Тема 2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Складывающиеся в процессе финансовой деятельно­сти общественные отношения представляют собой не про­стую их совокупность, а определенную систему, порядок их расположения, взаимодействия между собой.

Под финансовой системой РФ понимается совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов, а также система государственных органов и учреж­дений, осуществляющих в пределах своей компетенции фи­нансовую деятельность.

Совокупность финансовых институтов, их взаимодей­ствие по созданию, перераспределению и использованию фондов денежных средств образует финансовую систему, которая отражает особенности развития государства в усло­виях перехода к рынку.

Так, финансовую систему РФ составляют следующие фонды денежных средств и соответствующие им правовые институты:

— бюджетная система;

— внебюджетные фонды;

— финансы организаций;

— фонды страхования;

— государственный и банковский кредит.

Состав российской финансовой системы показывает, что в ее формировании в условиях развития рыночной эко­номики учитывался зарубежный опыт: созданы различные внебюджетные фонды и соответствующие им правовые институты; перестали быть государственной монополией имущественное и личное страхование, банковский кредит. Финансовая система РФ представлена на рис. 2.

Все фонды денежных средств в государстве подразделя­ются на централизованные и децентрализованные, которые взаимно увязаны и взаимно обусловлены.

Экономические

внебюджетные

фонды

Специальные

внебюджетные

фонды

Банковский

кредит

Рис.

К централи зованным фондам денежных средств, или цен­трализованным финансам, относятся денежные средства, поступающие в распоряжение государства как властвующе­го субъекта. Прежде всего это все средства, аккумулируемые в бюджетной системе государства, государственные внебюд­жетные фонды, государственное страхование (имуществен­ное и личное), кредит (государственный и банковский).

Финансы представляют собой систему фондов, напри­мер централизованных и децентрализованных, и систему правовых институтов, регулирующих каждое из звеньев фи­нансовой системы. Система правовых институтов обеспе­чивает систему фондов.

К децентрализованным фондам денежных средств отно­сятся финансы предприятий и организаций всех форм соб­ственности, образуемые как за счет собственных ресурсов, так и за счет бюджетных ассигнований, а также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды.

Каждый институт финансовой системы, в свою очередь, подразделяется на элементы в соответствии с внутренней структурой содержащихся в нем финансовых взаимосвязей.

Государственные финансы объединяют бюджеты всех уровней, в том числе государственные внебюджетные фон­ды (пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования).

В отношении централизованных фондов государство вы­ступает полноправным хозяином и может принудительно обеспечивать свои доходы через систему налогов, пошлин, сборов, эмиссии денег и т.д.

Бюджетная система РФ включает в себя, как отмечалось ранее, бюджеты государственных внебюджетных фондов (ст. 10 БК). В БКдано определение государственного вне­бюджетного фонда как фонда денежных средств, образуе­мого вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, предназначенного для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное обеспече­ние по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в иных случаях, предусмо­тренных законом; социальное обеспечение в случае безра­ботицы; охрану здоровья и получение бесплатной медицин­ской помощи.

Создание подобных внебюджетных фондов денежных средств позволяет аккумулировать значительные денежные ре­сурсы и направлять их на решение определенных социально- экономических задач. Внебюджетные фонды образуются в соответствии с законодательством РФ, которое определяет также и порядок их расходования. Средства этих фондов нахо­дятся в федеральной собственности. Одновременно средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

Правовой основой формирования и использования вне­бюджетных фондов являются БК и другие нормативные акты.

К государственным внебюджетным фондам РФ относятся:

— Пенсионный фонд РФ;

— Фонд социального страхования РФ;

— Федеральный фонд обязательного медицинского стра­хования.

Государственные внебюджетные фонды управляются ор­ганами государственной власти. Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ составляются органами управле­ния указанных фондов и выполняются органами исполни­тельной власти на рассмотрение законодательных органов одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и плановый период. Бюджеты названных фондов рассматриваются и утверждаются Феде­ральным Собранием в форме федеральных законов одно­временно с принятием федерального закона о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Аналогичный порядок составления, представления и утверждения бюджетов территориальных государствен­ных внебюджетных фондов предусмотрен ст. 145 БК.

Доходы государственных внебюджетных фондов фор­мируются за счет налоговых доходов (в том числе единого социального налога), неналоговых доходов (в том числе штрафов и санкций), добровольных взносов физических и юридических лиц, других доходов, предусмотренных за­конодательством РФ. Особенностью расходования средств государственных внебюджетных фондов является их целе­вое использование в соответствии с бюджетами указанных

фондов.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.

По окончании бюджетного года органом управления фонда составляется отчет о его исполнении и представляет­ся Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Фе- . деральному Собранию в форме федерального закона.

Отчет об исполнении бюджета территориального вне­бюджетного фонда готовится органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъек­та РФ на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ.

Наиболее значимым и крупным государственным вне­бюджетным фондом является Пенсионный фонд, правовой режим которого определен Федеральными законами: от

15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обес­печении в Российской Федерации», от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенси­ях в Российской Федерации», постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №2122-1 «Вопросы пенсионно­го фонда Российской Федерации (России)», утвердившим Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России).

Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) выступает в роли страховщика по обязательному пенсион­ному страхованию. Фонд и его территориальные органы представляют собой единую централизованную систему ор­ганов управления средствами обязательного пенсионного

страхования в Российской Федерации. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенси­онного фонда РФ перед застрахованными лицами.

Средства этого фонда направляются на выплату пенсий и некоторых видов пособий. Пенсионный фонд РФ — это самостоятельный орган управления финансами пенсионно­го обеспечения, средства которого не входят в состав феде­рального бюджета. В настоящий момент Пенсионный фонд РФ подчиняется Правительству РФ, перед которым ежегод­но отчитывается о результатах своей деятельности.

Пенсионный фонд РФ формируется на федеральном уровне, в республиках, входящих в состав Федерации, кра­ях, областях, что позволяет осуществлять выплаты всем пенсионерам независимо от места их прежней работы и ме­ста жительства.

Основные задачи Пенсионного фонда РФ следующие:

— целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пен­сий и пособий на детей, а также организация их финанси­рования;

— участие на долговременной основе в финансовых фе­деральной и региональных программах по социальной под­держке населения;

— расширенное воспроизводство средств фонда на осно­ве принципов самофинансирования и др.

К источникам образования Пенсионного фонда РФ от­носятся:

— единый социальный налог;

— страховые взносы;

— средства федерального бюджета;

— суммы пеней и иных финансовых санкций;

— доходы от размещения (инвестирования) временно сво­бодных средств обязательного пенсионного страхования;

— добровольные взносы;

— иные источники, не запрещенные законодательством.

Средства Пенсионного фонда РФ расходуются в соответ­ствии с названными ранее целями на выплату пенсий и не­которых пособий, в том числе выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет, оказание органа­ми социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятель­ности Пенсионного фонда РФ и его органов, а также на дру­гие цели.

Непосредственное руководство Пенсионным фондом РФ находится в компетенции Правления и исполнительной дирекции, которая с участием Минфина России разрабаты­вает проект бюджета Пенсионного фонда, утверждаемый Правлением. Затем проект бюджета обсуждается и утверж­дается Государственной Думой.

В сфере страховых отношений приняты следующие виды страхования: 1) личное страхование; 2) имущественное страхование; 3) страхование ответственности; 4) страхова­ние предпринимательских рисков; 5) перестрахование.

Согласно Закону РФ от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицин­ском страховании граждан в Российской Федерации» соз- даныфедеральныйитерриториальныефондыобяза/исльного медицинского страхования, правовой базой функциониро­вания которых стали соответствующие Положения, приня­тые постановлениями Верховного Совета РФ от 24.02.1993 № 4543-1, а также Уставом федерального фонда обязатель­ного медицинского страхования, утвержденным постанов­лением Правительства РФ от 29.07.1998 № 857.

Деятельность названных фондов направлена на реали­зацию государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Федеральный фонд создается Правительством РФ, а территориальные фонды — соответственно представительными и исполни­тельными органами власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Средства, поступающие в данные фонды, являются собст­венностью государства и не включаются в состав бюджетов.

Основные источники образования федерального и тер­риториальных фондов обязательного медицинского страхо­вания — это единый социальный налог (взнос), бюджетные ассигнования, доходы от использования временно свобод­ных финансовых средств нормированного страхового запа­са, добровольные взносы и иные поступления.

Главными направлениями расходования средств из фон­дов обязательного медицинского страхования служат: фи­нансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями; предоставление кредитов страховщикам; организация под­готовки специалистов для системы обязательного медицин­ского страхования.

Особое место среди государственных внебюджетных фондов занимаетФондсоциального страхования РФ, создан­ный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 «О фонде социального страхования Рос­сийской Федерации» для финансирования расходов по со­циальному страхованию.

Источниками образования фонда социального страхова­ния являются: единый социальный налог (взнос); страховые взносы по установленным тарифам согласно закону на обяза­тельное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; доходы от инвестирова­ния части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады; ас­сигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах; добровольные взносы граждан и юридических лиц; прочие доходы.

Аккумулированные таким образом средства направляют­ся на: выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до полутора лет; оплату путевок для работни­ков и их детей в санаторно-курортные учреждения, а также на лечение, питание; частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев; ча­стичную оплату путевок в детские загородные оздорови­тельные лагеря; частичное содержание детско-юношеских спортивных школ и иные цели социального страхования.

Также предусматривается расходование средств фон­да в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Финансы организаций представляют собой совокупность общественных отношений, возникающих в связи с образо­ванием, распределением и использованием децентрализо­ванных фондов наличных и безналичных денежных средств хозяйствующими субъектами (см. тему 10).

Институт кредитования образуют: 1) отношения, возни­кающие между клиентами и кредитными организациями по поводу привлечения, размещения денежных средств; 2) от­ношения государственного кредита.

Государственный кредит основан надобровольности пла­тежей. Государственный кредит предполагает возможность для государства выступать как в качестве кредитора, так и в качестве заемщика.

Прежде всего это деятельность государства по получению в кредит (т.е. взаймы) средств от юридических, физических лиц и других государств. Государственное кредитование осуществляется через размещение различных государствен­ных займов, других ценных бумаг и денежно-вещевые ло­тереи. Государственный кредит широко применяется при дефиците бюджета. Облигации государственного займа раз­мещаются на добровольной основе среди населения и юри­дических лиц.

В условиях становления рынка происходит и становле­ние рынка ценных бумаг, в связи с этим увеличивается вы­пуск государственных ценных бумаг в виде государственных краткосрочных обязательств (ГКО), облигаций краткосроч­ных займов и других ценных бумаг, размещаемых среди коммерческих структур.

Государственный кредит — это также и внешние займы государства, когда для покрытия бюджетного дефицита, а иногда и для инвестиционных вложений государство берет кредиты у зарубежных государств по совместным соглаше­ниям или у международных фондов, таких, как Междуна­родный валютный фонд (МВФ), Европейский банк рекон­струкции и развития (ЕБРР) и др.

Еосударство в законах о бюджете регулярно предусма­тривает расходы на покрытие государственного долга как внутри страны, так и за рубежом.

Банковский кредит — это сложная многосторонняя дея­тельность, предполагающая как мобилизацию денежных средств, где вся банковская система использует как ресурс для целей кредитования добровольные вложения вкладчи­ков на условиях возвратности, срочности и возмездности, так и расходование средств путем выдачи кредитов на тех же условиях.