заработной пла­ты, выдачу подотчетных сумм, приобретение товарно-материальных ценностей и т.д.

В зависимости от масштабов ревизуемого учреждения и других конкретных условий проводится полная или выборочная инвента­ризация оборудования, инвентаря, продуктов питания и других ма­териальных ценностей. При обнаружении расхождений фактиче­ских остатков с данными учета устанавливаются причины отклоне­ний и ответственные должностные лица.

Ревизуется правильность составления и исполнения сметы рас­ходов учреждения. При этом проверяется обоснованность сметных назначений: соответствие действующего штатного расписания ти­повым штатам, штатным нормативам или штатам, утвержденным в индивидуальном порядке; правильность определения ставок зара­ботной платы и нагрузки работников, потребностей в ассигновани­ях на хозяйственное содержание, приобретение инвентаря и обору­дования, капитальный ремонт и другие расходы, а в больницах, детских дошкольных и некоторых других учреждениях — также рас­ходов на питание и приобретение медикаментов.

Определяется, насколько обоснованно запланированы опера­тивно-производственные показатели: число коек, мест, учащихся и т.д., их среднегодовые значения, среднее число дней функциониро­вания койки (места) в году. При выявлении завышенных ассигно­ваний они по предложению ревизующих закрываются в установ­ленном порядке.

Проверяется ход или итоги выполнения этих показателей и сме­ты расходов. На основе анализа отчетных данных выясняются при­чины отклонений от плана по оперативно-производственным пока­зателям. Законность и эффективность осуществления расходов, со­блюдение целевого назначения и правильность их документального оформления проверяются по отдельным статьям расходов. При пе­рерасходах выявляются причины и источники их покрытия.

Большое внимание уделяется использованию фонда заработной платы. Прежде всего проверяется, нет ли в организации работников сверх утвержденного штатного расписания, соответствует ли выпла­чиваемая заработная плата установленным окладам и производст­венной нагрузке.

При проверке освоения средств на хозяйственные нужды следу­ет обращать внимание на соблюдение норм расходов топлива (при наличии собственных котельных) или обоснованность предъявляе­мых к оплате счетов теплоснабжающих организаций, обеспечение сохранности топлива, а также режима экономии в использовании электроэнергии и проведении текущего ремонта.

Проверка расходов на приобретение хозяйственного, специально­го инвентаря и оборудования, а также мягкого инвентаря имеет цель установить, соблюдаются ли нормативы оснащения ими учреждений, не допускаются ли неправильная их эксплуатация и списание.

При проверке использования ассигнований, выделенных на капи­тальный ремонт, выясняется, не допущены ли приписки выполнения работ, не ведется ли строительство под видом капитального ремонта.

В процессе ревизии вскрываются причины образования креди­торской задолженности, а также отвлечения средств в дебиторскую задолженность и сверхнормативные запасы материальных ценностей.

Если учет бюджетных учреждений осуществляет централизован­ная бухгалтерия, то основные разделы хозяйственно-финансовой деятельности проверяются по учреждениям, обслуживаемым данной бухгалтерией. При этом в некоторых из них параллельно проводят­ся тематические проверки по отдельным вопросам (обеспечению сохранности материальных ценностей — для этого проводится их инветаризация) и др.

Результаты ревизии или проверки оформляются справкой или актом. Если по результатам ревизии или проверки не установлено нарушений в финансово-хозяйственной деятельности, то итоговый документ оформляется справкой за подписью руководителя группы ревизоров, без подписей руководителя и главного бухгалтера прове­ряемой организации. При установлении нарушений и недостатков в финансово-хозяйственной деятельности проверяемой организации итоговый документ обязательно подписывается ее руководителем и главным бухгалтером. К итоговому документу обязательно прилага­ется перечень документов, подвергшихся проверке, и справка- объяснение от руководителя.

Отчеты о проведенной ревизии представляются руководству контрольного органа руководителем группы ревизоров или ответст­венным исполнителем. Отчет составляется по схеме, которая вклю­чает в себя следующие разделы:

• объект контроля;

• законодательное обоснование проведения контрольного ме­роприятия;

• цели, задачи, масштаб контрольного мероприятия;

• сроки проведения контрольного мероприятия;

• характеристика использованной информации;

• общая характеристика положения с финансированием объ­екта контроля;

• описание механизма организационного и финансово- хозяйственного функционирования объекта контроля;

• результаты проведения контрольных мероприятий на месте в соответствии с планом-заданием, в том числе характери­стика недостатков, вскрытых проверками и ревизиями, про­водимыми ранее, и мер по их устранению, вновь выявлен­ные недостатки;

• выводы по состоянию финансово-хозяйственной деятельно­сти объекта контроля, законности, рациональности и эффек­тивности использования выделяемых финансовых ресурсов;

• рекомендации и предложения о мерах по устранению выяв­ленных недостатков и совершенствованию финансово- хозяйственной деятельности объекта контроля;

• обоснованное мнение ответственного исполнителя (руково­дителя группы) о дальнейших мерах контрольного органа по результатам обследования или проверки;

• особое мнение членов группы, если таковое имеется.

<< | >>
Источник: Под ред. Г.Б. Поляка. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для слудентов вузов, обучающихся по направлениям экономики (080100) и менеджмента (080500)— 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 639 с. . 2008

Еще по теме 16.3. Ревизии бюджетных учреждений:

  1. 9.2. Формирование и использование финансовых ресурсов бюджетных учреждений
  2. Бюджетные учреждения
  3. РЕФОРМА БЮДЖЕТНОЙ СЕТИ: ПОДГОТОВКА К РЕОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
  4. Основы организации финансовой работы бюджетных учреждений
  5. Глава 7. Правовое регулирование финансирования бюджетных учреждений
  6. Внебюджетные средства бюджетных учреждений
  7. 76. Правовое регулирование внебюджетных средств бюджетных учреждений
  8. 69. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
  9. ОСОБЕННОСТИ ВЕДЕНИЯ НАЛОГОВОГО УЧЕТА БЮДЖЕТНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ (СТ. 321.1 НК РФ)
  10. Статья 321.1. Особенности ведения налогового учета бюджетными учреждениями
  11. Статья 70. Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений
  12. Статья 78.1. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями
  13. Статья 161. Особенности правового положения бюджетных учреждений
  14. Статья 242.3. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений
  15. Статья 242.4. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации