12.3. Формирование финансовых ресурсов организаций социальной сферы

Государство сосредоточивает в своих руках этот фонд, который, в свою очередь, распределяется на несколько целевых фондов, в том числе на фонд финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры. Из этого фонда финансируются предприятия, ор­ганизации и учреждения, оказывающие социально-культурные и коммунально-бытовые услуги.

Экономической основой создания такого фонда является на­циональный доход, созданный в сфере материального производства, прошедший распределение через фонды накопления и потребления. В фонд финансового обеспечения социально-бытовой инфраструк­туры направляется выраженная в денежной форме часть фонда на­копления национального дохода, которая предназначена для при­роста непроизводственных фондов. Из фонда же потребления по­ступают весь объем общественных фондов потребления и часть фонда оплаты труда работников материального производства, на­правляемая семьями этих работников на оплату социально- культурных и коммунально-бытовых услуг.

Таким образом, в основе формирования фонда финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры лежит как приба­вочный, так и часть необходимого продукта.

Финансовое обеспечение социально-бытовой инфраструктуры — это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе образования, распределения, перераспределения и использования фонда финансовых ресурсов, направляемых на содержание и развитие соци­ально-бытовой инфраструктуры.

Рассмотрение финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры следует начать с анализа распределения общего фонда финансовых ресурсов государства по двум основным направ­лениям: на финансирование расширенного воспроизводства и фи­нансирование мероприятий, связанных с удовлетворением социаль­но-культурных и коммунально-бытовых потребностей населения.

При этом надо иметь в виду, что наличие тесной связи между распределением и материальным производством предопределяет связь между развитием производительных сил и распределительным процессом.

На распределение ресурсов между производственной и непроиз­водственной сферами в значительной мере оказывают влияние экс­тенсивный и интенсивный пути экономического развития.

В условиях экстенсивного пути развития наибольшая часть ре­сурсов направляется в сферу производства. Следует отметить, что в России в течение многих веков экономика в основном развивалась экстенсивно. Подавляющая часть инвестиционных ресурсов на­правлялась в сферу материального производства. Это было вызвано необходимостью ускоренного наращивания производственного по­тенциала для преодоления экономического отставания страны. Од­нако эта вынужденная мера привела к диспропорции в развитии сферы материального производства и социально-бытовой инфра­структуры.

Многолетняя ориентация на расширение производства, на соз­дание новых рабочих мест, с одной стороны, и замедленные (из-за отсутствия ресурсов) темпы роста социально-бытовой инфраструк­туры — с другой, в условиях научно-технического прогресса неоп­равданна. Экономические потери, не говоря уже о социальных, из- за слабого развития инфраструктуры могут быть значительными.

Практика последних десятилетий показала, что новое промыш­ленное строительство, не подкрепленное социально-культурным и жилищно-коммунальным строительством, не только не дало ожи­даемого экономического эффекта, но и привело к потерям из-за текучести кадров, неосвоения мощностей, низкой фондоотдачи и т.д.

И наоборот, в регионах, на предприятиях с развитой социаль- но-бытовой инфраструктурой этих недостатков нет, достигнут экономический и социальный эффект. Это свидетельствует о не­обходимости увеличения темпов роста средств, выделяемых на социально-бытовую инфраструктуру, за счет снижения темпов роста ресурсов, направляемых на развитие материального произ­водства. Но такое изменение в распределении ресурсов связано с интенсификацией.

Одной из важных черт современного этапа экономического раз­вития страны является необходимость интенсификации народного хозяйства. Интенсификация экономики вносит существенные кор­рективы в распределительные отношения. Повышение производи­тельности труда в сфере материального производства стимулирует высвобождение работников и их переход в непроизводственную сферу.

Таким образом, по мере интенсификации труда в сфере матери­ального производства снижается потребность в наращивании мощ­ностей предприятий путем их экстенсивного развития. Одновре­менно с этим растет масса прибавочного продукта как в целом, так и в расчете на одного работающего в данной сфере. Это, в свою очередь, позволяет увеличивать долю прибавочного продукта, ис­пользуемого для развития непроизводственной сферы.

По данным ООН, в индустриально развитых странах, где су­ществует высокий уровень интенсификации производства, удель­ный вес капитальных вложений в непроизводственную сферу пре­вышает 50%.

Распределение финансовых ресурсов на социально-бытовую ин­фраструктуру связано с принципами распределения фонда финансо­вого обеспечения социально-бытовой инфраструктуры и каналами доведения средств до потребителей. Распределение этих ресурсов также находится во взаимодействии с развитием производства.

Развитие производительных сил осуществляется как в отрасле­вом, так и в территориальном разрезе. Поэтому и распределение конечных результатов производства, прибавочного и необходимого продуктов, а именно они являются источниками финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры, должно осущест­вляться в отраслевом и территориальном разрезах.

Ведомственно-корпоративный принцип распределения финансо­вых ресурсов используется предприятиями в рамках решаемых ими производственных задач и для обеспечения их работников необхо­димым объемом социально-бытовых услуг.

В соответствии с территориальным принципом средства на соци­ально-бытовую инфраструктуру выделяются территориальным орга­нам власти для развития административно-территориальных еди­ниц, обеспечения их жителей услугами предприятий и учреждений социально-бытовой инфраструктуры.

Применение в экономике этих принципов предопределяет на­личие двух каналов финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры: территориального — по линии территориальных органов власти и ведомственного — по линии предприятий. Ис­пользование этих принципов и каналов распределения средств не­одинаково и обусловливается задачами, стоящими перед страной на отдельных этапах ее развития.

Использование ведомственно-корпоративного принципа рас­пределения ресурсов и ведомственного канала финансового обеспе­чения социально-бытовой инфраструктуры обеспечивается экстен­сивным развитием экономики.

Экстенсивный путь связан с новым строительством, освоением новых территорий и их обустройством. В этих условиях наиболее реальная возможность освоения ресурсов, выделенных на соци- ально-бытовую инфраструктуру, — это использование ведомст­венного канала, когда ресурсы предоставляются ведомствам, наде­ленным необходимыми строительными мощностями для создания одновременно с производственными объектами предприятий и учреждений социально-бытовой инфраструктуры. По такому принципу создавались новые предприятия с обслуживающим со­циально-бытовым комплексом в сложившихся городах и все но­вые населенные пункты, возникшие в послереволюционный пери­од. Социально-бытовая инфраструктура в них была в ведомствен­ном подчинении и финансировалась по ведомственным каналам.

В определенной мере ведомственный канал финансирования социально-бытовой инфраструктуры будет использоваться и при интенсивном развитии экономики, что объясняется специфически­ми особенностями развития некоторых отраслей народного хозяй­ства. Например, освоение некоторых видов полезных ископаемых связано с вахтово-экспедиционным методом работ. Естественно, что инфраструктура в этих условиях может быть лишь ведомствен­ная. Необходимость привлечения трудовых ресурсов в отрасли со специфическими или тяжелыми условиями труда требует предос­тавления работникам особых условий жизни, что ведет к созданию ведомственной инфраструктуры.

Поэтому и в перспективе часть финансового обеспечения соци­ально-бытовой инфраструктуры будет осуществляться по ведомст­венному каналу.

С экономической и социальной точки зрения более приемлемы территориальный принцип распределения ресурсов на развитие соци­ально-бытовой инфраструктуры, финансовое обеспечение ее по линии территориальных органов власти. Население всех регионов должно обеспечиваться необходимой социально-бытовой инфраструктурой независимо от наличия в них развитого экономического потенциала.

Территориальный путь развития социально-бытовой инфра­структуры больше соответствует интенсивным методам развития народного хозяйства. Интенсификация связана с сокращением объ­емов нового строительства, требованием лучшего использования имеющегося экономического потенциала.

Действительно, по мере освоения новых территорий, насыще­ния городов промышленными объектами снижается необходимость в создании новых рабочих мест и в расширении ведомственных ка­налов финансового обеспечения социально-бытовой инфраструкту­ры. Кроме того, в городах, как правило, развиваются предприятия не одного ведомства. Каждое предприятие, создавая свои социаль- но-бытовые объекты, усиливает параллелизм в развитии инфра­структуры.

Таким образом, интенсификация народного хозяйства, повы­шение роли местных органов в экономике способствуют и кон­центрации социально-бытовой инфраструктуры в ведении этих органов, расширению территориального канала распределения финансовых ресурсов государства на развитие непроизводствен­ной сферы.

Исходя из этих предпосылок, система финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры должна включать следующие основные элементы: образование финансовых ресурсов, предназна­ченных на инфраструктуру, распределение и перераспределение финансовых ресурсов; каналы финансирования инфраструктуры; планирование финансового обеспечения, объединение финансовых ресурсов, методы финансирования.

Схематично система финансового обеспечения социально- бытовой инфраструктуры представлена на рис. 12.1.