Тема 1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВ

Государственные финансы имеют богатую историю. Од­ним из главных признаков государства теория права назы­вает наличие единой денежной системы и сбор налогов, т.е. формирование государственных денежных фондов, которые являются не чем иным, как государственными финансами.

В одном из древнейших памятников культуры — в Би­блии упоминаются «финансовые работники» — мытари, сборщики налогов. Интересно отметить, что в Древнем Риме существовало строгое разделение между казной госу­дарственной пличной казной императора. Именно изДрев- него Рима пришло к нам понятие «фиск» — государственная казна, а с далеких тихоокеанских островов — слово «моне­та» — название раковины, служившей деньгами аборигенам. Даже такое распространенное слово, как «газета», означает всего лишь название мелкой венецианской монетки.

На Руси начало формированию государственной казны положил московский князь Иван Данилович, получивший прозвище Калита, т.е. «денежный мешок».

Развитие финансов тесно связано с товарно-денежными отношениями. Именно в денежной форме происходит фор­мирование национального дохода и его распределение. Но финансы охватывают далеко не все виды денежных отноше­ний. Они касаются только формирования денежных фон­дов государства (включая его субъекты). В Российской Фе­дерации в качестве субъектов выступают республики, края, области, другие территориальные образования, а также государственные предприятия, учреждения, организации. Организации иных форм собственности также принимают активное участие в создании государственных денежных фондов, например, уплачивая налоги и другие обязатель­ные платежи и сборы.

Таким образом, финансы — это система экономических отношений по созданию, распределению и использова­

нию денежных фондов государства, его территориальных подразделений, предприятий, учреждений, организаций, создаваемых для обеспечения функций и задач названных субъектов.

Термин «финансы» происходит от лат. Нпаге (йшге), что означает окончание, урегулирование спора (обычно денеж­ного). Отсюда затем появилось понятие «Ипапаа» — обяза­тельная уплата денег или денежный платеж вообще. С XVII в. термин «финансы» получает международное признание и применяется для наименования всех отношений, связан­ных с доходами и расходами государства.

Термин «финансы» употребляется в нескольких смыс­лах.

По своему материальному содержанию финансы госу­дарства и органов местного самоуправления представляют собой фонды денежных средств.

В качестве экономической категории финансы рассма­триваются как совокупность экономических отношений, образующихся в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов.

В правом смысле слова финансы — это общественные отношения по созданию, распределению и использованию денежных фондов, урегулированные нормами права.

Финансы непосредственно связаны с функционирова­нием общественных экономических отношений в процес­се аккумуляции, перераспределения и использования цен­трализованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Финансы — это не сами денежные средства, а отноше­ния между людьми по поводу образования, перераспределе­ния и использования фондов денежных средств. Финансы служат экономическим инструментом распределения ва­лового общественного продукта и национального дохода. Они являются средством контроля за производством и рас­пределением материальных благ, а также средством сти­мулирования развития государства и общества в нужном в каждый данный период развития направлении. Финансы и финансовые отношения — это обязательно денежные от­ношения, однако отнюдь не все отношения по поводу денег можно считать финансовыми.

отраслями права: гражданского, административного и т.д. Следовательно, содержание денежных отношений больше по объему, чем содержание финансовых отношений. Струк­тура финансов представлена на рис. 1.

Управление при помощи денег является наиболее эффек­тивным регулятором общественных отношений. Направ­ляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые затем используются на нужды общества, государство, таким образом, стимулирует или, наоборот, ограничивает деятельность в определенных сферах. Финан­сы, помимо этого, являются и лучшим информационным источником. Недостаточное выделение средств на те или иные области человеческой деятельности приводит к их свертыванию и к другим негативным явлениям.

Система российского права включает в себя различные отрасли, отграничивающиеся друг от друга на основании двух критериев: предмета и метода правового регулирова­ния. Предметом финансового права служат общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления го­сударством и муниципальными образованиями финансовой деятельности. Анализ этих общественных отношений пред­шествует рассмотрению вопросов о характере финансового права как самостоятельной отрасли, что позволяет понять специфику предмета и метода его правового регулирования, а также определить место в системе российского права.

Таким образом, финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления — это организационная деятельность уполномоченных органов по образованию,

Рис. 1.

перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспе­чивающих бесперебойное функционирование государства и муниципальных образований на каждом конкретном эта­пе общественного развития.

Финансовая деятельность вызвана объективной необ­ходимостью распределения и перераспределения нацио­нального дохода, удовлетворения не только личных, инди­видуальных потребностей граждан, но и общества в целом. Определенный процент совокупного общественного про­дукта идет на возмещение потребленных средств производ­ства. Оставшиеся средства образуют национальный доход, одна часть которого направляется на оплату труда работни­ков материального производства, другая — на дальнейшее развитие производства, создание специальных резервных, страховых фондов, оборону страны, содержание управ­ленческого аппарата, социальные нужды. Распределение и перераспределение совокупного общественного продук­та и национального дохода происходят в денежной форме. Это — первое объективное условие существования финан­совой деятельности.

Товарное производство, действие закона стоимости определили необходимость существования денег, кредита, других экономических категорий. В процессе производства у предприятий и иных организаций, а также у граждан обра­зуются децентрализованные фонды денежных средств. При финансовой деятельности часть этих средств привлекается в общегосударственный фонд для удовлетворения обще­ственных потребностей. Это — второе объективное условие финансовой деятельности.

Распределение дохода, наличие денежных отношений обусловили специальную финансовую деятельность госу­дарства— деятельность его уполномоченных органов по организации планового сбора и распределения, перерас­пределения денежных средств. Таково экономическое обо­снование финансовой деятельности. В связи с этим перед государством встают важные задачи в области финансов. Прежде всего требуется своевременно согласно с утверж­денными бюджетами организовать сбор и распределение денежных средств в соответствии с целевым назначением.

и распределении денежных средств необходим финансовый контроль за соблюдением законности и целесообразности их использования. В условиях рынка особое значение при­обретает задача стимулирования с помощью финансов раз­вития тех или иных общественных отношений.

Финансовая деятельность — вид человеческой деятель­ности, обусловленный товарно-денежными отношениями в обществе и необходимостью создания фондов денежных средств, используемых для удовлетворения соответству­ющих потребностей. Финансовой деятельностью занима­ются государственные органы, органы местного самоуправ­ления, хозяйствующие субъекты. Государство и местное самоуправление определяют условия, «правила игры» для хозяйствующих субъектов в сфере финансов. Финансовая деятельность государства проводится органами государства всех трех ветвей власти, поскольку финансовая деятельность включает в себя и законодательную деятельность предста­вительных органов власти в области финансов, и управ­ленческую деятельность исполнительных органов власти, направленную на практическую реализацию нормативных актов в сфере финансовых отношений, а также деятель­ность судебных органов.

Финансовая деятельность осуществляется уполномочен­ными органами с помощью разнообразных методов. Их раз­личие определяется тем, с какими субъектами государство вступает в отношения, а также конкретными условиями со­бирания и распределения денежных средств. Соответствен­но двум сторонам финансовой деятельности ее методы принято делить на методы мобилизации фондов денежных средств и методы их распределения (перераспределения).

Государство в своих отношениях с государственными и негосударственными предприятиями, учреждениями, ор­ганизациями и гражданами в основном использует налого­вый метод, при котором часть доходов, прибыли названные субъекты в обязательном порядке, в установленные законом сроки и в определенных размерах отчисляют в бюджет.

Государство применяет и другие методы собирания де­нежных средств:

— добровольные взносы денежных средств (вклады на­селения в банки, приобретение облигаций и других ценных бумаг);

— пошлины, которые в отличие от налогов взимаются, как правило, за какие-либо услуги, оказываемые организа­

ции или гражданину (государственная, таможенная, судеб­ная пошлина);

— страхование имущества, личности, ответственности, что позволяет привлеченные таким образом средства вклю­чать в денежный оборот;

— иные методы, например штрафы, платежи.

К методам распределения (перераспределения) фондов денежных средств относятся следующие:

— финансирование, под которым принято понимать плановую, целевую, безвозмездную, безвозвратную выдачу денежных средств из бюджета;

— кредитование — также плановая, целевая, но возврат­ная и возмездная выдача средств.

Финансирование и кредитование — основные методы рас­пределения и использования средств.

Расходы и доходы государства в течение года могут быть реализованы только в пределах программных, плановых ас­сигнований. Доходы должны поступать в фонды денежных средств в строго определенные, заранее установленные со­ответствующим финансовым планом сроки, от конкретных плательщиков, в указанном объеме. Финансовая деятель­ность государства представляет собой деятельность по соз­данию, распределению и использованию фондов денежных средств.

Как видим, финансы отражают в абстрактной форме все процессы, происходящие в государстве не только в области экономики и социальной сфере, но и, что не менее важно, в области политики, этики, демографии, экологии и т.д. Любое мероприятие в государстве невозможно провести без перераспределения финансовых ресурсов, т.е. без финан­совой деятельности государства, которая осуществляется в правовой форме.