7.1. ЭВОЛЮЦИЯ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

• Чем отличается финансовое планирование в административ­но-командной от финансового планирования в рыночной эконо­мике?

• Каковы основные черты современного планирования?

• Как можно классифицировать финансовые планы?

Чем отличается финансовое планирование в административно-

командной от финансового планирования в рыночной экономике?

Роль, значение и методы планирования в значительной степе­ни зависят от общественного строя и на протяжении последнего столетия видоизменялись вместе с ним.

На протяжении многих лет господства административно-ко­мандной экономики финансовое планирование основывалось на планах производственно-хозяйственной деятельности, важнейшие показатели которых доводились до предприятий «сверху» - из го­ловной организации, министерств, а тем — из Госплана. Господ­ствующими были натурально-вещественные показатели, то есть государство планировало объемы производства для предприятий в метрах, тоннах, штуках и т.д., а финансы выполняли лишь функ­цию учета и сведения к единому стоимостному показателю. Само­стоятельного значения финансовые показатели не имели. Что-либо купить, развернуть деятельность без решения вышестоящей орга­низации предприятия фактически не могли, рынка средств и предметов труда не существовало, все «фондировалось», распре­делялось «сверху».

Каковы основные черты современного планирования?

Только в условиях развития рыночных отношений в России в 90-е годы XX столетия финансы опять становятся основным ви­дом ресурсов, именно их ограниченность начинает лимитировать производство. В этой связи в значительной степени возрастает роль финансового планирования, изменяются его содержание и мето­ды.

Другой особенностью финансового планирования в рыночных условиях является то, что оно приобретает прогнозный, индика­тивный характер. Если в административно-командной экономике план был жестко детерминирован, являлся законом для предпри­ятия, то в рыночных условиях план скорее содержит ориентиры, в соответствии с которыми руководство собирается действовать в условиях неопределенности: изменения цен, развития партнер­ских связей, корректировки системы государственного регулиро­вания и т д. Управление на основе планирования не является жест­ким в рыночных условиях. Изменение условий меняет планы. Поэтому план часто носит многовариантный характер, то есть вы­деляются как минимум три ситуации: ожидаемое развитие собы­тий, пессимистический, оптимистический варианты.

Как можно классифицировать финансовые планы?

Большинство авторов различают финансовое прогнозирова­ние и планирование. Часто считают, что при прогнозировании оцениваются возможные будущие финансовые последствия при­нимаемых решений, а при планировании фиксируются показате­ли, к которым фирма стремится¹. Такое разделение неоднознач­но, так как широко используемые в западной практике гибкие бюд­жеты (см. главу 8) в соответствии с общепринятой терминологией являются элементом планирования, хотя и содержат оценку из­менения результатов при варьировании входных параметров.

Достаточно распространенным в российской практике явля­ется разделение планирования и прогнозирования (а) по времен­ному признаку: короткий период — план, длительный период — прогноз, (б) по методам проведения: для текущего планирования, как правило, используются методы прямого счета, для прогнози­рования возможно привлечение методов экстраполяции, анализа трендов, имитационного и других видов моделирования.

Термин planning в западных источниках используется как обоб­щающее понятие, но чаще относится к долгосрочным прогнозам.

Самым детализированным уровнем планирования является budgeting — бюджетирование, или, как его часто называют, бюд­жетное или сметное планирование. Достаточно распространено понятие бизнес-планирования, которое обычно относится к раз­работке новых проектов.

Таким образом, в настоящее время имеет место терминологи­ческая неопределенность и даже некоторая путаница. Для дальней­шего продвижения вперед необходимо в первую очередь определить­ся с основными понятиями, которые будут приняты в книге.

Несмотря на недостатки термина «бюджетирование», он наи­более полно раскрывает суть и методы современного оперативно­го планирования. Использование термина «бюджетирование» под­черкивает высокую степень детализированности проработки пла­на, его привязку к коротким временным интервалам (месяц, квартал, год), практическую направленность.

К термину «бюджетирование» наиболее близок термин «смет­ное планирование». Возможно, он даже больше соответствует сути вопроса: если составление бюджета в традиционном понимании предполагает обязательную «роспись» доходной и расходной час­ти, то смета допускает представление доходной части одной стро­кой и сосредоточение внимания на планировании расходной час­ти, что может быть очень важным для предприятия (например, какому-либо вспомогательному цеху - «центру расходов» - доход­ная часть может быть «спущена» сверху, а цех тщательно планиру­ет лишь свои расходы).

Тем не менее в нашем учебнике будет преимущественно ис­пользоваться термин «бюджетирование» по следующим причинам: он подчеркивает общность подходов к планированию в современ­ной российской практике и в странах с развитой рыночной эконо­микой, помогает однозначно понимать специальную зарубежную литературу. Термин «сметное планирование», наоборот, характе­рен для централизованной плановой системы, когда строка «дохо­ды» спускалась вышестоящей организацией^[45].

И в методической литературе, и на практике часто смешивают понятия «бюджетирование» и «бизнес-планирование». Действи­тельно, и бюджет и финансовый раздел бизнес-плана могут незна­чительно отличаться друг от друга: и тот, и другой вид планирова­ния имеют схожие этапы и последовательность.

В то же время следует подчеркнуть особенности бизнес-пла- нирования:

• бизнес-планы обычно разрабатываются для новых проектов, в них огромную роль играют маркетинговый анализ, стратегичес­кая оценка рыночной ситуации и возможностей фирмы по вне­дрению на рынок: оценка потребности в предлагаемой продукции, возможности по завоеванию рынка, позиции конкурентов и т.д.;

• бизнес-план может быть более долгосрочным: если бюджет, как правило, имеет горизонт планирования не более года с квар­тальной, помесячной, недельной разбивкой, а затем просто про­должается (непрерывные или скользящие бюджеты), бизнес-план обычно разрабатывается на срок жизни проекта;

• при составлении бизнес-планов традиционное бюджетиро­вание дополняется специфическим инструментом долгосрочного планирования: учетом временной стоимости денег.