10.2. Денежные доходы населения и их состав

На динамику и структуру доходов населения и домохо- зяйств в 90-е гг. оказали серьезное влияние такие факторы социально-экономического характера, как:

• глубокий экономический кризис и становление рыночных отношений;

• инфляция, которая на протяжении первой половины 90-х гг. носила гиперинфляционную форму;

• задержка выплаты зарплаты (особенно работникам бюд­жетной сферы), государственных пенсий, пособий;

• многочисленные финансовые злоупотребления и наруше­ния в области оплаты.

Реальные денежные доходы населения в 2000-2008 гг. хотя и возрастали более высокими темпами, чем промышленное про­изводство, однако их уровень в 2008 г. еще оставался на 18% ниже уровня 1990 г.

Денежные доходы населения формируются за счет сле­дующих источников:

• оплата труда членов домохозяйств, полученная при вы­полнении трудовых соглашений при найме, а также премии, постоянные надбавки к зарплате, выплаты работодателями на социально-культурные цели: пособия, оплата транспортных услуг, путевок и т. п.;

• доходы от предпринимательской деятельности в форме прибыли, дивидендов, процентов по ценным бумагам и вкла­дам: арендная плата, доходы от реализации имущества и др.;

• государственные социальные выплаты (трансферты) — пенсии, пособия и другие платежи из бюджета и внебюджет­ных социальных фондов.

Соотношения между указанными тремя источникам дохо­дов зависят от социального состава конкретной семьи, напри­мер работающая супружеская пара без детей и супруги-пен- сионеры. Естественно, в первой из них основным источником до­ходов будет оплата труда, а во второй — социальные выплаты.

На структуру доходов семей (домохозяйств) оказывает влияние место проживания — город или село. Материалы Рос- стата о выборочных обследованиях бюджетов домохозяйств свидетельствуют, что в структуре доходов городского насе­ления более 90% приходится на денежные доходы, в то время как в сельской местности почти треть приходится на натураль­ные поступления (в стоимостном выражении).

Главными источниками натуральных поступлений явля­ются производимые в подсобных хозяйствах продукты или произведенные для собственного потребления на приусадеб­ных участках, а также полученные семьями от работодателей или государства товарно-материальные ценности.

В практике анализа и планирования денежные доходы на­селения классифицируют не только в зависимости от источ­ника их поступления, но и в зависимости от равномерности и надежности поступления.

В зависимости от равномерности поступления различа­ют доходы:

• регулярные (оплата труда, арендная плата и др.);

• периодические (авторские гонорары, доходы по ценным бумагам и др.);

• случайные и разовые (подарки, доходы от реализации имущества).

В зависимости от надежности поступления различают доходы:

• гарантированные (пенсии, доходы по госзаймам);

• условно-гарантированные (оплата труда);

• негарантированные (гонорары, комиссионное вознаграж­дение).

Основное место в доходах населения занимают оплата труда (включая предпринимательскую деятельность) и госу­дарственные социальные выплаты. На них приходится более 90% всех доходов.

В условиях рыночных отношений государство воздейству­ет на их уровень с помощью законодательных актов и через налоговый механизм.

В целях регулирования уровня оплаты труда и социаль­ной защиты населения еще с декабря 1991 г.

Федеральным законом от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ "О мини­мальном размере оплаты труда" устанавливался минималь­ный размер оплаты труда (МРОТ) в размере 200 руб. в месяц. За период с 1991 г. по настоящее время МРОТ десятки раз из­менялся, стремясь оградить минимальную оплату от обесце­нения из-за инфляции. Однако, несмотря на изменения, он от­стает от темпов инфляции и не соответствует реальному со­держанию российской денежной единицы. С 1 октября 2004 г. МРОТ был установлен в размере 720 руб. в месяц. С 1 сентября 2007 г. был увеличен до 2300 руб. в месяц, а с 1 января 2009 г. предусмотрен в размере 4330 руб.

Согласно указанному Закону, предприятия и организации всех форм собственности, а также индивидуальные предпри­ниматели, осуществляющие наем рабочей силы, не имеют пра­ва платить работникам меньше установленного минимума.

В соответствии же с принятым в 2002 г. новым Трудовым кодексом РФ оплата труда должна быть поэтапно доведена до прожиточного минимума.

Понятие "прожиточный минимум" введено Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-Ф3 "О прожиточном ми­нимуме в Российской Федерации".

Прожиточный минимум — это стоимость потребительс­кой корзины плюс обязательные платежи и сборы (транспорт, кварт-плата). Так называемая потребительская корзина вклю­чает в себя минимальный набор продуктов питания, непродо­вольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Прожиточный минимум определяется для основных со­циально-демографических групп населения: трудоспособные, пенсионеры, дети, а также в среднем на душу населения.

Потребительская корзина составляется тоже для трех ос­новных групп населения в целом по стране и по регионам не реже одного раза в пять лет на основе рекомендаций ученых и медиков с участием объединений профсоюзов. Общероссийс­кая потребительская корзина устанавливается Федеральным законом, региональные — законами субъектов РФ.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по группам населения в целом по стране и в регионах опреде­ляется исходя из потребительской корзины и данных Росстата об уровне потребительских цен на товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Среднероссийские пока­затели устанавливаются Правительством РФ, региональные — органами исполнительной власти субъектов РФ. На всех уров­нях прожиточный минимум определяется ежеквартально до 30-го числа следующего за окончанием квартала месяца, т. е. 30 января, 30 апреля, 30 июля и 30 октября.

В тех регионах, где по каким-то обстоятельствам не уста­новлен прожиточный минимум, в таких случаях, согласно дей­ствующему законодательству, руководствуются общероссий­ским показателем.

Так, величина прожиточного минимума в 2001 г. в сред­нем на душу населения в РФ составляла 1500 руб. в месяц, в 2002 г. — 1808 руб., 2003 г. — 2112 руб., в том числе для трудо­способного населения — 2304 руб., пенсионеров — 1605 руб., детей — 2090 руб.; в 2005 г. (IV кв.) — 3060 руб., в том числе для трудоспособного населения — 3302 руб., пенсионеров — 2450 руб., детей — 2931 руб.; в 2008 г. соответственно — 4630 руб.; 5017; 3660 и 4418 руб. (III кв.)[71].

Прожиточный минимум необходим и используется:

• во-первых, для оценки уровня жизни населения при раз­работке федеральных и региональных социальных программ;

• во-вторых, для обоснования минимального размера оп­латы труда и минимальной пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других соци­альных выплат, для оказания государственной социальной помощи малоимущим.

В 2003 г. МРОТ составлял лишь 23,1% от величины про­житочного минимума. Рядом законов, как отмечалось, уста­новлено, что МРОТ и прожиточный минимум поэтапно долж­ны сближаться. В 2005 г. МРОТ к прожиточному минимуму со­ставлял 24,7%, а в 2008 г. — 50,4%[72]. В 2009 г. уровень сближе­ния предусмотрено довести до 86,8%.

По данным Росстата[73] в 2008 г. населения с денежными дохо­дами ниже величины прожиточного минимума насчитывалось 19,0 млн чел., или 13,5% от общей численности населения страны (в 2009 г., соответственно — 29,3 млн чел.

В соответствии с действующим законодательством, если среднедушевой доход семьи (или одинокого человека) ниже ве­личины прожиточного минимума, установленного в конкретном субъекте РФ, то такая семья (гражданин) считается малоиму­щей и имеет право на получение государственной социальной помощи.

Для государственных бюджетных организаций (школ, ву­зов, больниц, театров и т. д.) в 1992 г. была установлена Единая тарифная сетка (ETC), определившая уровень оплаты и ее дифференциацию по категориям работников. Она классифи­цировала работников бюджетной сферы на 18 разрядов и каж­дому разряду определялся коэффициент от 1 до 10,07 (напри­мер, 8-й разряд имел коэффициент 2,16).

С 2009 г. отменена тарифная сетка. Бюджетные организа­ции в зависимости от выделенных бюджетных ассигнований самостоятельно определяют оплату исходя из квалификации работника и сложности выполняемых трудовых обязанностей. В целом оплата в бюджетной сфере в 1,3-1,4 раза меньше, чем в промышленности, не говоря уже о финансово-кредитных уч­реждениях.

Представительные органы субъектов РФ, учитывая сла­бую обеспеченность работников бюджетной сферы, оказыва­ют им финансовую поддержку исходя из размеров своего бюд­жета.

Ограничение максимального размера оплаты труда госу­дарство установить не может, так как он зависит от финансо­вых возможностей работодателей.

В частном секторе конкретные размеры ставок оплаты по профессиям на крупных предприятиях определяются усло­виями коллективных трудовых договоров, а у индивидуаль­ных предпринимателей, где работают несколько человек, — договором с отдельным работником.

В составе денежных доходов населения заметное место занимают, как отмечалось, государственные социальные вып­латы — пенсии, пособия и другие выплаты из средств бюдже­тов разного уровня и внебюджетных фондов.

Пенсионной системой в России охвачено 38,6 млн престаре­лых, инвалидов, членов семей, потерявших кормильца. Идет процесс ухудшения демографической ситуации. На конец 1992 г.

Кроме пенсий российские граждане из Фонда социально­го страхования РФ получают пособия. Наибольший удельный вес занимают пособия по временной нетрудоспособности и пособия на детей. Лица, потерявшие работу, получают посо­бие по безработице из бюджета (Государственный фонд заня­тости населения РФ с 1 января 2001 г. упразднен).

Расширение рыночных отношений в России вызвало резкое расслоение в обществе и социально-имущественную дифферен­циацию населения. Поляризация общества усугубляется. Это можно видеть, сравнивая 20-процентные группы домохозяйств самых обеспеченных и самых необеспеченных. В 2008 г. в 20-про- центой группе богатых было сосредоточено 47,9% всех денеж­ных доходов, а в 20-процентной группе самых бедных — лишь 5,1%, т. е. почти в 9,4 раза меньше[75].

В результате реформирования экономики в нашей стра­не, по выражению акад. РАН Д. С. Львова, возникли две Рос­сии, не похожие друг на друга. Один ее образ — это богатое государство, успешно возводящее капиталистическое обще­ство благоденствия. Другой — бедная страна со множеством жгучих социальных и экономических проблем.

В России богатой 15% ее населения аккумулирует в своих руках 85% всех сбережений банковской системы, 57% денеж­ных доходов, 92% доходов от собственности и 96% расходов на покупку валюты. В России бедной 85% населения имеет лишь 8% доходов от собственности и 15% всех сбережений[76].

В России среди населения появилась значительная доля бедняков с низким уровнем денежных и натуральных дохо­дов, недостаточных для удовлетворения основных жизненных (биологических) потребностей — в жилье, питании, одежде, услугах. Показателем бедности в экономической литературе признан удельный вес населения с доходами ниже прожиточ­ного минимума. В России он составлял, как отмечалось, на на­чало 2009 г. 13,5% от общей численности населения.

Обследования бюджетов домохозяйств свидетельствуют, что доля бедных выше среднего в сельской местности. Крайне бедны малоимущие семьи, воспитывающие трех и более детей.

Высокий уровень бедности российского населения требу­ет от государства проведения разнообразных мероприятий по поддержанию лиц, находящихся за чертой бедности. Государ­ственная помощь домохозяйствам должна выражаться не только в финансово-экономической защите населения, но и в правовом и организационном стимулировании индивидуаль­но-трудовой деятельности и семейного бизнеса.

В целях реализации конституционных прав граждан в обла­сти социальных гарантий и определения финансовых нормати­вов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов Правительством РФ в 2004 г. был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона, разра­батываемый с 1996 г. в соответствии с Указом Президента России от 23 мая 1996 г. № 769 "Об организации подготовки государствен­ных минимальных социальных стандартов для определения фи­нансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации и местных бюджетов". В проекте закона пре­дусматривалось законодательное закрепление системы соци­альных нормативов и норм, регламентирующих основные массо­вые виды выплат населению, общедоступных и бесплатных услуг социальной сферы, как приоритетные при формировании бюд­жетов и устанавливаемые законодательством РФ, нормативно- правовыми актами Президента и Правительства РФ, законами и другими нормативно-правовыми актами субъектов РФ. В систе­му государственных минимальных социальных стандартов вклю­чались социальные стандарты в области оплаты труда, пенсион­ного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, со­циального обслуживания населения, жилищно-коммунального обслуживания. К сожалению, законопроект до сих пор не принят, а необходимость его принятия, на наш взгляд очень велика.