<<
>>

§ 4. Стадия исполнения бюджета

В процессе исполнения бюджета обеспечивается реальное, полное и своевременное поступление денежных средств в бюджет и внебюд­жетные фонды и своевременное выделение и использование реаль­ных денежных средств из бюджета и внебюджетных фондов для обе­спечения выполнения всех задач и функций государства.
Именно поэтому в БК РФ уточняются полномочия всех участников бюджет­ного процесса.

Подробно полномочия всех участников бюджетного процес­са при исполнении бюджета урегулированы в гл. 19 БК РФ. В част­ности, в ст. 164 БК РФ, которая, несомненно, корреспондирует со ст. 152 БК РФ, но является более полной, закреплены все участники бюджетного процесса на федеральном уровне, которыми являются:

• Президент РФ;

• Государственная Дума Федерального Собрания;

• Совет Федерации Федерального Собрания;

• Правительство РФ;

• Минфин России;

• Федеральное казначейство;

• ЦБ РФ;

• Счетная палата РФ;

• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

• органы управления государственными внебюджетными фон­дами Российской Федерации;

• главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета;

• главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Россий­ской Федерации;

• главные администраторы (администраторы) доходов феде­рального бюджета;

• главные администраторы (администраторы) доходов бюдже­тов государственных внебюджетных фондов Российской Фе­дерации;

• главные администраторы (администраторы) источников фи­нансирования дефицита федерального бюджета;

• главные администраторы (администраторы) источников фи­нансирования дефицита бюджетов государственных внебюд­жетных фондов Российской Федерации.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполне­нии, осуществляют последующий контроль за исполнением бюд­жетов.

Исполнительные органы государственной власти (муници­пальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (и среднесрочного финансового плана), вносят его на рассмотрение представительных органов, а затем обеспечивают его исполнение.

Всю практическую работу по составлению и исполнению бюдже­та осуществляют финансовые органы. Они же ежемесячно составля­ют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета.

Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов. В соответствии со ст. 215.1 БК РФ для кассового обслуживания исполнения бюдже­тов Федеральное казначейство открывает в Расчетно-кассовом цен­тре (РКЦ) ЦБ РФ счета для обслуживания всех участников бюджет­ного процесса.

Главный распорядитель средств федерального бюджета — орган го­сударственной власти Российской Федерации, имеющий право рас­пределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Фе­дерации, средств местного бюджета — орган государственной вла­сти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправле­ния, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджет­ные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета (ст. 158 БК РФ).

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соот­ветствующего бюджета) — орган государственной власти (государст­венный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной админи­страции, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюд­жетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между под­ведомственными распорядителями и (или) получателями бюджет­ных средств.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответству­ющего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, на­ходящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюд­жетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на при­нятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ (ст.

6 БК РФ).

Правительство РФ по согласованию с правительствами респуб­лик в составе Российской Федерации и органами исполнительной власти других национально-государственных и административно­территориальных образований устанавливает порядок исполнения бюджетов.

Исполнить бюджет — значит обеспечить полное и своевремен­ное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обе­спечить финансированием все запланированные по бюджету расхо­ды в соответствии с расходными бюджетными обязательствами.

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государствен­ного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соот­ветственно Правительством РФ, высшим исполнительным орга­ном государственной власти субъекта Российской Федерации, мест­ной администрацией муниципального образования (ч. 1 ст. 215.1 БК РФ).

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствую­щий финансовый орган (орган управления государственным вне­бюджетным фондом) и организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана (ч. 2 ст. 215.1 БК РФ).

Сводная бюджетная роспись — документ, который составляется и ведется в соответствии с порядком, установленным соответствую­щим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии со ст. 217 БК РФ в целях ор­ганизации исполнения бюджета, и который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств. Утвержденные пока­затели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

Бюджетная роспись — порядок составления и ведения бюджет­ных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств. Они составляются в соответствии с бюджетными ассигно­ваниями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и доведен­ными до них лимитами бюджетных обязательств (ст. 219.1 БК РФ).

Можно считать, что в ряду этих документов, связанных с ис­полнением бюджета, может рассматриваться и бюджетная смета (ст.

221 БК РФ). Бюджетная смета составляется, утверждается и ве­дется в порядке, определенном главным распорядителем бюджет­ных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение. Она утверждается руководителем главного распорядителя бюджет­ных средств.

В исполнении бюджета и по доходам, и по расходам большую роль играет бюджетная классификация, являющаяся группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюдже­тов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчет­ности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетной си­стемы Российской Федерации (гл. 4, п. 1 ст. 18 БК РФ).

Исполнение бюджетов по доходам означает обеспечение макси­мально полной, реальной аккумуляции денежных средств в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, что предусматривает:

• зачисление на единый счет бюджета доходов от распределе­ния налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систе­му Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году;

• возврат и зачет излишне уплаченных сумм, уточнение адми­нистраторов доходов бюджета и т.д. (ст. 218 БК РФ).

Лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета от­крываются в Федеральном казначействе (ст. 220.1 БК РФ).

Исполнение бюджета по расходам означает законное обеспечение реальными денежными средствами бюджетных расходов государства в соответствии с функциональной и ведомственной бюджетной клас­сификацией. Кроме этого, следует учитывать, что в настоящее вре­мя в основе расходов бюджета лежат расходные обязательства, кото­рые возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов всей системы органов государственной власти и государственного управления, где предусматриваются рас­ходы из бюджета (гл. 11 БК РФ).

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обяза­тельства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году и плановом периоде лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем за­ключения государственных (муниципальных) контрактов, иных до­говоров, соглашений с физическими и юридическими лицами, ин­дивидуальными предпринимателями.

Следует обратить внимание, что правоотношения, складываю­щиеся между субъектами после подписания контрактов и заключе­ния договоров, отчасти становятся гражданско-правовыми. Однако не следует забывать, что в основе их лежат нормы финансового пра­ва, в частности, нормы БК РФ. Именно в этом проявляется диалек­тическая связь и взаимозависимость одной отрасли права от другой, которые в целом составляют научно обоснованную правовую систе­му, являющуюся основой для развития правового государства.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность опла­тить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкцио­нирования их оплаты (п. 4 ст. 219 БК РФ).

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществля­ется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия необходимых документов.

Оплата денежных обязательств осуществляется в пределах дове­денных до получателя бюджетных средств.

Следует обратить внимание, что в основе практической деятель­ности по исполнению бюджета по доходам и расходам лежит кассо­вый план.

Кассовый план — это прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Финансо­вый орган устанавливает порядок его составления и ведения, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджет­ных средств, главными администраторами доходов бюджета, глав­ными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассо­вого плана.

Составление и ведение кассового плана осуществляются финан­совым органом или уполномоченным органом исполнительной вла­сти (местной администрации) (ст. 217.1 БК РФ).

Следует обратить внимание, что наряду с понятием кассового плана в БК РФ имеется совершенно самостоятельное понятие и ста­тья об основах кассового обслуживания исполнения бюджетов бюд­жетной системы Российской Федерации (ст.

241.1 БК РФ), которая регламентирует учет операций со средствами бюджетов, осуществля­емых на единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с БК РФ органами Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях ЦБ РФ.

До 1998 г. исполнение бюджета происходило через уполномочен­ные банки, которые финансировали бюджетные учреждения и ме­роприятия по общегосударственным и региональным программам в соответствии с ассигнованиями, выделенными по бюджету, и в ко­торых открывались специальные бюджетные счета, куда зачислялись налоги, сборы и другие платежи хозяйствующих субъектов и физиче­ских лиц для пополнения доходной части бюджета.

Однако коммерческие банки практически не справились со сво­ей задачей исполнения бюджета. Имея основной целью получение прибыли, они использовали пришедшие им на счета средства бюд- жета и поступающих в бюджет налогов в коммерческих целях, в ре­зультате деньги в коммерческих банках задерживались, и в государ­стве начался кризис неплатежей. В частности, во всей стране были огромные задержки по выплатам заработной платы и замедлялась скорость товарооборота. Это отрицательно сказывалось на развитии экономики.

В результате государство вынуждено было перейти на кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы через Фе­деральное казначейство. Вместе с тем в настоящее время в связи с укреплением банковской системы в федеральных законах о феде­ральном бюджете на текущий год есть статьи, разрешающие субъек­там Российской Федерации, а также органам местного самоуправ­ления открывать счета по исполнению бюджета в уполномоченных коммерческих банках.

Таким образом, на органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюдже­тов и бюджетными средствам. Кроме того, указанные органы яв­ляются кассирами для распорядителей и получателей бюджет­ных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Завершается работа по исполнению бюджета, и это касается бюджетов всех уровней, 31 декабря. Бюджетные ассигнования, ли­миты бюджетных обязательств и предельные объемы финансиро­вания прекращают свое действие 31 декабря. Федеральное казна­чейство обязано оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения федерального бюджета, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Межбюджетные трансферты, полученные в форме субвенций и субсидий, не использованные в текущем финансовом году, подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели.

<< | >>
Источник: С. В. Запольский. Финансовое право : учебник / отв. ред. и авт. предисл. — проф. С.В. Запольский. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Юри­дическая фирма «Контракт» : Волтере Клувер, — 792 с.. 2011

Еще по теме § 4. Стадия исполнения бюджета:

  1. 13.3. Организация исполнения бюджетов
  2. § 33. Понятие, принципы и стадии бюджетного процесса
  3. § 34. Стадия составления проекта бюджета
  4. § 36. Стадия исполнения бюджета
  5. § 4. Стадия исполнения бюджета
  6. § 2. Стадия составления проекта бюджета
  7. § 4. Стадия исполнения бюджета
  8. Основы исполнения бюджетов
  9. 21.3. Основные процедуры и технологии казначейского исполнения бюджета
  10. Вопрос 1 Организация исполнения бюджетов
  11. § 3. ИСПОЛНЕНИЕ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И ОТЧЕТНОСТЬ ОБ ИСПОЛНЕНИИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
  12. 15.3. ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
  13. Стадия составления проекта бюджета
  14. Стадия исполнения бюджета
  15. § 4. Стадия исполнения бюджета
  16. Статья 264.11. Рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственной Думой
  17. Стадия составления проекта бюджета
  18. Стадия исполнения бюджетов
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -