§ 3. Правовые основы бюджетных инвестиций

В системе бюджетных расходов бюджетные инвестиции связа­ны с вложением денежных средств в основные фонды и немате­риальные активы, созданием государственных (муниципальных) запасов и резервов.

Основными нормативными правовыми актами, регулирую­щими финансирование капитальных вложений, являются БК РФ (ст. 79, 80), Федеральный закон от 15 февраля 1999 г. № 39-Ф3 об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуще­ствляемой в форме капитальных вложений» (далее — Закон об инвестиционной деятельности) и постановление Правительст­ва РФ от 1 марта 2008 г. № 134 «Об утверждении Правил форми­рования и использования бюджетных ассигнований Инвестици­онного фонда Российской Федерации», соответствующие норма­тивные правовые акты субъектов РФ и акты органов местного самоуправления.

Основаниями для предоставления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной и муници­пальной собственности в форме капитальных вложений в основ­ные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий вы­ступают долгосрочные целевые программы, а также нормативные правовые акты соответственно Правительства РФ, высшего ис­полнительного органа государственной власти субъекта РФ, ме­стной администрации. Названные органы наделены правом деле­гировать принятие решений о предоставлении бюджетных ассиг­нований на инвестиции главным распорядителям бюджетных средств соответствующих бюджетов.

К исключительной компетенции Правительства РФ относит­ся принятие решения о подготовке и реализации бюджетных ин­вестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вло­жений в основные средства федеральных государственных учреж­дений сметной стоимостью более 600 млн руб. и в объекты капи­тального строительства федеральных государственных унитарных предприятий независимо от их сметной стоимости, если назван­ные объекты не включены в долгосрочные целевые программы.

Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собствен­ности Российской Федерации сметной стоимостью менее *»00 млн руб., не включенные в долгосрочные целевые програм­мы, принимаются главным распорядителем средств федерально - ю бюджета (субъектом бюджетного планирования) в порядке, определяемом Правительством РФ.

Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собствен­ности субъектов РФ и муниципальной собственности принима­ются соответственно высшим исполнительным органом государ­ственной власти субъекта РФ, местной администрацией муници­пального образования.

Бюджетным законодательством не допускается осуществле­ние бюджетных инвестиций из федерального бюджета, бюджета ( убъекта РФ, местного бюджета в объекты капитального строи­тельства государственной и муниципальной собственности, кото­рые не относятся соответственно к государственной собственно- сги Российской Федерации, государственной собственности субъекта РФ, муниципальной собственности.

Согласно Закону об инвестиционной деятельности капиталь­ные вложения — это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расшире­ние, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательскиеработы и другие затраты.

Капитальные вложения могут направляться в объекты, нахо­дящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, за исключением тех видов вновь созда­ваемого или модернизируемого имущества, инвестиции в кото­рое не допускаются федеральным законодательством.

Федеральные органы государственной власти и органы госу­дарственной власти субъектов РФ осуществляют государственное регулирование капитальных вложений, используя для этого различ- п ые формы и методы, перечень которых установлен законода- н'льством:

во-первых, создание благоприятных условий для развития ин­вестиционной деятельности, осуществляемой в форме капиталь­ных вложений, путем: совершенствования системы налогов, ме­ханизма начисления амортизации и использования амортизаци­онных отчислений; установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих ин­дивидуального характера; защиты интересов инвесторов; предо­ставления субъектам инвестиционной деятельности льготных ус­ловий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству РФ; расширения использова­ния средств населения и иных внебюджетных источников финан­сирования жилищного строительства и строительства объектов социально-куЛ^ьтУР^ного назначения; создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регу­лярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности; принятия антимоно­польных мер; расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредитования; развития финансового лизин­га в Российской Федерации; проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции; создания возмож­ностей формир^ования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов;

во-вторых, прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем^- разработки, утверждения и финансирования инвестици­онных проектов, реализуемых Российской Федерацией совмест­но с иностранными государствами, а также инвестиционных про­ектов финансируемых за счет средств федерального бюджета; формирования перечня строек и объектов технического перево­оружения для федеральных государственных нужд и финансиро­вания их за счет средств федерального бюджета; размещения средств федерал^ьного бюджета для финансирования инвестици­онных проектов в порядке, предусмотренном законодательст­вом РФ о разМСЩ^ении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Размещение указанных средств осуществляется на возврат­ной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах опр^еД^{еляемых} федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, либо на условиях закрепления в государственной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются че­рез определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов; проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответст­вии с законодательством РФ; защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и мате­риалов; разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществления контроля за их соблюдением; выпуска облигаци­онных займов, гарантированных целевых займов; вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и закон­сервированных строек и объектов, находящихся в государствен­ной собственности; предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкур­сов) в соответствии с законодательством РФ.

Формы, методы и основы регулирования капитальных вложений органами местного самоуправления реализуются только в рамках финансовой компетенции муниципальных образований. Регули­рование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает:

во-первых, создание в муниципальных образованиях благо­приятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем: установ­ления субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов; защиты интересов инвесторов; предоставления субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих за­конодательству РФ льготных условий пользования землей и дру­гими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности; расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

во-вторых, прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капи­тальных вложений, путем: разработки, утверждения и финанси­рования инвестиционных проектов, осуществляемых муници­пальными образованиями; размещения средств местных бюдже­тов для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для госу­дарственных и муниципальных нужд; проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательст­вом РФ; выпуска муниципальных займов в соответствии с зако­

нодательством РФ; вовлечения в инвестиционный процесс вре­менно приостановленных и законсервированных строек и объек­тов, находящихся в муниципальной собственности.

По согласованию с органами местного самоуправления допус­кается их участие в финансировании проектов, осуществляемых Российской Федерацией и (или) ее субъектами.

Органы местного самоуправления вправе предоставлять на конкурсной основе муниципальные гарантии по инвестицион­ным проектам за счет средств местных бюджетов.

Расходы на финансирование капитальных вложений включа­ются в бюджет каждого уровня при соблюдении определенных условий. В федеральном бюджете расходы на финансирование государственных капитальных вложений предусматриваются при условии включения их в соответствующие федеральные целевые программы, а также на основании предложений Президента РФ либо Правительства РФ. В бюджетах субъектов РФ расходы на финансирование государственных капитальных вложений преду­сматриваются при условии включения их в соответствующие ре­гиональные целевые программы, а также на основании предло­жений региональных органов исполнительной власти. Расходы на финансирование инвестиционной деятельности, осущест­вляемой в форме капитальных вложений органами местного са­моуправления, предусматриваются местными бюджетами.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, осуществляют Счетная палата РФ, а также уполномо­ченные на то федеральные органы исполнительной власти. Кон­троль за целевым и эффективным использованием средств регио­нальных и местных бюджетов, направляемых на капитальные расходы, осуществляют органы, уполномоченные на то соответ­ствующими субъектами РФ или представительными органами местного самоуправления.

Бюджетные инвестиции на особых условиях могут предостав­ляться и юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями (ст. 80 БК РФ). Осуществление капиталовложений в подобные пред­приятия влечет возникновение права государственной или муни­ципальной собственности на эквивалентную часть уставных ка­питалов и имущества юридических лиц, что оформляется соот­

ветствующим образом как участие Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований в уставных капи­талах инвестируемых лиц.

Для реализации инвестиционных проектов, имеющих обще­государственное значение и осуществляемых на условиях госу­дарственно-частного партнерства, в составе расходов федераль­ного бюджета формируется Инвестиционный фонд.

Бюджетные ассигнования из Инвестиционного фонда предо­ставляются для реализации проектов, направленных на социально- экономическое развитие Российской Федерации в части созда­ния и (или) развития инфраструктуры (в том числе социальной), имеющей общегосударственное значение или необходимой для выполнения в соответствии с межправительственными соглаше­ниями обязательств Российской Федерации по созданию объек­тов на территории Российской Федерации, для реализации инно­вационных проектов, создания и (или) реконструкции объектов, планируемых к реализации в рамках концессионных соглаше­ний, а также для финансирования подготовки и проведения кон­курсов на право заключения концессионного соглашения, вклю­чая подготовку конкурсной документации, и мероприятий по подготовке территории строительства, включая выкуп земельно­го участка, и разработке проектной документации на объекты ка­питального строительства, планируемые к реализации в рамках концессионных соглашений.

Бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда не могут быть предоставлены для реализации проектов, по которым пре­дусмотрены расходные обязательства Российской Федерации в соответствующем году.

Отбор проектов, претендующих на получение бюджетных ас­сигнований Инвестиционного фонда, осуществляется с учетом следующих принципов: обеспечение равных условий доступа к

процедуре предоставления бюджетных ассигнований фонда; со­ответствие проектов критериям, установленным бюджетным за­конодательством; безубыточность проектов; разделение рисков государства и частных инвесторов; учет государственных и част­ных интересов.

Предоставление государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда может осуществляться в формах:

осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитально­го строительства государственной собственности Российской Фе­дерации, включая финансирование разработки проектной до­кументации на объекты капитального строительства, подготовки и проведения конкурсов на право заключения концессионного соглашения, в том числе подготовки конкурсной документации, а также финансирование работ по подготовке территории строи­тельства, включая выкуп земельных участков;

предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ на софи- нансирование объектов капитального строительства государст­венной собственности регионов, бюджетные инвестиции в кото­рые осуществляются из бюджетов субъектов РФ, или на предо­ставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инве­стиции в которые осуществляются из местных бюджетов;

предоставления субсидий на софинансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства государственной собственности субъектов РФ, предполагаемые к реализации в рамках концессионных соглашений, или предо­ставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов РФ на софинансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства муниципальной собствен­ности, предполагаемых к реализации в рамках концессионных соглашений;

направления бюджетных ассигнований в уставные капиталы открытых акционерных обществ, в том числе путем участия в их учреждении;

предоставления государственных гарантий Российской Феде­рации в обеспечение исполнения обязательств в части возврата основного долга по заимствованиям коммерческих организаций, осуществляемым в форме кредита, привлекаемого в кредитных организациях;

направления денежных средств в инвестиционные фонды, создаваемые в субъектах РФ.

Отбор проектов осуществляется на основе показателей фи­нансовой, бюджетной и экономической эффективности.

Финансовый контроль и мониторинг за реализацией инвести­ционных проектов осуществляется Министерством регионально­ю развития РФ. По результатам финансово-контрольных меро­приятий может быть принято решение об изменении объема фи­нансирования проекта, а также о приостановлении реализации проекта или ее полном прекращении.

Ответственность за целевое и эффективное использование иыделенных бюджетных средств из Инвестиционного фонда не­сут ответственные исполнители проектов на основании БК РФ. Гели ответственным исполнителем является федеральный орган исполнительной власти, то его руководитель несет персональную и шетственность за реализацию инвестиционного проекта, дости­жение намеченных целей, целевое и эффективное использование иыделяемых на выполнение инвестиционного проекта средств.

В целях повышения эффективности капиталовложений, соз­нания условий для широкого привлечения финансовых ресурсов, и том числе от иностранных инвесторов, и реализации приори­тетных инвестиционных проектов было создано государственное предприятие — Российская финансовая корпорация. Названная корпорация наделена функциями агента Правительства РФ по финансированию инвестиционных проектов на возвратной и коммерческой основах за счет централизованных финансовых и кредитных ресурсов, направляемых на инвестиционные цели. Финансирование инвестиционных проектов осуществляется Российской финансовой корпорацией за счет средств российских и иностранных инвесторов.

Для мобилизации средств юридических лиц и граждан в инве- сгиционные проекты Российская финансовая корпорация имеет право эмитировать и размещать ценные бумаги.

Средства Инвестиционного фонда, находящегося в распоря­жении Российской финансовой корпорации, формируются за счет средств федерального бюджета и кредитов Банка России, на­правляемых на финансирование капитальных вложений, части средств внебюджетных фондов, предназначенных для осущест­вления отраслевых инвестиционных программ, а также средств, аккумулируемых самой корпорацией.

Для выполнения возложенных задач Российская финансовая корпорация осуществляет ряд функций, основными из которых икляются:

конкурсный отбор и экспертиза инвестиционных проектов, обеспечивающих приоритетные направления структурной пере­стройки экономики, осуществляемых за счет средств корпорации;

предоставление по поручению Правительства РФ кредитов и осуществление финансирования инвестиционных проектов за счет государственных средств, предназначенных на централизо­ванные капитальные вложения, ресурсов Банка России, а также привлеченных корпорацией средств;

установление договорных отношений с коммерческими бан­ками, которые осуществляют финансирование инвестиционных проектов;

организация контроля за эффективным использованием ин­вестируемых средств;

привлечение на коммерческой основе средств инвесторов, в том числе иностранных;

предоставление по поручению Правительства РФ государст­венных гарантий иностранным инвесторам и кредиторам;

использование по поручению Правительства РФ иностранных кредитов, включая их размещение на конкурсной основе, в по­рядке, установленном действующим законодательством.

Финансово-инвестиционные компании могут создаваться и на уровне субъектов РФ для реализации целей, аналогичных це­лям Российской финансовой корпорации.

Таким образом, государство осуществляет финансирование капитальных вложений с учетом потребностей развития эконо­мики, сохраняя при этом императивные методы воздействия на инвестиционные процессы.