<<
>>

Тема 9. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с БК под бюджетным процессом понима­ется процесс составления проекта бюджета, его рассмотре­ния, утверждения и исполнения. Бюджетный процесс длит­ся около 3,5 года и делится на четыре стадии:

— составление проекта бюджета;

— рассмотрение проекта в органах законодательной (представительной) власти соответствующей территории и утверждение бюджета;

— исполнение бюджета;

— составление, внешняя проверка, рассмотрение и ут­верждение бюджетной отчетности.

Стадии бюджетного процесса представлены на рис. 9.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разра­ботка прогнозов социально-экономического развития Рос­сийской. Федерации, субъектов РФ, муниципальных обра­зований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы испол­нительной власти осуществляют разработку проектов бюд­жетов.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государ­ственных внебюджетных фондов РФ составляются и утвержда­ются сроком на три года — очередной финансовый год и пла­новый период.

Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальн­ых государственных внебюджетных фондов (проекты мест­ных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в со-

Бюджетный процесс

Составление проекта бюд­жета

Рассмотре­ние проекта в органах зако­нодательной (представитель­ной) власти

Исполнение

бюджета

Отчет об исполнении бюджета

Рис. 9. Стадии бюджетного процесса

ответствии с законом субъекта РФ (муниципальным право­вым актом представительного органа муниципального об­разования), за исключением закона (решения) о бюджете.

В случае если проект бюджета субъекта РФ (проект бюд­жета муниципального района, проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на очередной финан­совый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (местная администрация муниципаль­ного района, городского округа) разрабатывает и утвержда­ет среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муници­пального района, городского округа).

В случае если проект бюджета поселения составляется и утверждается на очередной финансовый год, муници­пальным правовым актом представительного органа посе­ления могут быть предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана поселения.

Составление проектов бюджетов — исключительная пре­рогатива Правительства РФ, высших органов исполнитель­ной власти субъектов РФ и местных администраций муници­пальных образований.

Непосредственное составление проектов бюджетов осу­ществляют Минфин России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Бюджетное послание Президента РФ направляется Фе­деральному Собранию РФ не позднее марта года, предше­ствующего очередному финансовому году.

В Бюджетном послании Президента РФ определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Прогноз социально-экономического развития Россий­ской Федерации, субъекта РФ, муниципального района (го­родского округа) разрабатывается на период не менее 3 лет.

Прогноз социально-экономического развития поселе­ний разрабатывается на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период.

Прогноз социально-экономического развития Россий­ской Федерации, субъекта РФ, муниципального образова­ния ежегодно разрабатывается в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнитель­ным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Прогноз социально-экономического развития поселе­ния может разрабатываться местной администрацией му­ниципального района в соответствии с соглашением между местной администрацией поселения и местной админи­страцией муниципального района.

Прогноз социально-экономического развития Россий­ской Федерации, субъекта РФ, муниципального образо­вания одобряется соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной вла­сти субъекта РФ, местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в зако­нодательный (представительный) орган.

Прогноз социально-экономического развития на оче­редной финансовый год и плановый период разрабатывает­ся путем уточнения параметров планового периода и добав­ления параметров второго года планового периода.

В пояснительной записке к прогнозу социально-эконо­мического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержден­ными параметрами с указанием причин и факторов прогно­зируемых изменений.

Изменение прогноза социально-экономического разви­тия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характери­стик проекта бюджета.

Разработка прогноза социально-экономического разви­тия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципально­го района (городского округа) на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период осуществляется уполномоченным соответственно Прави­тельством РФ, высшим исполнительным органом государ­ственной власти субъекта РФ, местной администрацией федеральным органом исполнительной власти, органом ис­полнительной власти субъекта РФ, органом (должностным лицом) местной администрации.

В проекте закона (решения) о бюджете должны содер­жаться основные характеристики бюджета.

К основным характеристикам бюджета относятся:

— общий объем доходов бюджета;

— общий объем расходов бюджета;

— дефицит (профицит) бюджета.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финан­совый год составляются:

— основные направления бюджетной и налоговой поли­тики;

— предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально- экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год;

— прогноз социально-экономического развития соот­ветствующей территории;

— прогноз основных характеристик (общий объем до­ходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюд­жета) консолидированного бюджета соответствующей тер­ритории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;

— пояснительная записка к проекту бюджета;

— методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

— верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец оче­редного финансового года и конец каждого года планового периода);

— проект программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

— проект программы государственных внешних заим­ствований на очередной финансовый год (очередной фи­нансовый год и плановый период);

— проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (очередной финан­совый год и плановый период);

— проект программы предоставления бюджетных креди­тов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

— оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;

— проекты законов о бюджетах государственных вне­бюджетных фондов;

— предложенные законодательными (представительны­ми) органами, органами судебной системы, органами го­сударственного (муниципального) финансового контроля, созданными законодательными (представительными) орта- нами, проекты бюджетных смет указанных органов, пред­ставляемые в случае возникновения разногласий с финан­совым органом в отношении указанных бюджетных смет;

— иные документы и материалы.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюд­жетных фондов РФ устанавливаются Правительством РФ с соблюдением требований, установленных бюджетным за­конодательством .

Согласование показателей прогноза социально-эконо­мического развития Российской Федерации, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период и показателей сводного финансового баланса Рос­сийской Федерации осуществляется комиссией, создавае­мой в порядке, установленном Правительством РФ.

Внесение Минфином России проекта федерального за­кона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государствен­ных внебюджетных фондов РФ в Правительство РФ осу­ществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.

Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъ­ектов РФ и проектов бюджетов территориальных государ­ственных внебюджетных фондов устанавливаются высши­ми исполнительными органами государственной власти субъектов РФ с соблюдением требований, устанавливаемых БК и законами субъектов РФ.

Порядок и сроки составления проектов местных бюд­жетов устанавливаются местными администрациями с со­блюдением требований, устанавливаемых БК и муници­пальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Внесение проекта закона (решения) о бюджете на рас­смотрение законодательного (представительного) органа. Правительство РФ, высшие исполнительные органы госу­дарственной власти субъектов РФ, местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение за­конодательного (представительного) органа соответствен­но проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюд­жетных фондов РФ на очередной финансовый год и пла­новый период в сроки, установленные БК, проект закона

субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финан­совый год (очередной финансовый год и плановый период) и проект закона субъекта РФ о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в сроки, установ­ленные законом субъекта РФ, но не позднее 15 октября текущего года, проект решения о местном бюджете в сро­ки, установленные муниципальным правовым актом пред­ставительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверж­дение в Государственную Думу проект федерального зако­на о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно со следующими до­кументами и материалами:

— основными направлениями бюджетной и налоговой по­литики на очередной финансовый год и плановый период;

— предварительными итогами социально-экономичес­кого развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами соци­ально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год;

— прогнозом социально-экономического развития Рос­сийской Федерации на очередной финансовый год и плано­вый период;

— оценкой ожидаемого исполнения федерального бюд­жета за текущий финансовый год;

— прогнозом основных параметров бюджетной системы РФ, в том числе консолидированного бюджета РФ на оче­редной финансовый год и плановый период;

— пояснительной запиской к проекту федерального за­кона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

— расчетами по статьям классификации доходов феде­рального бюджета и источников финансирования дефи­цита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

— реестром расходных обязательств, подлежащих испол­нению за счет средств федерального бюджета, в том числе за ^§ет субвенций бюджетам субъектов РФ;

— перечнем публичных нормативных обязательств, под­лежащих исполнению за счет средств федерального бюдже­та, и расчетами по ним на очередной финансовый год и пла­новый период;

— методиками (проектами методик) и расчетами распре­деления межбюджетных трансфертов между субъектами РФ в очередном финансовом году и плановом периоде;

— основными показателями государственного оборон­ного заказа;

— отчетами о реализации долгосрочных целевых про­грамм;

— федеральной адресной инвестиционной программой;

— верхним пределом государственного внешнего долга РФ по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода по видам долговых обя­зательств и с разбивкой по отдельным государствам;

— верхним пределом и проектом структуры государ­ственного внутреннего долга РФ по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового пе­риода;

— проектом программы предоставления государствен­ных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

— проектами программ государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации на оче­редной финансовый год и плановый период;

— проектом программы государственных гарантий Рос­сийской Федерации в иностранной валюте и проектом про­граммы государственных гарантий Российской Федерации в валюте РФ на очередной финансовый год и плановый пе­риод;

— предложениями по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложениями о поряд­ке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, денежного содержания (денежно­го довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде;

— расчетами прогнозируемого использования нефтега­зовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, прогнози­руемого объема средств Резервного фонда и Фонда нацио­нального благосостояния на начало и конец очередного фи­нансового года и каждого года планового периода.

Одновременно с проектом федерального закона о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год и плано­вый период Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:

— об утверждении отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фон­дов РФ в отчетном финансовом году;

— о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период;

— о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и про­фессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года.

Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ.

В течение суток со дня внесения проекта федерально­го закона о федеральном бюджете на очередной финансо­вый год в Государственную Думу Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы направляет его в комитет Государ­ственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета, для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям бюджетного законо­дательства.

Государственная Дума рассматривает проект федераль­ного закона о федеральном бюджете на очередной финан­совый год и плановый период в трех чтениях.

Государственная Дума рассматривает проект федераль­ного закона о федеральном бюджете на очередной финан­совый год в первом чтении в течение 30 дней со дня его вне­сения в Государственную Думу Правительством РФ.

В течение 15 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и пред­ложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения.

При рассмотрении в первом чтении проекта федераль­ного закона о федеральном бюджете на очередной финан­совый год и плановый период Государственная Дума за­слушивает доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического разви­тия Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об откло­нении указанного законопроекта. В случае принятия Го­сударственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федераль­ного бюджета.

В случае отклонения в первом чтении проекта федераль­ного закона о федеральном бюджете на очередной финан­совый год Государственная Дума может:

— передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федераль­ного бюджета, состоящую из представителей Государствен­ной Думы, представителей Совета Федерации и представи­телей Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответ­ствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения, и заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета;

— вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку;

— поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

В случае отклонения в первом чтении проекта федераль­ного закона о федеральном бюджете на очередной финан­совый год и плановый период и передачи его в согласи­тельную комиссию в течение 10 дней указанная комиссия разрабатывает вариант основных характеристик федераль­ного бюджета, согласовывая указанные характеристики с предложенными на рассмотрение Государственной Думы законопроектами о внесении изменений и дополнений в за­конодательные акты о налогах и сборах и проектом програм­мы государственных внешних заимствований Российской Федерации в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

Решение согласительной комиссии принимается раз­дельным голосованием членов согласительной комиссии от Государственной Думы, от Совета Федерации и от Прави­тельства РФ. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на за­седании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны прини­маются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали три стороны. Решение, против кото­рого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласо­ванным.

По окончании работы согласительной комиссии Пра­вительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы согласованные основные характеристики федераль­ного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также законопроекты, связанные с основными характеристиками федерального бюджета.

Позиции, по которым стороны не выработали согласо­ванного решения, вносятся на рассмотрение Государствен­ной Думы.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта феде­рального закона о федеральном бюджете на очередной фи­нансовый год принимается постановление Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об основных характеристиках фе­дерального бюджета на очередной финансовый год.

В случае отклонения Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и возвра­щения его на доработку в Правительство РФ последнее в те­чение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях Комитета по бюджету и Комитета Государственной Думы по экономической политике, вносит доработанный законо­проект, на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного зако­нопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.

В случае отставки Правительства РФ в связи с отклоне­нием проекта федерального закона о федеральном бюдже­те на очередной финансовый год и плановый период вновь сформированное Правительство РФ представляет новый

вариант проекта федерального закона о федеральном бюд­жете на очередной финансовый год не позднее 30 дней по­сле сформирования.

Предметом рассмотрения Государственной Думы проек­та федерального закона о федеральном бюджете на очеред­ной финансовый год и плановый период во втором чтении в том числе являются:

— бюджетные ассигнования (за исключением утверж­денных в первом чтении условно утверждаемых (утвержден­ных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утверж­денных в первом чтении,

— приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый пери­од, устанавливающее распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

— программа государственных внутренних заимство­ваний Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному зако­ну о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

— программа государственных внешних заимствова­ний Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному зако­ну о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

— приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по долгосрочным целевым программам с указанием бюд­жетных ассигнований, направленных на финансовое обе­спечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период;

— текстовые статьи проекта федерального закона о фе­деральном бюджете на очередной финансовый год и плано­вый период.

Государственная Дума рассматривает во втором чтении указанный законопроект в течение 35 дней со дня его при­нятия в первом чтении.

Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во вто­ром чтении.

При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классифи­кации расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к федеральному закону о фе­деральном бюджете, принятыми во втором чтении, утверж­даются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и вто­рой годы планового периода

Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выно­сится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и пла­новый период в течение пяти дней со дня принятия передает­ся на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год подлежит обязательному рассмотрению Сове­том Федерации в порядке, предусмотренном Конституцией.

Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.

При рассмотрении федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период голосуется на предмет его одобрения в целом.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в те­чение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

В случае отклонения федерального закона о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации указанный федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в со­гласительную комиссию.

Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласо­ванный федеральный закон о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год и плановый период.

В случае отклонения Президентом РФ федерального за­кона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодо­ления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента РФ.

В случае если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года:

— финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ас­сигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году;

— иные показатели, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и поряд­ке, которые были установлены законом (решением) о бюд­жете на отчетный финансовый год;

— порядок распределения и (или) предоставления меж- бюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной си­стемы РФ сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год.

Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, финансовый орган организует исполнение бюджета при соблюдении указанных выше условий.

При этом финансовый орган не имеет права:

— доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджет­ные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам, установленные настоя­щим Кодексом;

— предоставлять бюджетные кредиты;

— осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

— формировать резервные фонды.

Исполнение федерального бюджета и бюджетов госу­дарственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюд­жетного фонда, местного бюджета обеспечивается соот­ветственно Правительством РФ, высшим исполнительным

органом государственной власти субъекта РФ, местной ад­министрацией муниципального образования.

Организация исполнения бюджета возлагается на соот­ветствующий финансовый орган (орган управления госу­дарственным внебюджетным фондом). Исполнение бюд­жета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подве­домственности расходов.

Исполнение бюджетов подоходамщуедусматржвает:

— зачисление на единый счет бюджета доходов от распре­деления налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, распределяемых по нормативам, действующим

в текущем финансовом году, установленным БК, законом , (решением) о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, принятыми в соот­ветствии с положениями БК, со счетов органов Федераль­ного казначейства и иных поступлений в бюджет;

— возврат излишне уплаченных или излишне взыскан­ных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осу­ществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

— зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

— уточнение администратором доходов бюджета плате­жей в бюджеты бюджетной системы РФ;

перечисление Федеральным казначейством средств, не­обходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сбо­ров и иных платежей, а также сумм процентов за несво­евременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых сче­тов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюд­жетной системы РФ, в порядке, установленном Минфином России.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактиче­ского наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществля­емых процедур санкционирования и финансирования.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в по­рядке, установленном соответствующим финансовым орга­ном, с соблюдением требований БК.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

— принятие бюджетных обязательств;

— подтверждение денежных обязательств;

— санкционирование оплаты денежных обязательств;

— подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные

обязательства в пределах доведенных до него в текущем фи­нансовом году (текущем финансовом году и плановом пе­риоде) лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муни­ципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринима­телями или в соответствии с законом, иным правовым ак­том, соглашением.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязан­ность оплатить за счет средств бюджета денежные обяза­тельства в соответствии с платежными и иными докумен­тами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осу­ществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмо­тренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соот­ветствий с положениями БК.

Оплата денежных обязательств (за исключением денеж­ных обязательств по публичным нормативным обязатель­ствам) осуществляется в пределах доведенных до получате­ля бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Оплата денежных обязательств по публичным норма­тивным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, под­тверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюд­жетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждаю­щих проведение неденежных операций по исполнению де­нежных обязательств получателей бюджетных средств.

Финансовый год завершается 31 декабря.

Завершение операций по исполнению бюджета в теку­щем финансовом году осуществляется в порядке, установ­ленном финансовым органом в соответствии с требования­ми бюджетного законодательства.

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обяза­тельств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслужи­вание исполнения бюджета, обязан оплатить санкциони­рованные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета.

Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней те­кущего финансового года подлежат перечислению получа­телями бюджетных средств на единый счет бюджета.

Межбюджетные трансферты, полученные в форме суб­венций и субсидий, не использованные в текущем финан­совом году, подлежат использованию в очередном финан­совом году на те же цели.

Взыскание неиспользованных межбюджетных транс­фертов, предоставленных из федерального бюджета, осу­ществляется в порядке, установленном Минфином России.

Финансовый орган устанавливает порядок обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финан­сового года.

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняю­щий бюджет, на основании отчетов главных распорядите­лей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Отчет об исполнении бюджета содержит данные об ис­полнении бюджета по доходам, расходам и источникам фи­нансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджет­ной классификацией РФ.

Отчет об исполнении бюджета передается в соответству­ющий представительный орган в форме проекта закона (решения) вместе с документами и материалами, предусмо­тренными БК.

Отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классифи­кацией, которые применялись при утверждении бюджета.

Представительный орган принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения результатов про­верки указанного отчета, проведенной соответствующими контрольными органами.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверж­дению федеральным законом.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством РФ в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает:

доклад министра финансов об исполнении федерально­го бюджета;

доклад Председателя Счетной палаты РФ о заключении Счетной палаты РФ на годовой отчет об исполнении феде­рального бюджета.

По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Генеральный прокурор РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Председа­тель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Вер­ховного Суда РФ могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансово­го года дел, связанных с бюджетными спорами и наруше­ниями бюджетного законодательства РФ.

По результатам рассмотрения годового отчета об испол­нении федерального бюджета Государственная Дума при­нимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета.

<< | >>
Источник: Шуплецова Ю. И.. Финансовое право : конспект лекций. — 3-е изд. доп. и пере- раб. — М.: Юрайт-Издат, — 182 с. — (Хочу все сдать!. 2009

Еще по теме Тема 9. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

  1. 16.1. Система и структура органов исполнительной власти, их компетенция и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере экономики
  2. § 4. Бюджетный процесс в субъектах Российской Федерации
  3. Тема 5. Правовое регулированиегосударственных доходов
  4. Тема 9. Правовое регулирование государственного кредита в Российской Федерации
  5. Тема 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. Тема 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ
  7. Тема 9. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  8. Тема 11. ПОНЯТИЕ И РОЛЬ НАЛОГОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. § 1. Понятие бюджетного процесса и его принципы
  10. 10.5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. Система финансового контроля и аудита в Российской Федерации
  12. Система финансового контроля и аудита в Российской Федерации. Виды и методы контроля
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -