<<
>>

12.4. Реформирование организаций социальной сферы

Одним из важнейших направлений проводимой в стране бюд­жетной реформы является реорганизация сети бюджетных учрежде­ний социальной сферы.

Суть реформы — переход от управления бюджетными расходами к управлению результатами, полученными после произведенных за­трат.

Получателями бюджетных ресурсов являются бюджетные ор­ганизации, и от их деятельности зависит эффективность использо­вания бюджетных средств и в конечном итоге полученный соци­альный, экономический, политический результат. Следовательно, реформирование бюджетной сферы государства с целью повышения эффективности использования бюджетных средств невозможно без реформирования действующей сети бюджетных организаций.

Анализ действующей сети бюджетных организаций показал ее громоздкость, недостаточный уровень управления учреждениями, низкую результативность работы. И в итоге это приводит к повы­шенной потребности в материальных и финансовых ресурсах.

Имеются вертикальные и горизонтальные диспропорции в управлении и финансировании бюджетных организаций.

Вертикальные диспропорции выражаются в том, что значитель­ная часть бюджетных организаций, действующих на территории субъектов РФ, получают бюджетные средства из федерального бюджета, но органы исполнительной власти субъектов РФ не несут ответственности за полномочия, которые им переданы по обслужи­ванию получателей бюджетных средств. В структуре большинство федеральных министерств и ведомств имеет непрофильные для себя учреждения социального назначения (поликлиники, больницы, дет­сады, дома отдыха и др.). Поэтому они в соответствии с разграни­чением полномочий между федеральными, региональными и мест­ными органами власти должны быть переданы субъектам РФ.

Суть вертикальной диспропорции и в том, что более трети уч­реждений образования не находятся в ведении Министерства обра­зования и науки РФ, а три четверти медицинских учреждений не находятся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Все это ведет к осложнениям в управлении ими и в управлении выделяемыми им из бюджета ресурсами.

Существует также проблема использования внебюджетных средств, получаемых бюджетными организациями. Имеются бюд­жетные учреждения, по обязательствам которых федеральный бюд­жет несет субсидиарную ответственность. Однако их внебюджетные средства используются этими учреждениями самовольно, без огра­ничений со стороны главных распорядителей бюджетных средств, на основе смет, параллельных бюджету. В результате одни бюджет­ные организации сверхобеспечены ресурсами, а другим не хватает средств для выполнения возложенных на них функций. При этом главные распорядители не в состоянии производить перераспреде­ление средств.

Устранение этих противоречий возможно на основе реформиро­вания сети бюджетных организаций. Преобразование в этой облас­ти предполагается в нескольких направлениях.

1. Передача преобладающей части непрофильных для федераль­ных министерств и ведомств организаций в ведении субъектов Рос­сийской Федерации, т.е. передача их финансирования с федераль­ного бюджета территориальным бюджетам.

2. Укрупнение предприятий, переподчинение их либо феде­ральным, либо территориальным органам власти.

3. Сохранение статуса бюджетных организаций лишь за теми, которые нуждаются в административном контроле и сметном фи­нансировании. По обязательствам этих организаций государство будет нести субсидиарную ответственность. Доходы этих учрежде­ний, в том числе внебюджетные, в полном объеме зачисляются в качестве неналоговых доходов в соответствующий бюджет, и их финансирование осуществляется из соответствующего бюджета.

4. Преобразование большинства бюджетных учреждений в орга­низации других организационно-правовых форм (автономное учре­ждение, автономная некоммерческая организация). Они не будут входить в реестр получателей бюджетных средств и будут предос­тавлять услуги, полностью или частично оплачиваемые из бюджета. Они станут самостоятельными в финансово-хозяйственной дея­тельности, в определении штатного расписания, в формах оплаты труда.

Таким образом, бывшие бюджетные учреждения будут преобра­зованы в следующие формы организации.

1. Учреждения, состоящие на бюджете. Они входят в реестр по­лучателей бюджетных средств. Их финансирование проводится на основе сметы расходов. Они имеют счет в казначействе. Бюджет несет за них субсидиарную ответственность по их обязательствам. Получаемые ими внебюджетные средства поступают в доходы бюд­жета. Исполнительные органы власти осуществляют администра­тивный контроль за их расходами.

2. Автономные учреждения, автономные некоммерческие организа­ции. Они не входят в реестр получателей бюджетных средств. Ис­точниками их финансирования являются доходы от оказания плат­ных услуг или бюджетные субсидии. Организации имеют счет в коммерческом банке; бюджет не несет за них субсидиарной ответ­ственности. Внебюджетные средства являются их собственными доходами. Контроль за их деятельностью имеет общественный ха­рактер.

<< | >>
Источник: Под ред. Г.Б. Поляка. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для слудентов вузов, обучающихся по направлениям экономики (080100) и менеджмента (080500)— 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 639 с. . 2008

Еще по теме 12.4. Реформирование организаций социальной сферы:

  1. 1. Социальная сфера: содержание, проблемы и противоречия
  2. 3. Модернизация (реформирование) социальной сферы России
  3. 3.2. Государственное управление социальными процессами и социальной сферой экономики 3.2.1. Участие государства в социальных процессах
  4. ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
  5. ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
  6. 17.2. Ресурсы бюджета — главный источник финансирования организаций социальной сферы
  7. 17.3. Особенности финансового обеспечения организаций социальной сферы
  8. 1.3. Использование лизинга в социальной сфере
  9. 3. Источники финансирования социальной сферы
  10. 8.2. Управление финансами в отраслях Социальной сферы
  11. 8.4. Финансирование отраслей социальной сферы
  12. Глава 12. ФИНАНСЫ ОРГАНИЗАЦИЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
  13. 12.3. Формирование финансовых ресурсов организаций социальной сферы
  14. 12.4. Реформирование организаций социальной сферы
  15. 1.4. Особенности менеджмента в социальной сфере
  16. 15.1. Роль специалистов менеджмента в социальной сфере
  17. 15.3. Основные направления деятельности менеджмента в социальной сфере