§ 4. Прибыль и порядок ее распределения на государственных и муниципальных предприятиях

Наличие прибыли унитарных и казенных предприятий необ­ходимо как для дальнейшего развития самого хозяйствующего субъекта (выпуска новой продукции и обновления производствен­ных фондов), так и для увеличения финансовых ресурсов государ­ства.

В российской практике финансовой деятельности предпри­ятий образующуюся прибыль подразделяют на валовую, балансо­вую, чистую, прибыль, остающуюся в распоряжении предпри­ятия, прибыль в целях налогообложения и т.д.

Нормативное определение прибыли, как единой экономико-правовой категории в настоящее время отсутствует. Статья 247 НК РФ дает понятие только прибыли в целях налогообложения, устанавливая различные правовые режимы в зависимости от го­сударственной принадлежности получивших ее субъектов. Исхо­дя из анализа данной статьи налогооблагаемой прибылью госу­дарственных (муниципальных) предприятий признается полу-

ченный доход, уменьшенный на величину произведенных расхо­дов¹.

Валовую прибыль предприятия определял Закон РФ от 27 де­кабря 1991 г. «О налоге на прибыль предприятий и организаций» как сумму прибыли (убытка) от реализации продукции (работ, услуг), основных фондов, иного имущества предприятия и дохо­дов от внереализационных операций, уменьшенных на сумму рас­ходов по этим операциям (ст.

Рыночная форма экономики предполагает невмешательство государства в процесс распоряжения предприятием полученной прибылью. Однако данное правило не распространяется на уни­тарные предприятия ввиду их особого предназначения. Относи­тельно предприятий, основанных на праве хозяйственного веде­ния, хотя и установлен режим самостоятельного распоряжения , полученной прибылью, но согласно п. 1 ст. 295 ГК РФ собствен­ник имеет право получать часть их прибыли. Возможность пере­числения прибыли в бюджет закрепляется в учредительных доку­ментах предприятия, а конкретные условия определяются договором между предприятием и уполномоченным органом ис­полнительной власти. Кроме этого, законодательно установлен минимальный размер резервного капитала, урегулирован меха­низм образования резервного фонда по сомнительным долгам и под обесценение ценных бумаг.

Распределяется прибыль государственных предприятий между государством (собственником) и самим хозяйствующим субъектом. При этом размер прибыли унитарных предприятий, подлежащей перечислению в бюджет, собственником заранее не определяется. Соотношение долей и порядок подобного распреде­ления в значительной мере зависят от правового статуса предпри­ятия, заинтересованности государства в получении производимой им продукции, потребностей государства в денежных средствах и т.д. Конкретные формы и методы распределения прибыли уста­навливаются в уставе каждого предприятия. Так, Уставом Все­российской государственной телевизионной и радиовещательной компании определено, что прибыль, полученная в результате хо­зяйственной деятельности Компании, оставшаяся после уплаты

Российская газета. 2001. 8 авг.

предусмотренных законодательством Российской Федерации на­логов и других обязательных платежей, остается в распоряжении Компании¹.

Распределению подлежит часть прибыли, оставшейся на пред­приятии после уплаты налогов и выплаты дивидендов. Из остав­шейся прибыли могут уплачиваться некоторые местные налоги, а также взыскиваться штрафные санкции. Дальнейший процесс распределения прибыли осуществляется, как правило, путем формирования фондов и резервов предприятия, необходимых ему для финансирования своей дальнейшей деятельности.

Практика осуществления финансовой деятельности унитар­ных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, показывает, что наиболее часто свободная прибыль направляется на образование фондов: накопления, потребления, резервного и социального развития.

В условиях рыночной экономики отчисления в резервные фонды носят первоочередной характер и имеют важное значение для обеспечения финансовой устойчивости не только самого уни­тарного предприятия, но и его собственника — государства. Ре­зервные фонды свидетельствуют об увеличении государственной собственности, создают возможность покрытия непредвиденных расходов и убытков, а также выплаты долгов по государственным ценным бумагам.

На некоторых предприятиях обособленные фонды не создают­ся, но распределение прибыли осуществляется на основе сметы расходов на развитие производства, материальное поощрение, со­циальную сферу, благотворительную помощь и т.д.

Государство в лице собственника унитарных предприятий ока­зывает и косвенное влияние на процесс распределения свободной прибыли, например, посредством предоставления налоговых льгот стимулируя ее вложение в уставный капитал, основные средства, во внебюджетные фонды РФ и т.д.

¹ См.: Устав Всероссийской государственной телевизионной и радиовеща­тельной компании. Утвержден постановлением Правительства РФ от 27 июля 1998 г. в редакции от 22 января 2002 г. // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3895; 2002. № 4. Ст. 332.

Прибыль казенных предприятий имеет более жесткий право­вой режим, обусловленный особенностями правового режима го­сударственного имущества, находящегося в оперативном управ­лении. ГК РФ (ст. 115) и Порядком планирования и финансиро­вания деятельности казенных заводов определено направление прибыли, полученной от реализации плана-заказа и самостоя­тельной предпринимательской деятельности, на финансирование плана-заказа и плана развития следующего года, на другие'про-изводственные цели, а также на социальное развитие.

Основная задача распределения прибыли казенных предпри­ятий — материальное обеспечение воспроизводственных процес­сов по дальнейшему выполнению государственных заказов. Сле­дует отметить, что заказанная государством продукция, произво­димая казенными предприятиями, как правило, не относится к числу прибыльных, поэтому в составе их прибыли редко образу­ется свободный остаток.

Следовательно, при распределении прибыли унитарных пред­приятий государство сочетает экономические и административ­ные методы, в частности используя следующие финансово-право­вые способы:

налоговый — посредством налогообложения деятельности гредприятия;

неналоговый — посредством обязательного образования фон­дов и последующего изъятия остатка прибыли в бюджет.

Качество финансовой деятельности государственных и муни­ципальных предприятий во многом зависит от планирования прибыли. Поскольку имеются существенные различия в методо­логии исчисления прибыли и ее налогообложении, то учитывают­ся все факторы, влияющую на величину прибыли. Прогнозирова­ние прибыли является составной частью финансового плана предприятия.

Стабильно функционирующие унитарные предприятия про­гнозируют получение и распределение прибыли на срок от трех до пяти лет, однако в современных российских условиях относи­тельно нестабильных цен наиболее распространено текущее пла­нирование прибыли на один год.