<<
>>

12.2. Особенности финансового обеспечения социальной сферы

Необходимость повышения материального и культурного уров­ня населения нашей страны ставит новые задачи перед всеми от­раслями социально-бытовой инфраструктуры, требует их развития и совершенствования.

Дальнейшее развитие сети предприятий социально-бытовой инфраструктуры пойдет по пути их количественного роста с целью удовлетворения потребностей населения, повышения качества его обслуживания, внедрения достижений научно-технического про­гресса, рациональной организации сети предприятий социально- бытовой инфраструктуры в зоне застройки.

Особенность деятельности предприятий обслуживания состоит в том, что часть их услуг населению поступает на платной основе, а часть — на бесплатной или льготной.

Бесплатное распределение материальных благ и услуг позволяет нашему обществу более направленно реализовать свои цели, активно вмешиваться в формирование структуры потребления. Бесплатные услуги в основном предоставляются за счет общественных фондов потребления и направляются населению по каналам местных бюдже­тов. Эти расходы связаны с финансированием жилищного хозяйства, здравоохранения и просвещения и т.д. Рост услуг указанных учреж­дений влечет за собой увеличение бюджетных расходов.

В перспективе будет наблюдаться увеличение платных услуг. Политика регулирования соотношения между платными и бесплат­ными услугами должна быть конкретной и последовательной. По­этому необходимо исходить из конкретных исторических и эконо­мических условий. Расширение бесплатных услуг при условии роста денежных доходов населения будет способствовать чрезмерному увеличению потребительского спроса, затруднит реализацию его денежных доходов. В то же время развитие только платных услуг может привести к нежелательным социально-экономическим по­следствиям, выражающимся в том, что размеры потребления плат­ных услуг, а в конечном счете и всех услуг отдельными группами населения с различным уровнем доходов будут существенно отли­чаться; кроме того, может произойти общее снижение потребления услуг.

В ближайшие годы темпы роста платных услуг будут выше, чем бесплатных. Платные услуги будут развиваться в бытовом обслужи­вании, торговле, общественном питании и жилищно-коммунальном обслуживании населения. В то же время основная часть услуг здра­воохранения, просвещения должна быть, на наш взгляд, традици­онно бесплатной, т.е. финансироваться за счет бюджетных средств.

Важной частью социально-бытовой инфраструктуры являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства. От их работы за­висят условия проживания в городах, а также успешная деятель­ность градообразующих предприятий, и в первую очередь промыш­ленности.

Значение отраслей инфраструктуры определяется не только важ­ностью их в экономике страны, но и тем, что они имеют широкие обратные связи с местными бюджетами. Из бюджета направляются ассигнования на развитие и содержание предприятий, но одновре­менно они участвуют в формировании доходов местных бюджетов.

К отраслям социально-бытовой инфраструктуры, имеющим дву­сторонние связи с местными бюджетами, относятся городской пас­сажирский транспорт, гостиницы, водопроводно-канализационное, банно-прачечное хозяйство. Во взаимоотношениях с ними местные, главным образом городские, бюджеты имеют в основном положи­тельное сальдо.

Превышение доходами расходов наблюдается и во взаимоотно­шениях с водопроводно-канализационным, гостиничным хозяйст­вами. Так, поступления от гостиничного хозяйства в доходы город­ских бюджетов составляют в среднем 1,2% всех доходов, а ассигно­вания городских бюджетов в эту отрасль — лишь 0,01% общих рас­ходов. Одной из наиболее рентабельных отраслей коммунального хозяйства, играющей значительную роль в формировании доходов городских бюджетов, является водопроводно-канализационное хо­зяйство. Платежи его предприятий в общем объеме доходов город­ских бюджетов превышают 3%. В то же время эта отрасль почти не требует бюджетных ассигнований на текущее содержание и покры­вает эксплуатационные затраты за счет получаемых доходов.

Городской пассажирский электротранспорт убыточен и требует на свое содержание дотаций из городского бюджета.

Если платежи транспортных предприятий составляют 0,5% доходов городских бюджетов, то средства, выделяемые из городских бюджетов на их содержание, — 1,7% всех расходов.

В то же время дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, осве­щение и другие, как правило, находятся на бюджетном финансиро­вании и не вносят платежей в бюджет. При этом ассигнования из городских бюджетов на освещение занимают 1,2% общего объема расходов бюджетов, озеленение — 1,5, очистку территории — 1,3%.

Несмотря на рентабельность отдельных отраслей (водопровод- но-каналнзационное хозяйство), финансовые взаимоотношения социально-бытовой инфраструктуры с бюджетом складываются не в пользу последнего. Многие отрасли не только не вносят платежи в бюджет, но и получают ассигнования на содержание (дорожно- мостовое хозяйство, освещение и т.д.). Кроме того, работа город­ского транспорта убыточна. Дотация на покрытие его убытков по­глощает средства, поступающие из рентабельных отраслей.

Дотации из бюджета некоторым отраслям социально-бытовой инфраструктуры, продукция и услуги которых поступают непосред­ственно населению, имеют свои особенности. Поэтому проблему дотаций жилищно-коммунальному хозяйству следует рассматривать вкупе с такими вопросами, как действие в экономике закона стои­мости, воспроизводства рабочей силы. Это позволит раскрыть и объяснить некоторые финансовые аспекты развития отраслей соци­ально-бытовой инфраструктуры.

При товарно-денежных отношениях важнейшим ре1улятором является закон стоимости, в соответствии с которым производство и обмен товарами и услугами осуществляются на основе учета об­щественно необходимых затрат труда. Предприятия в процессе дея­тельности должны возмещать свои затраты на производство про­дукции и услуг путем реализации их на основе принципа эквива­лентности. Эквивалентное возмещение предприятиями затрат жи­вого и овеществленного труда осуществляется в соответствии с за­коном стоимости.

В соответствии с этим законом проводится и политика в облас­ти ценообразования.

В основе устанавливаемых местными органами власти цен на некоторые виды продукции и услуг, реализуемые на­селению, лежат общественно необходимые затраты труда на их производство и реализацию. Однако в ряде случаев для решения экономических и социальных задач они, используя ценовой меха­низм, предусматривают цены на отдельные товары и услуги с от­клонением от уровня издержек их производства. При этом, если цены и тарифы устанавливаются ниже уровня затрат, предприяти­ям-изготовителям, не покрывающим своих расходов, выдается до­тация. Таким образом, дотация является одной из форм возмеще­ния планово-убыточным предприятиям и отраслям их затрат в свя­зи с проводимой политикой в области цен и тарифов на товары и услуги, реализуемые населению. Выдавая таким отраслям дотацию из бюджета, местные администрации как бы санкционируют коли­чественное несоответствие их затрат с общественно необходимыми.

Метод дотаций используется, например, при регулировании финансовых взаимоотношений таких отраслей, как жилищное хо­зяйство, городской пассажирский транспорт и др. Как уже отмеча­лось, размер доходов некоторых предприятий этих отраслей стал ниже их расходов. Чтобы возместить предприятиям — изготовите­лям продукции и услуг их затраты, через бюджетную систему им выделяется в необходимых размерах дотация. Тем самым создается положение, когда предприятия реализуют свою продукцию и услуги местной администрации по одним ценам, а она, осуществляя зада­чи в области социально-экономического развития и распределения, реализует их населению по ценам и тарифам ниже их себестоимо­сти. Тем самым дотации даются не предприятиям, а населению. Следовательно, эти дотации являются одной из форм отношений государства через бюджет с населением.

В основе такого положения несколько причин. Народное хозяй­ство — единый комплекс. Отрасли, производящие средства произ­водства, и отрасли, создающие предметы потребления и услуги, взаимно связаны и зависят друг от друга. Конечной целью произ­водства средств производства является создание с их помощью предметов потребления и услуг.

Стоимость средств производства переносится на стоимость потребительских товаров и услуг. Стои­мость же последних влияет на уровень жизни населения, в том чис­ле и занятого в производстве средств производства. Рост стоимости предметов потребления и услуг вызывает необходимость увеличения затрат на воспроизводство рабочей силы.

Воспроизводство рабочей силы обеспечивается набором благ и услуг, которые способствуют жизнедеятельности человека как про­изводительной силы.

В условиях урбанизации актуальность этого положения еще бо­лее возрастает. Город стал основным местом обитания человека, и роль жилищно-коммунального хозяйства в жизнеобеспечении чело­века еще более возросла. Нельзя себе представить существование человека в современном городе без определенных жилищных усло­вий: обеспечения жилища водой, топливом, электроэнергией и т.д. С ростом городов все активнее влияют на производительность труда работника, его свободное время и, следовательно, на возможности к самосовершенствованию и дальнейшему развитию как личности и как работника услуги предприятий городского пассажирского транспорта. Известно, что с недостаточным уровнем развития го­родского пассажирского транспорта связано такое явление, как транспортная усталость работников, а значит, и уровень производи­тельности их труда.

Современное производство невозможно без обеспечения его ус­лугами жилищно-коммунального хозяйства, предприятия которого не только создают условия жизни работнику и доставляют его к месту труда, но и поставляют промышленным и строительным предприятиям воду, газ, тепло, электроэнергию, участвуя тем са­мым в процессе производства.

Нельзя представить функционирование города, нормальную жизнедеятельность населения без городского благоустройства (до­рог, освещения, озеленения, очистки территории и вывоза мусора). Следовательно, услуги жилищно-коммунального хозяйства стали важным фактором развития материального производства и воспро­изводства рабочей силы.

Анализ деятельности предприятий жилищно-коммунального хо­зяйства показывает, что под влиянием ряда факторов (повышение стоимости сырья и материалов, основных средств, заработной пла­ты и др.) себестоимость их услуг постоянно растет.

Темпы роста затрат этих предприятий опережают темпы роста производительно­сти труда. При стабильности тарифов это приводит к снижению рентабельности и к убыточности.

Услуги жилищно-коммунального хозяйства являются жизненно необходимыми. Если повысить тарифы на эти услуги, то возрастут затраты их потребителей, т.е. работников, на воспроизводство рабо­чей силы. Увеличившаяся сумма затрат должна быть покрыта за счет роста доходов населения, т.е. это должно привести к росту не­обходимого труда. Это увеличение должно возмещаться за счет по­вышения заработной платы или ассигнований из централизованно­го фонда финансовых ресурсов — бюджета в виде дотаций пред­приятиям и организациям, оказывающим услуги населению. На практике применяются оба способа. Таким образом, дотации из бюджета жилищно-коммунальному хозяйству практически даются населению для возмещения работникам затрат их необходимого труда.

Итак, выделение дотаций жилищно-коммунальному хозяйству следует рассматривать как один из способов возмещения предпри­ятиям затрат живого и овеществленного труда, а работникам — затрат на воспроизводство рабочей силы.

Однако дотационность производства и реализации ряда видов продукции, товаров и услуг негативно отражается на развитии ком­мерческого расчета в народном хозяйстве, не способствует разви­тию рыночных методов хозяйствования, повышению заинтересо­ванности в более экономном использовании материальных и фи­нансовых ресурсов.

В условиях рыночной экономики проблема дотации становится еще более актуальной. Для ее решения разработана концепция про­ведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, поэтапно осуществляемой в настоящее время. Суть реформы в увеличении до­ли расходов населения в финансировании жилищно-коммунального хозяйства и переводе этой отрасли на коммерческий расчет.

Коренная перестройка необходима и в области финансирования социально-культурных учреждений. Сложившаяся за многие деся­тилетия система бюджетно-сметного финансирования учреждений непроизводственной сферы имеет существенные недостатки. Глав­ный недостаток заключается в том, что финансирование этих учре­ждений слабо увязано с конечными результатами их деятельности. Это приводит к низкой ответственности работников за количест­венные и качественные показатели работы, неэффективному ис­пользованию средств, снижению социального эффекта от осущест­вления мероприятий. Все более актуальной становится проблема внедрения элементов хозрасчетных отношений в деятельность со­циально-культурных учреждений. Первые шаги в этом направлении уже делаются. В частности, учреждениям оставляются средства, сэкономленные ими без снижения качественных и количественных параметров их работы, при этом часть сэкономленных средств на­правляется на материальное стимулирование работников. Большие возможности для развития хозрасчетных отношений откроются с внедрением в практику порядка финансирования социально- культурных учреждений на основе государственных заказов на их услуги и распределения полученных из бюджета под государствен­ный заказ средств с учетом квалификации работников и проделан­ной ими работы, например выпуска учеников, студентов, числа об­служенных больных и т.д.

Широкому внедрению такого порядка должна способствовать разработка системы социальных норм и финансовых нормативов. Их внедрение позволит сделать планирование финансовых ресурсов научно обоснованным, увязать распределение средств с конечными результатами деятельности учреждений и работников.

<< | >>
Источник: Под ред. Г.Б. Поляка. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для слудентов вузов, обучающихся по направлениям экономики (080100) и менеджмента (080500)— 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 639 с. . 2008

Еще по теме 12.2. Особенности финансового обеспечения социальной сферы:

  1. 5.3. Финансовое ряулирование социальных процессов
  2. Финансовое обеспечение социальной политики
  3. Финансовое обеспечение социальной политики
  4. 37. ВОЗДЕЙСТВИЕ ФИНАНСОВ НА СОЦИАЛЬНУЮ СФЕРУ
  5. 2.1. Общее понятие финансовой основы социального обеспечения и ее правовое регулирование
  6. 2. Страховое обеспечение в сфере обязательного социального страхования
  7. 17.2. Ресурсы бюджета — главный источник финансирования организаций социальной сферы
  8. 17.3. Особенности финансового обеспечения организаций социальной сферы
  9. 17.4. Финансовое обеспечение социально-бытовой инфраструктуры
  10. 5.3. Финансовое регулирование социальных процессов
  11. Особенности финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры
  12. 12.1. Социально-экономическое значение социальной сферы
  13. 12.2. Особенности финансового обеспечения социальной сферы
  14. 12.3. Формирование финансовых ресурсов организаций социальной сферы
  15. Контрольные вопросы