7.1. Счетная палата Российской Федерации

В соответствии с п. 5 ст. 101 Конституции РФ «для осуществле­ния контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федера­ции и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и по­рядок деятельности которой определяется федеральным законом».

Счетная палата РФ — это независимый от Правительства РФ постоянно действующий орган финансового контроля, наделенный широкими полномочиями и подотчетный Федеральному Собранию РФ. Его деятельность регулируется Федеральным законом от «О Счет­ной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ.

Состав и порядок деятельности Счетной палаты определяются указанным выше Федеральным законом и другими нормативными актами (кодексами РФ, федеральными законами, указами Прези­дента РФ, Постановлениями Правительства РФ, постановлениями Совета Федерации Федерального собрания РФ, постановлениями Государственной Думы Федерального собрания РФ).

Счетная палата РФ является юридическим лицо и состоит из Председателя, назначаемого Государственной Думой РФ на шесть лет, заместителей председателя, назначаемых Советом Федерации РФ также на шесть лет, 12 аудиторов (шесть из них назначает Госу­дарственная Дума РФ и шесть — Совет Федерации РФ), а также из аппарата Счетной палаты — инспекторов.

Объектом контроля со стороны Счетной палаты РФ выступают средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фон­дов и федеральная собственность.

К субъектам, на которых распространяются контрольные пол­номочия Счетной палаты, относятся:

1) все государственные органы (в том числе их аппараты) и уч­реждения, федеральные внебюджетные фонды;

2) органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреж­дения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют фе­деральную собственность либо управляют ею, а также имеют пре­доставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества;

3) общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации, на деятель­ность которых контрольные полномочия Счетной палаты распро­страняются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использовани­ем федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федераль­ными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

Таким образом, область действия контрольных полномочий Счетной палаты в отношении указанных субъектов связана с феде­ральным бюджетом, федеральными внебюджетными фондами и фе­деральной собственностью.

В рамках задач, определенных законодательством, Счетная па­лата обладает организационной и функциональной независимостью. Деятельность Счетной палаты направлена на проведение ряда мер в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных го­сударственных расходов.

К основным задачам Счетной палаты РФ относятся:

• организация и осуществление контроля за своевременным испол­нением доходных и расходный статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетный фондов по объемам, струк­туре и целевому назначению; определение эффективности и целе­сообразности расходов государственный средств и использования федеральной собственности;

• оценка обоснованности доходный и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральный внебюджетный фондов;

• финансовая экспертиза проектов федеральный законов, а также иных нормативно-правовых актов органов государственной вла­сти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование федераль­ного бюджета и бюджетов федеральный внебюджетный фондов;

• анализ выявленный отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральный внебюджетный

фондов и подготовка предложений, направленных на их устране­ние, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетный фондов в Центральном банке РФ, уполномоченный банках и иных финансово-кредитныи учреждениях Российской Федерации;

• регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимык контрольных мероприятий;

• контроль за поступлением в федеральный бюджет денежный средств от приватизации государственной собственности, прода­жи и управления ею.

Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты Россий­ской Федерации включает:

1) контроль за своевременным исполнением доходный и расходный статей федерального бюджета по объемам, структуре и целевому назна­чению, оценка обоснованности проектов федерального бюджета;

2) контроль за своевременным исполнением доходный и расходный статей бюджетов государственный внебюджетный фондов по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов бюджетов государственных внебюджетный фондов;

3) определение эффективности и целесообразности использования государственной собственности, контроль за поступлением в федераль­ный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью;

4) контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитный ресурсов;

5) контроль за банковской системой в части обслуживания феде­рального бюджета и государственного долга Российской Федерации.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учрежде­ния в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фон­ды, на органы местного самоуправления, предприятия, организа­ции, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения, причем вне зависимости от видов и форм собственности, если они:

• получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета;

• используют федеральную собственность либо управляют ею;

• имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Особо выделены полномочия Счетной палаты по контролю за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Рос­сийской Федерации и за использованием кредитных ресурсов:

• управлением и обслуживанием государственного долга;

• законностью, рациональностью и эффективностью использо­вания иностранных кредитов и займов, получаемых Прави­тельством РФ от иностранных государств и финансовых орга­низаций;

• эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;

• представлением государственных кредитов, а также представ­лением средств на безвозмездной основе иностранным госу­дарствам и международным организациям.

В рамках банковской системы Счетная палата осуществляет контроль за деятельностью Центрального банка РФ, его структур­ных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреж­дений в части обслуживания ими федерального бюджета, а также за деятельностью Центрального банка РФ по обслуживанию государ­ственного долга Российской Федерации.

Важнейшей составной частью экспертно-аналитической деятель­ности Счетной палаты является экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров, федераль­ных программ и иных документов, затрагивающих вопросы феде­рального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фон­дов, федеральной собственности и финансов Российской Федерации, а также подготовка аналитических материалов по всем вопросам го­сударственного финансового контроля.

Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предпри­ятия, учреждения, организации (независимо от форм собственно­сти) и их должностные лица обязаны представлять по запросам Счетной палаты РФ информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

Счетная палата, осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии и тематические проверки, которые являются ос­новной формой ее контроля.

Инспекторы Счетной палаты при проведении ревизий и прове­рок наделены необходимыми правами: беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения, организации, банки; опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады, архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений — изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.

О результатах ревизий и тематических проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу РФ. При выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную от­ветственность, Счетная палата РФ передает соответствующие мате­риалы в правоохранительные органы. При проведении ревизии и проверок должностные лица Счетной палаты не вправе вмешивать­ся в оперативную деятельность проверяемой организации, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (провер­ки) и оформления ее результатов в виде акта — заключения.

Для принятия мер по устранению выявленных нарушений в хо­зяйственной, финансовой и иной деятельности, возмещению при­чиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Рос­сийской Федерации и бесхозяйственности, Счетная палата направ­ляет представление органам государственной власти Российской Федерации, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Это представление должно быть рассмотрено в ука­занный в нем срок, а если он не указан, то в течение 20 дней со дня получения предписания.

Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполне­ния предписания в случаях выявления нарушений в финансовой, хо­зяйственной, коммерческой и иной деятельности предприятия, уч­реждения и организации, наносящих государству прямой непосред­ственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также умышленного или систематического несоблю­дения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной па­латы, создания препятствий для проведения ее контрольных меро­приятий.

При неоднократном неисполнении или ненадлежащем испол­нении предписаний Коллегия Счетной палаты может по согласова­нию с Государственной Думой РФ принять решение о приостанов­лении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых предприятий, учреждений и орга­низаций. Данное предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

При проведении контрольной деятельности Счетная палата взаимодействует с другими контрольными органами Российской Федерации: контрольными органами Президента РФ и Правитель­ства РФ, субъектов Федерации, правоохранительными органами, Центральным банком РФ, Федеральной налоговой службой, а так­же органами ведомственного контроля. Деятельность Счетной пала­ты по закону является главной, результаты ее деятельности должны освещаться в средствах массовой информации.