Цели и задачи дисциплины, ее место в учебном процессе

Главная задача учебного курса - формирование у учащихся общих представлений о принципах регулирования правоотношений, возникающих по поводу аккумуляции, распределения и использования денежных средств, необходимых для выполнения государством присущих ему функций.

В то же время в процессе освоения учебной дисциплины предполагается подробное изучение важнейших законодательных актов, на основе которых осуществляется правовое регулирование означенных правоотношений в современной России. В первую оче-редь это относится к основополагающим нормам Конституции Российской Федерации, определившим общую тенденцию эволюции финансового права. Особое внимание должно быть уделено положениям Налогового кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность, положениям федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства и иных актов, связанных с аудиторской деятельностью, денежным обращением, валютным регулированием и валютным контролем.

Условием эффективного изучения дисциплины «Финансовое право», т.е.

Форма отчетности - экзамен. Правоотношения по поводу финансов между государством и уполномоченными им органами, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами - с другой, пред-ставляют собой предмет двух вполне самостоятельных, хотя и взаимосвязанных научных дисциплин - финансовой науки (общей теории финансов) и финансового права. Точная дифференциация этих дисциплин необходима именно вследствие их тесной взаимосвязи.

Представления о самостоятельном значении финансового права начали складываться в отечественной науке в 60-х-70-х гг. XIX века. В этом плане важно было конкретное определение понятия «государственные финансы». Успешная попытка такого определения была предпринята ученым-экономистом, активно занимавшимся практической административной деятельностью в сфере государственных финансов, - В.П. Безобразовым (1828-1889). В лекциях по финансовому праву (в Александровском лицее в 1868-1878 гг.) он предположил следующую формулировку: «Под государственными финансами (в объективном смысле) мы должны разуметь ныне в государственной науке и в практике всю совокупность ценностей... находящихся в распоряжении государства или государственной власти и всех ее органов для достижения государственных целей или для удовлетворения (покрытия) государственных потребностей (нужд). Под государственно-финансовым хозяйством (также финансами в субъективном смысле) разумеется вся дея-тельность государства (правительства) и всех его органов, направленная к приобретению упомянутых средств. для их употребления, для удовлетворения государственных нужд.» . Дефиниция понятия «государственные финансы» и, следовательно, предмет научных дисциплин, их изучающих, обозначены здесь вполне точно.

Один из основателей отечественной науки финансового права В.А. Лебедев (1833-1909 гг.) предложил в связи с этим следующее небезынтересное рассуждение: «Политические науки, к числу которых принадлежит и финансовая наука, излагаются в двух направлениях: юридическо-догматическом и политическом. Юридическо-догматическое изучение финансовых законодательств и есть финансовое право, а изучение правил фи-нансового хозяйства с экономической и политической стороны составляет финансовую науку, которую иногда называют и финансовой политикой. Рассматривая свой предмет, то есть финансовые учреждения в государстве по их внутренней целесообразности, отвлеченно, финансовая наука восходит к общим экономическим законам и ставит свои положения для руководства финансовым законодательством. Итак, предмет финансового права и финансовой науки одинаков; они различаются только по способу рассмотрения предмета. Финансовое право рассматривает свой предмет юридико-догматическим, а финансовая наука - политическим путем.

Финансовая наука не дает, безусловно, твердых юридических норм, потому что принадлежит к числу экономических наук, а законы этих наук изменяются с течением времени. Словом, финансовая наука указывает то, что должно быть в данное время в культурном государстве; финансовое право показывает, какие правила существуют в данном государстве относительно строя его финансов» .

Оценивая содержание вышеуказанной концепции, следует признать ее в принципе адекватной. Некоторая корректировка необходима в связи с утвердившейся в XX веке в отечественной науке терминологией. Так, требует уточнения понятие «финансовая наука», в современной российской научной лексике оно заменено понятием «общая теория финансов». Кроме того, надо учесть, что термин «политические науки» применялся в XIX - начале XX вв.

Представляется в целом приемлемой дефиниция понятия «финансовое право», предложенная современным российским академическим энциклопедическим изданием: «отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, то есть в связи с планомерным образованием, распределением и использованием государством и органами местного самоуправления фондов денежных средств, необходимых для выполнения их функций» .

По существу весьма похожие определения содержат все специальные научные и учебные издания, упоминающие о финансовом праве или непосредственно ему посвященные, вышедшие в постсоветское время. Так, в одном из наиболее широко распро-страненных учебников указано: «Финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач» . Не вызывает сомнения, что использование в вышеприведенных формулировках в качестве «ключевого», раскрывающего смысл понятия термина «общественные отношения» в принципе допустимо, но, на наш взгляд, вовсе не безупречно. Вероятно, точнее и проще было бы использовать термин «правоотношения», поскольку речь идет о формально юридически закрепленных в нормах правовых отношениях.

Правовые отношения представляют собой один из видов общественных отношений, наряду с такими общественными отношениями, как экономические, нравственные, брачно-семейные, трудовые, отношения социального плана (в образовании, социальном обеспечении, в сферах культуры, охраны здоровья и т.д.). При этом правоотношения - один из элементов системы общественных отношений, своеобразный частный случай общественных отношений, который представляет собой «обязательную форму тех индивидуально-волевых общественных отношений, которые подвержены правовому регулированию» .

Важнейшей сущностной характеристикой правоотношений является то, что они устанавливаются либо позитивным правом (нормативными актами), либо судебными прецедентами, либо правовыми обычаями. Взаимодействие государства и уполномоченных им органов с физическими и юридическими лицами по поводу материальных (денежных) ресурсов, безусловно, осуществляются только в форме правоотношений.

Финансовое право - одна из самых динамично развивающихся отраслей права в современной России. Это связано с общей тенденцией эволюции государства и права в условиях глобальных экономических преобразований в стране. Упрочение и развитие частной собственности определяет значение норм финансового права как инструмента, гарантирующего права и обязанности и государства, и собственника-предпринимателя. Этим обусловлено значение соответствующего учебного курса. Знание принципиальных основ финансового права и конкретных положений финансового законодательства - необходимая составляющая профессиональной юридической подготовки.

В настоящем учебном пособии рассматриваются принципы финансовой деятельности государства, организация финансового контроля, основы бюджетного права и бюджетного процесса, правовой режим государственных внебюджетных фондов соци-ального назначения, правовое регулирование государственных доходов, государственного кредита и государственного долга, обязательного государственного страхования за счет средств государственного бюджета и основные положения правового регулирования банковской деятельности. Особое внимание уделено правовым нормам, определяющим организацию денежного обращения и валютного регулирования.

Структура работы в основном соответствует сложившейся в отечественной юридической науке традиции изложения курса «Финансовое право России». В то же время, настоящее издание имеет некоторые конструктивные особенности организации текста, на наш взгляд, позволяющие учащимся эффективно исследовать и анализировать финансовые правоотношения и нормы права, образующие и регулирующие эти отношения.

Видимо, при этом не бесполезно, хотя бы кратко, представить историю развития основных институтов финансового права России, т.к., к сожалению, данные сюжеты весьма слабо отражены в отечественной специальной, в том числе и учебной литературе.

Бюджетный кодекс РФ содержит фундаментальные положения, которые определяют функционирование внутреннего и внешнего государственного долга. Фактически впервые в истории российской государственности создана логично сконструированная единая система правового регулирования государственного кредита. Материал, связанный с данной проблемой, сконцентрирован в самостоятельном разделе работы.

Сюжеты правового регулирования налогообложения, непосредственно связанные с нормами Налогового кодекса РФ, весьма кратко изложены в настоящем издании. Учащимся рекомендована специальная литература, посвященная анализу Налогового кодекса, затронута проблема трактовки таких фундаментальных понятий, как объект и предмет налогообложения. В отношении отдельных статей кодекса изложены практические соображения, связанные с их применением, прежде всего это относится к статьям кодекса, регулирующим ответственность за налоговые правонарушения. Следует отметить, что практической организации налогообложения в Российской Федерации посвящен специальный учебный курс. В связи с этим, хотя основные проблемы налогообложения и затронуты в соответствующих разделах настоящей работы, конкретные вопросы, связанные с порядком исчисления и взимания конкретных налогов, функционирующих в России, в пособии не отражены.

В разделе, посвященном правовому регулированию страхования, изложены основные позиции Федерального закона от 1 июля 1998 г. «Об обязательном государствен-ном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Фе-дерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой по-лиции». Акт этот интересен тем, что в обобщенном виде дает представление о принципах обязательного государственного личного страхования за счет средств бюджета. Он представляет собой как бы модель регулирования правоотношений по поводу обяза-тельного страхования и для тех должностных лиц, которые не упомянуты данным законом, но подлежат подобному страхованию. Следует оговориться, что с ликвидацией органов налоговой полиции в 2003 году наименование его не изменилось.

Для исследования сущностных характеристик правового регулирования современного денежного обращения необходимо было бы хотя бы кратко исследовать эволюцию объекта правового регулирования - собственно денег и денежного обращения, то есть предпринять своеобразный историко-правовой обзор означенных сюжетов. В связи с этим отчасти затронута проблема юридических особенностей бумажно-денежного обращения.

Подробно изложены обстоятельства развития правового регулирования денежного обращения в РФ в 1990-2006 гг., причем отмечены в связи с этим как позитивные тенденции, так и неудачные нормативные акты и властные действия, фактически не имевшие последствий. Предложена детальная сравнительная характеристика федеральных актов, в разное время регулировавших обращение иностранной валюты в Российской Федерации.

Таможенное право, нормы которого, безусловно, регулируют финансово-правовые отношения, представляет собой самостоятельную отрасль права. Специфика данной отрасли определяет наличие специального учебного курса и соответственно сюжеты, связанные с таможенным делом, вовсе не затрагиваются в данном издании.

Основой пособия является действующее российское законодательство, кроме того, при его подготовке использовалась отечественная научная и учебная литература последних лет, а также материалы специальных справочных изданий.

Необходимо особо отметить, что в процессе изучения дисциплины следует обращаться непосредственно к нормативно-правовой базе, к законам и подзаконным актам, активно работать с этими материалами, что должно обеспечить высокий уровень освоения дисциплины. Опыт работы студентов с предыдущими изданиями пособия (первое издание вышло в 1998 году) показал, что полезным, эффективно способствующим усвоению материала, наряду с прямым цитированием законодательных актов, является изложение их содержания в свободной форме, сопровождаемое аргументированным критическим анализом. В частности это относится, например, к нормам действующего налогового права, нормам, регулирующим обращение иностранной валюты на территории России, нормам, связанным с ре-гулированием финансирования федеральных внебюджетных фондов. Попытка применить подобную методику изложения предпринята в настоящем издании.

В список рекомендуемой литературы вошли не только издания, использование которых представляется, безусловно, необходимым при изучении курса, но некоторая до-полнительная литература, ознакомление с которой, на взгляд автора, было бы желательно. Терминологический словарь составляют не только термины, непосредственно ис-пользованные в тексте, но и некоторые из тех, что вообще могут вызвать затруднения у учащихся при работе со специальной литературой.

Пособие предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей юридических учебных заведений.