§ 4. Система финансового права

есть такое распределение норм финансового права по группам и их построение в определенной последовательности, которые позволяют наглядно увидеть эти группы в их единстве.

Иначе говоря, система финансового права есть научно организо­ванная совокупность правовых норм, распределенных по подотрас­лям и правовым институтам, которые образуют отрасль — финансо­вое право.

Система финансового права решает две практические задачи:

1) помогает студенту и практикующему юристу легко ориенти­роваться в данной отрасли при ее изучении;

2) помогает кодифицировать финансовое законодательство на основе правильного распределения нормативного мате­риала.

Оптимальным критерием при распределении норм финансового права по группам, т.е. подотраслям и правовым институтам, являет­ся предметный. В предмете финансового права заложена объектив­ная необходимость деления регулируемых отраслью общественных отношений на однородные группы, и вследствие этого возможна группировка норм финансового права на правовые институты и по­дотрасли.

Подотрасль в финансовом праве — это относительно самосто­ятельное укрупненное подразделение финансового права, состоя­щее из компактной массы взаимосвязанных и распределенных по правовым институтам норм права. Следует подчеркнуть, что подо­трасль в финансовом праве — это крупная часть отрасли, экономи­чески и политически важное структурное подразделение, включаю­щее в свой состав ряд правовых институтов.

Предметный критерий разграничивает нормы финансового пра­ва на пять подотраслей:

1) эмиссионное право;

2) бюджетное право;

3) налоговое право;

4) банковское (публичное) право;

5) финансово-контрольное право.

Правовой институт в финансовом праве — это первичное само­стоятельное структурное подразделение данной отрасли, где право­вые нормы группируются по их юридическому содержанию.

Таким образом, нормы финансового права образуют финансо­вое право как целостное нормативное образование не непосред­ственно, а через правовые институты, которые в одних случаях сводятся в подотрасли финансового права, в других выступают как самостоятельные подразделения отрасли.

Предметный критерий выделяет следующие самостоятельные правовые институты финансового права:

• государственного кредита;

• лотереи;

• ценных бумаг;

• страхового права;

• финансов предприятий и учреждений всех форм собственно­сти и т.д.

Распределение финансово-правовых норм по подотраслям и пра­вовым институтам обусловливает их построение в две линии (шерен­ги): на первом плане выстраиваются подотрасли финансового права, за ними — самостоятельные правовые институты.

Подотрасли финансового права. Подотрасли составляют основу финансового права. Без них нельзя представить нормальное функ­ционирование государства. Их «родословная» такая же древняя, как и у государства. Кратко охарактеризуем каждую подотрасль финан­сового права.

жатся в нормативных актах, принимаемых главным образом на фе­деральном уровне.

Основными субъектами эмиссионной деятельности являются ЦБ РФ и его структурные подразделения на местах, а также кредит­ные (банковские) учреждения. Эмиссионное право как подотрасль входит в состав финансового права через банковское (публичное) право, является его крупным и самостоятельным ответвлением, ко­торое закреплено на конституционном уровне в ст. 75 Конститу­ции РФ.

Налоговое право — важнейшая часть финансового права наряду с бюджетным правом, также принадлежащая к ведущим подотраслям. Представляет собой совокупность правовых норм, которые регули­руют финансовые отношения в сфере сбора налогов и иных обяза­тельных платежей на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Налоговое право — публичное право, нормы которого на­правлены на защиту общего блага, наиболее тесно связаны с полно­мочиями и организационно-властной деятельностью государства.

Переход России в 90-х гг.

• бюджетной классификации;

• бюджетного устройства;

• бюджетных прав;

• бюджетного процесса;

• сметно-бюджетного финансирования (расходного права);

• бюджетной ответственности.

Нормы бюджетного права содержатся в различных нормативных актах, но в основном — в БК РФ.

Банковское (публичное) право — другая важная подотрасль фи­нансового права, которая включает в себя правовые нормы, регла­ментирующие публично-правовую деятельность ЦБ РФ.

В соответствии с Законом о Банке России это деятельность в сферах:

1) монопольного осуществления Банком России эмиссии на­личных денег и организации денежного обращения, а также безналичного обращения;

2) обслуживания счетов бюджетов всех уровней бюджетной си­стемы Российской Федерации посредством проведения рас­четов по поручению уполномоченных органов исполнитель­ной власти, на которые возложено исполнение бюджетов;

3) осуществления валютного регулирования и валютного конт­роля;

4) осуществления надзора за деятельностью кредитных органи­заций и банковских групп.

Круг финансовых отношений, регулируемых банковским (пуб­личным) правом, вполне широк, чтобы это право могло быть назва­но подотраслью. Достаточно сказать, что в него входит ряд право­вых институтов: банковского надзора за кредитными организация­ми, расчетных отношений, валютного права, ценных бумаг.

Особую роль в системе банковского права играет эмиссионное право, которое выделилось в силу юридических, экономических и дидактических причин в самостоятельную подотрасль финансового права.

системы и финансовой деятельностью органов исполнительной вла­сти, предприятий и учреждений всех форм собственности.

В рыночных условиях произошло усложнение и расширение фи­нансового контроля в Российской Федерации, увеличение в госу­дарстве финансово-контрольных структур. В настоящее время фи­нансовый контроль охватывает финансовую деятельность не только государственных, муниципальных, но и иных организаций, физиче­ских лиц, граждан-предпринимателей в целях поддержания закон­ности и правопорядка в сфере финансов. Следствием этого является резкое увеличение с начала 90-х гг. XX в. в нашей стране количества норм финансового права, регулирующих финансово-контрольную деятельность.

Профессор В.Е. Чиркин утверждает, что это мировая тенденция, и ставит вопрос о выделении контрольной власти1. Все это позво­ляет говорить о финансово-контрольном праве как подотрасли фи­нансового права2. К правовым институтам, входящим в состав дан­ной подотрасли, относятся парламентский финансовый контроль, финансовый контроль органов исполнительной власти, негосудар­ственный финансовый контроль в форме аудита, формы и методы финансового контроля.

Второй эшелон образуют самостоятельные правовые институ­ты, имеющие существенное значение в системе финансового права. По своему содержанию они являются комплексными институтами, включающими как нормы финансового права, так и нормы других отраслей права, прежде всего гражданского. К этому эшелону отно­сятся правовые институты:

• государственного кредита (долга);

• лотерейного дела;

• страхового права;

• финансов предприятий всех форм собственности;

• валютных операций;

• рынка ценных бумаг;

• бухгалтерского учета;

• правового регулирования инвестиций.

Хотя названные институты являются смешанными по составу, они дополняют систему финансового права, придавая ей завершен­ность и целостность.