§ 2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Принцип единства бюджетной системы означает единство бюд­жетного законодательства Российской Федерации, принципов ор­ганизации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюд­жетной классификации бюджетной системы Российской Феде­рации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Рос­сийской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной си­стемы Российской Федерации и бюджетных учреждений (ст. 29 БК РФ).

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финан­сирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной систе­мы Российской Федерации означает закрепление, в соответствии с законодательством Российской Федерации, доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджета­ми бюджетной системы Российской Федерации, а также определе­ние полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюд­жетными фондами по формированию доходов, бюджетов, источни­ков финансирования дефицитов бюджетов и установлению и испол­нению расходных обязательств публично-правовых образований.

Органы государственной власти (органы местного самоуправ­ления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством Российской Федерации фи­нансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий (ст.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

1) право и обязанность органов государственной власти и орга­нов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффек­тивность использования бюджетных средств;

2) право и обязанность органов государственной власти и орга­нов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмот­ренных БК РФ;

3) право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать, в соответствии с законода­тельством Российской Федерации о налогах и сборах, налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответ­ствующие бюджеты бюджетной системы Российской Феде­рации;

4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления, в соответствии с БК РФ, самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюд­жетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Россий­ской Федерации);

5) недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и ор­ганами местного самоуправления изменений бюджетно­го законодательства Российской Федерации и (или) зако­нодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расхо­дов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, преду­сматривающих компенсацию увеличения расходов, сниже­ния доходов;

6) недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффектив­ного исполнения бюджетов и др. (ст. 31 БК РФ).

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников фи­нансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюдже­тах (ст.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем преду­смотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарно­му объему доходов бюджета и поступлений источников финанси­рования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и из­менением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При состав­лении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные орга­ны должны исходить из необходимости минимизации размера дефи­цита бюджета (ст. 33 БК РФ).

Принцип результативности и эффективности использования бюд­жетных средств означает, что при составлении и исполнении бюд­жетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости дости­жения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (ст. 34 БК РФ).

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов озна­чает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюд­жета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

1) субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюд­жетной системы Российской Федерации;

2) средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

3) добровольных взносов, пожертвований, средств самообложе­ния граждан;

4) расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с между­народными договорами (соглашениями) с участием Россий­ской Федерации;

5) расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;

6) отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к вве­дению (отражению в бюджете) начиная с очередного финан­сового года (ст. 35 БК РФ).

Принцип прозрачности (открытости) означает:

1) обязательное опубликование в средствах массовой инфор­мации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюд­жетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по ре­шению законодательных (представительных) органов госу­дарственной власти, представительных органов муниципаль­ных образований;

2) обязательную открытость для общества и СМИ проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представитель­ные) органы государственной власти (представительные ор­ганы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законо­дательного (представительного) органа государственной вла­сти (представительного органа муниципального образова­ния), либо между законодательным (представительным) ор­ганом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

3) стабильность и (или) преемственность бюджетной классифи­кации Российской Федерации, а также обеспечение сопоста­вимости показателей бюджета отчетного, текущего и очеред­ного финансового года (очередного финансового года и пла­нового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федераль­ного бюджета (ст. 36 БК РФ). .

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федера­ции, муниципальных образований означает, что определение бюджет­ных полномочий органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предостав­ления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными прин­ципами и требованиями, определяемыми БК РФ.

Договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъек­тов Российской Федерации, органами государственной власти и ор­ганами местного самоуправления, не соответствующие БК РФ, явля­ются недействительными.

* * *

Следует отдельно выделить несколько новых принципов бюд­жетной системы.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассиг­нования и лимиты бюджетных обязательств только от главного рас­порядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюд­жетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им рас­порядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со ст. 158 БК РФ.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и полу­чателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главно­му распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Прави­тельства РФ, высшего исполнительного органа государственной вла­сти субъекта РФ, местной администрации (ст. 38.1 БК РФ).

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых по­ступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, на единые бюджетные счета.

Принцип достоверности бюджета означает, что должна быть обеспе­чена надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета до­ходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обяза­тельств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.