11.1. Сущность, методы и органы управления финансами

Важной областью управленческой деятельности являет­ся управление финансами. Его осуществляет специальный ап­парат с помощью особых приемов и методов, в том числе раз­нообразных стимулов и санкций.

В управлении финансами, как и в любой другой управля­емой системе, выделяют объекты и субъекты управления. В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, связанные с формированием де­нежных доходов, накоплений и их использованием субъектами хозяйствования и государством. Субъектами управления яв­ляются те организационные структуры, которые осуществ­ляют управление. В соответствии с классификацией финан­совых отношений по их сферам выделяют три группы объек­тов: финансы предприятий (учреждений, организаций), стра­ховые отношения и государственные финансы. Им соответ­ствуют такие субъекты управления, как финансовые службы (отделы) предприятий (учреждений, организаций), страховые органы, финансовые органы и налоговые инспекции. Совокуп­ность всех организационных структур, осуществляющих уп­равление финансами, является финансовым аппаратом.

Субъекты управления используют в каждой сфере и каж­дом звене финансовых отношений специфические методы це­ленаправленного воздействия на финансы. В то же время им присущи и единые приемы и способы управления. В управле­нии финансами можно выделить такие важнейшие функцио­нальные элементы, как планирование, оперативное управле­ние, контроль.

Планирование занимает одно из важных мест в системе управления финансами. При планировании любой субъект хо­зяйствования всесторонне оценивает состояние финансов, вскрывает возможности увеличения финансовых ресурсов, определяет направления их более эффективного использо­вания. Плановые решения принимаются на основе анализа фи­нансовой информации, которая базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, вырабатываемых на основе оперативного анализа скла­дывающейся текущей финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме зат­рат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Ос­новное содержание оперативного управления, таким образом, заключается в рациональном использовании финансовых ре­сурсов с целью улучшения хозяйственной деятельности и ре­шения возникающих задач.

Контроль как элемент управления осуществляется в про­цессе планирования и оперативного управления. Он позволяет сопоставить фактические результаты по использованию фи­нансовых ресурсов с плановыми, выявить резервы роста фи­нансовых ресурсов и более эффективного их использования.

Различают стратегическое, или общее управление фи­нансами, и оперативное. Стратегическое управление выра­жается в определении финансовых ресурсов через прогнози­рование на перспективу, установлении размера финансовых ресурсов на реализацию целевых программ и др. Оно осуще­ствляется органами государственного и хозяйственного управ­ления: Федеральным Собранием Российской Федерации, Ад­министрацией Президента, Министерством финансов, Мини­стерством экономического развития и др. Оперативное управ­ление является функцией аппарата финансовой системы: Ми­нистерства финансов, финансовых органов субъектов Россий­ской Федерации и местных органов власти, руководителей внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовых служб предприятий (организаций).

При выработке управленческих решений финансового ха­рактера как при стратегическом, так и при оперативном управ­лении учитываются требования экономических и юридических законов, результаты экономического анализа как итогов прошло­го хозяйственного периода, так и перспектив, экономико-мате- матические методы и автоматизированные системы управления финансами, рациональное сочетание экономических и админис­тративных методов управления.

В нашей стране, в условиях экономических преобразова­ний, неоправданно недооценивается накопленный ранее опыт управления финансами, положительно влиявший на экономи­ку в прошлом. В управлении почти не находят применение та­кие финансовые рычаги, как плата за землю, долговременные нормативы амортизационных отчислений, удельные капи­тальные вложения и др.

Слабо развиваются формы государственного кредита, иг­норируется применение субвенций, целевых дотаций из бюд­жета. Финансово-кредитный кризис августа 1998 г. потребовал разработки и осуществления новой финансово-кредитной по­литики, перехода на принципиально новые методы управления финансами. Они должны обеспечить усиление государствен­ного воздействия финансов на развитие реального сектора экономики, способствовать росту эффективности обществен­ного производства и социальной сферы.

Приоритетными задачами экономической политики, на­правленными на достижение устойчивых темпов экономичес­кого роста, представляются: создание условий для развития основных элементов финансовой инфраструктуры (банковс­кого сектора, фондового рынка, инвестиционных институтов, рынка страховых услуг) и достижение финансовой стабиль­ности; обеспечение сбалансированности бюджетной системы и повышение эффективности ее функционирования; дальней­шее снижение налоговой нагрузки и повышение эффективно­сти налоговой и таможенной систем.

Для реализации указанных задач необходимы конкретные меры по принятию новых законопроектов и внесению измене­ний и дополнений в действующие в целях создания благопри­ятного делового климата, защиты прав собственности, дебюрок­ратизации управления, повышения инвестиционной активно­сти, выравнивания налогового бремени; по совершенствованию платежной системы, введению международных стандартов финансовой отчетности и повышению открытости информации о финансово-хозяйственной деятельности экономических структур; завершению перевода всех получателей средств фе­дерального бюджета на казначейскую систему, а высокодота­ционных субъектов РФ — на кассовое обслуживание через орга­ны Федерального казначейства; обеспечению прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также про­цедур закупок товаров и услуг для государственных нужд, по совершенствованию порядка обязательного страхования, сис­темы государственного регулирования страхования и надзора.

Общее (стратегическое) управление финансами Россий­ской Федерации в соответствии с ее Конституцией возложе­но на высшие органы государственной власти — Федеральное Собрание и его две палаты — Государственную Думу и Со­вет Федерации, аппарат Президента РФ и Правительство РФ.

Оперативное управление финансами осуществляет фи­нансовый аппарат. С его помощью государство руководит финансовой деятельностью во всех структурных подразделе­ниях экономики. Финансовый аппарат выполняет работу по оперативному финансовому планированию, учету, анализу, контролю и исполнению финансовых планов.

Управление финансами на предприятиях (организациях) осуществляют финансовые отделы и службы предприятий, организаций и учреждений, а также финансовые подразделе­ния министерств и ведомств. Сферой страховых отношений управляют специальные страховые структуры. Работу по уп­равлению государственными финансами осуществляет Мини­стерство финансов и его органы на местах.

Государственная Дума и Совет Федерации рассматрива­ют и утверждают федеральный бюджет России и отчет о его исполнении. Федеральное Собрание рассматривает также за­коны о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внут­реннего и внешнего долга.

Важнейшим органом, осуществляющим управление фи­нансами РФ, выступает Министерство финансов России и его органы на местах.

Министерство финансов РФ является федеральным орга­ном исполнительной власти, осуществляющим выработку еди­ной государственной финансовой, кредитной, денежной полити­ки и нормативно-правовое регулирование на основании и во ис­полнение Конституции РФ, федеральных конституционных за­конов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правитель­ства РФ в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга, в области аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бух- галтер-ской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных пла­тежей, включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств, а также выработку финансовой полити­ки в области государственной службы и судебной системы (под­робнее гл. 2, подразд. 2.4).

Минфин России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной нало­говой службы, Федеральной службы страхового надзора, Фе­деральной службы финансово-бюджетного надзора.

Свою деятельность Минфин России осуществляет непос­редственно и через территориальные органы Федерального казначейства.

Основные функции, осуществляемые Министерством фи­нансов РФ, изложены в подразд. 2.4 учебника.

Основными департаментами Министерства финансов РФ являются: департамент бюджетной политики, который состав­ляет проект федерального бюджета и организует его испол­нение; департамент отраслевого финансирования, осуществ­ляющий финансирование промышленности, строительства и строительной индустрии, транспортных систем и связи, сель­ского хозяйства, пищевой промышленности и охраны приро­ды; департамент оборонного комплекса и правоохранитель­ных органов; департамент управления внутренним и внешним долгом, определяющий эмиссию внутренних и внешних зай­мов, выплату по ним процентов и их погашение и др.

Важным органом в управлении финансами выступает Фе­деральное казначейство, отвечающее за кассовое исполнение бюджета (подробнее см. п. 2.4, гл. 2).

Контроль за правильным исчислением, полнотой и свое­временностью взносов в бюджет всех обязательных платежей возложен на Федеральную налоговую службу и ее органы на местах — налоговые инспекции.

Налоговые инспекции обязаны:

• действовать в строгом соответствии с законодательством;

• осуществлять контроль за соблюдением налогового зако­нодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджет­ные фонды;

• вести в установленном порядке учет налогоплатель­щиков;

• проводить проверки налогоплательщиков;

• ежемесячно представлять финансовым органам и орга­нам Федерального казначейства сведения о фактически по­ступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;

• информировать Министерство финансов обо всех слу­чаях неуплаты предприятиями налогов;

• осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.

За поступление таможенных пошлин ответственность не­сет Федеральная таможенная служба[80], которая обязана:

• проводить проверки по налогам, взимаемым таможен­ными органами;

• проверять все документы, связанные с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами;

• приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем испол­нении ими налогового законодательства;

• взыскивать недоимки по налогам, а также штрафы, пре­дусмотренные налоговым законодательством.

В целом таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении товаров границы РФ, правильностью исчисления и уплатой таможенных пошлин.

На современном этапе развития возникает острая необхо­димость совершенствования структуры аппарата управления финансами, которая связана с изменением проводимого до авгу­ста 1998 г. экономического курса в стране, повышением роли фи­нансовой системы в экономическом и социальном развитии. В ос­нову управления финансовыми отношениями должна быть по­ложена активизация финансовой политики. В частности, это свя­зано с изменениями системы налогообложения, повышением ее влияния на развитие экономики, внедрением долговременных финансовых нормативов, экономических методов управления.

Совершенствование управления финансами связано так­же с расширением финансовой самостоятельности субъектов Федерации, возрастанием значения территориальных и мест­ных финансовых органов в реализации финансовой политики.