§ 2. Система государственных внебюджетных фондов

Таким образом, в зависимости от уровня управления государ­ственные внебюджетные фонды подразделяются на государственные

См.: Федеральный закон от 30 ноября 2009 г. № 307-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 го­дов» // СЗ РФ. 2009. № 49 (ч. I). Ст. 5868.

См.: Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского стра­хования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3738.

внебюджетные фонды Российской Федерации и территориальные государственные внебюджетные фонды.

По поводу нахождения внебюджетных фондов в составе бюджет­ной системы Российской Федерации существует несколько точек зрения. В частности, некоторые исследователи на основе анализа по­рядка создания и использования средств внебюджетных фондов де­лают вывод о нахождении внебюджетных фондов вне рамок финан­совой системы1. По мнению других авторов, внебюджетные фонды не следует включать в бюджетную систему Российской Федерации, поскольку «внебюджетные фонды существенно отличаются от госу­дарственных и местных бюджетов своим предназначением, конкрет­ным целевым содержанием, правовым режимом»2.

Напротив, по ст. 10 БК РФ бюджеты государственных внебюд­жетных фондов включаются в состав бюджетной системы Россий­ской Федерации, под которой понимается «основанная на экономи­ческих отношениях и государственном устройстве Российской Фе­дерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Россий­ской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».

Согласно БК РФ составление, рассмотрение, принятие, испол­нение и контроль за исполнением бюджетов государственных вне­бюджетных фондов подчиняются общим принципам организации бюджетной системы Российской Федерации. Особенности деятель­ности внебюджетных фондов выделены в БК РФ в специальную гла­ву (гл. 17 «Бюджеты государственных внебюджетных фондов»).

Во всем остальном, включая порядок формирования в основном за счет налоговых доходов, порядок исполнения и контроля за ис­полнением, бюджеты государственных внебюджетных фондов ана­логичны государственным и местным бюджетам.

Согласно положениям ст. 144 БК РФ в состав бюджетов государ­ственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных

См.: Петров Ю. Бюджетно-налоговая реформа от фискального прессинга к необ­ходимому оптимуму // Российский экономический журнал. 1995. № 11. С. 8—9.

Финансовое право: учебник для вузов / под ред. О.Н. Горбуновой. С. 143; см. так­же: Финансовое право: учебник для вузов / под ред. Н.И. Химичевой. С. 152.

внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты террито­риальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:

1) бюджет Пенсионного фонда РФ;

2) бюджет Фонда социального страхования РФ;

3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

На уровне муниципальных образований ст. 10 БК РФ, устано­вившая структуру бюджетной системы Российской Федерации, не предусматривает создание иных фондов денежных средств, кроме местных бюджетов.

К внебюджетным фондам также нередко относят так называе­мые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, созданные на основании Федерального закона от 23 авгу­ста 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-техни­ческой политике»[107] для финансирования различных научно-иссле­довательских работ, проводимых ведомствами, при которых они создавались, формировались за счет добровольных отчислений пред­приятий и организаций независимо от форм собственности.

Отчисления производились на договорной основе во внебюджет­ный фонд того федерального ведомства, в чьем ведении находятся предприятия. Фонды не наделялись правами юридического лица и действовали от имени федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и объединений, в которых они были образованы.

Постановлением от 13 октября 1999 г. № 1156[108] Правитель­ство РФ утвердило Порядок образования и использования внебюд­жетных фондов федеральных органов исполнительной власти и ком­мерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок.

В соответствии с указанным постановлением учет средств вне­бюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и их отражение в бухгалтерской и статистической отчетности осу­ществляются в порядке, установленном Минфином России для уче­та средств, получаемых организациями, финансируемыми из феде­рального бюджета, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Кроме того, согласно Федеральному закону «О науке и государственной научно-технической политике» ука­занные фонды создаются в форме учреждений, деятельность кото­рых финансируется за счет средств федерального бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Феде­рации. .

Таким образом, внебюджетные фонды федеральных органов ис­полнительной власти, предназначенные для финансирования на­учных исследований и экспериментальных разработок, являются одной из разновидностей специальных (внебюджетных) средств учреждений.

Говоря об отличительных признаках внебюджетных фондов по отношению к внебюджетным средствам учреждений, необходимо отметить, что внебюджетные средства, в отличие от средств государ­ственных внебюджетных фондов (имеющих свой собственный бюд­жет), учитываются в государственном бюджете как доходы от ис­пользования имущества, находящегося в государственной или му­ниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг (ст. 42 БК РФ).