§ 13. Виды финансового контроля

В зависимости от осуществляющих его субъектов различают следующие виды финансового контроля:

- государственный;

- муниципальный;

- внутрихозяйственный (внутрифирменный);

- независимый.

Государственный финансовый контроль осуществляется феде­ральными органами законодательной и исполнительной власти, в том числе специально созданными органами. Он охватывает та­кие направления деятельности, как исполнение федерального бюджета, предоставление и использование бюджетных кредитов, государственных запасов и резервов, погашение государственно­го долга, предоставление налоговых льгот и др. В последнее время возросло значение парламентского контроля — контроля со сто­роны законодательных (представительных) органов, которым предоставляется право получать необходимую информацию от органов, исполняющих бюджет, и выносить оценку их деятельно­сти, а также создавать собственные контрольные органы. Наибо­лее мощная система контрольных органов создана исполнитель­ной властью (Министерство финансов, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральное казначей­ство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Фе­деральная служба по финансовому мониторингу и др.). В систему государственного финансового контроля входит и Центральный банк Российской Федерации, который контролирует всю банков­скую деятельность и осуществляет контроль денежного обраще­ния. Государственный контроль осуществляют также органы пред­ставительной (законодательной) и исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации.

Муниципальный финансовый контроль обеспечивает исполне­ние местных бюджетов, муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ и оказание услуг, выполнение дол­говых обязательств.

Внутрихозяйственный (внутрифирменный) финансовый контроль осуществляется непосредственно на предприятиях, в организа­циях и учреждениях различных форм собственности. Основными задачами данного вида контроля являются выявление случаев хи­

щения, недостач денежных средств и материальных ценностей, а также соблюдение финансовой дисциплины. Внутрихозяйственный контроль охватывает сферы осуществления всех финансовых опе­раций, ведения учета и отчетности, соблюдения договорных обя­зательств и др. В этих целях могут быть образованы специальные контрольные подразделения, например ревизионные отделы, внут- рипроверочные комиссии, а в некоторых случаях такие органы со­здаются в обязательном порядке[7]. На практике функции внутрен­него контроля возлагаются на руководителя и главного бухгалтера.

Независимый финансовый контроль проводится специальными организациями — аудиторскими фирмами или индивидуальными аудиторами. Аудиторский контроль (аудит) представляет собой независимую проверку бухгалтерского учета и финансовой отчет­ности предприятий, организаций и индивидуальных предприни­мателей. В отличие от других видов финансового контроля аудит является разновидностью предпринимательской деятельности и проводится на основе договора об оказании аудиторских услуг между хозяйствующим субъектом и аудиторской фирмой (аудито­ром).

По времени проведения финансовый контроль подразделяется:

- на предварительный;

-текущий (оперативный);

- последующий.

Предварительный финансовый контроль проводится до совер­шения финансовых операций и основывается на проверке про­гнозируемых показателей, расчетов, финансовых планов. Предва­рительный контроль носит предупредительный характер, способ­ствует предотвращению неэффективного расходования финансо­вых ресурсов, выявлению резервов роста доходов. Этот вид конт­роля позволяет выбрать наиболее эффективные решения при пла­нировании направлений бюджетных ассигнований, выборе инве­стиционных программ, дающих наибольший объем доходов.

Текущий (оперативный) финансовый контроль осуществляется в момент совершения финансовых операций. Он проводится в ходе исполнения бюджета, смет расходов бюджетных учреждений в целях выявления нарушений финансовой дисциплины, проверки соблю­дения финансовых норм и нормативов, установленных показателей по формированию и использованию денежных средств государства. Текущий контроль опирается на первичные документы оператив­ного бухгалтерского учета и отчетности и предупреждает возмож­ные злоупотребления при получении и расходовании денежных средств, а также позволяет выявить недостатки или ошибки, допу­щенные в ходе предварительного контроля. При текущем контроле более точно учитывается экономическая ситуация, что дает возмож­ность скорректировать финансовые планы, расчеты и тем самым получить больший эффект от проводимых финансовых операций.

Последующий финансовый контроль проводится после соверше­ния финансовых операций или завершения отчетного периода (фи­нансового года). Данный вид контроля позволяет проверить целесо­образность расходования государственных денежных средств при исполнении бюджетов, выполнении финансовых планов предприя­тий и организаций, смет бюджетных учреждений. Последующий кон­троль проводится путем анализа и проверки финансовой и бухгал­терской документации. При этом выявляются причины отклонения полученных результатов от плановых, полнота и своевременность поступления предусмотренных бюджетом средств, правильность, законность и целесообразность произведенных расходов, использо­вание резервов повышения доходности и др. На практике считается, что последующий финансовый контроль наиболее эффективен, по­скольку он дает возможность проанализировать весь процесс осуще­ствления финансовых операций от планирования до проведения и получения конечных результатов. Последующий финансовый конт­роль позволяет сделать выводы об эффективности всей финансовой деятельности хозяйствующих субъектов.

По сферам финансовой деятельности контроль можно разделить:

- на бюджетный;

- налоговый;

- банковский;

- страховой;

- валютный и др.

Данные виды финансового контроля будут рассмотрены в со­ответствующих разделах.