§ 55. Правовой статус Банка России

Банк России осуществляет свои функции и полномочия неза­висимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции и органов местного самоуправления. Центральный банк Рос­сийской Федерации является юридическим лицом. Уставный ка­питал (3 млрд рублей) и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью.

Государство не отвечает по обязательствам Центрального бан­ка Российской Федерации, а Банк России — по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства.

Целями деятельности Банка России являются защита и обес­печение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Центральный банк Российской Федерации выполняет следующие функции:

1) во взаимодействии с Правительством Российской Федера­ции разрабатывает и проводит единую государственную денежно­кредитную политику;

2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег, утвер­ждает графическое обозначение рубля в виде знака и организует наличное денежное обращение;

3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

4) устанавливает правила осуществления расчетов в Россий­ской Федерации;

5) устанавливает правила проведения банковских операций;

6) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

7) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

8) принимает решение о государственной регистрации кре­дитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их дей­ствие и отзывает их;

9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организа­ций и банковских групп;

10) осуществляет самостоятельно или по поручению Правитель­ства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

11) организует и осуществляет валютное регулирование и ва­лютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

12) определяет порядок осуществления расчетов с междуна­родными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

13) устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации;

14) устанавливает и публикует официальные курсы иностран­ных валют по отношению к рублю;

15) осуществляет иные функции в соответствии с федераль­ными законами.

Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Государственная Дума назна­чает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации, назначает на должность и освобождает от должности членов Со­вета директоров Банка России по представлению Председателя Банка, согласованному с Президентом Российской Федерации. На заседаниях Государственной Думы рассматриваются основные на­правления единой государственной денежно-кредитной полити­ки, годовой отчет Банка России, заслушиваются доклады Пред­седателя Банка о его деятельности.

Банк России издает в форме указаний, положений и инструк­ций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Правила подготовки нормативных актов Банка России уста­навливаются Банком России самостоятельно. Нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, уста­новленном для государственной регистрации нормативных пра­вовых актов федеральных органов исполнительной власти. Не под­лежат государственной регистрации нормативные акты Банка Рос­сии, устанавливающие:

- курсы иностранных валют по отношению к рублю;

- изменение процентных ставок;

-размер резервных требований;

- размеры обязательных нормативов для кредитных организа­ций и банковских групп;

- прямые количественные ограничения;

- правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

- порядок обеспечения функционирования системы Банка России.

В систему управления Банка России входят: Национальный бан­ковский совет, Председатель Банка России и Совет директоров. Численность Национального банковского совета составляет 12 чело­век (2 — от Совета Федерации, 3 — от Государственной Думы, 3 — от Президента РФ, 3 — от Правительства РФ и Председатель Банка России). Он является коллегиальным органом Банка России.

1) рассмотрение годового отчета Банка России;

2) утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года об­щего объема расходов;

3) рассмотрение вопросов совершенствования банковской си­стемы Российской Федерации;

4) рассмотрение проекта основных направлений единой госу­дарственной денежно-кредитной политики и основных направле­ний единой государственной денежно-кредитной политики;

5) решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций;

6) утверждение по предложению Совета директоров правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

7) утверждение по предложению Совета директоров порядка формирования провизий Банка России и порядка распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка Рос­сии и др.

Совет директоров Банка России состоит из Председателя Банка России и 12 членов. Члены Совета директоров назначаются на должность Государственной Думой сроком на 4 года по представ­лению Председателя Банка России, согласованному с Президен­том Российской Федерации, и работают на постоянной основе в Банке России. Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц. К основным функциям Совета директоров относится сле­дующее:

1) во взаимодействии с Правительством Российской Федера­ции разработка проекта основных направлений единой государ- стенной денежно-кредитной политики и основных направле­ний единой государственной денежно-кредитной политики и представление этих документов для рассмотрения в Нацио­нальный банковский совет, а также Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации и Государ­ственную Думу;

2) утверждение годовой финансовой отчетности Банка Рос­сии, рассмотрение аудиторского заключения по годовой финан­совой отчетности Банка России и заключения Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки счетов и опера­ций Банка России;

3) утверждение отчета о деятельности Банка России;

4) рассмотрение и представление в Национальный банковский совет на утверждение на очередной год с расчетами и обоснова­ниями не позднее 1 декабря предшествующего года общего объе­ма расходов;

5) другие функции, установленные ст.

Председатель Банка России действует от имени Центрального банка Российской Федерации и представляет (без доверенности) его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных госу­дарств, международными организациями, другими учреждения­ми и организациями. Кроме того, Председатель Банка России председательствует на заседаниях Совета директоров (в случае равенства голосов голос Председателя Банка России является решающим), подписывает нормативные акты Банка России, ре­шения Совета директоров, назначает на должность и освобож­дает от должности заместителей Председателя Банка России, а также несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России.

Для реализации возложенных на него функций Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства Российской Федерации. Председатель Банка России или по его поручению один из его заместителей участвует в заседаниях Пра­вительства Российской Федерации, а также может принимать уча­стие в заседаниях Государственной Думы при рассмотрении зако­нопроектов, касающихся вопросов экономической, финансовой, кредитной и банковской политики.

Банк России имеет право осуществлять банковские операции и сделки с российскими и иностранными кредитными организа­циями, с Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 46 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» к таким операциям и сделкам отне­сены:

1) предоставление кредитов на срок не более одного года под обеспечение ценными бумагами и другими активами, если иное не установлено федеральным законом о федеральном бюджете;

2) покупка и продажа государственных ценных бумаг на от­крытом рынке;

3) покупка и продажа облигаций, эмитированных Банком Рос­сии, и депозитных сертификатов;

4) покупка и продажа иностранной валюты, а также платеж­ных документов и обязательств, номинированных в иностранной валюте, выставленных российскими и иностранными кредитны­ми организациями;

5) покупка, хранение, продажа драгоценных металлов и иных видов валютных ценностей;

6) проведение расчетных, кассовых и депозитных операций, при­нятие на хранение и в управление ценных бумаг и других активов;

7) выдача поручительств и банковских гарантий;

8) осуществление операций с финансовыми инструментами, используемыми для управления финансовыми рисками;

9) открытие счетов в российских и иностранных кредитных организациях на территории Российской Федерации и террито­риях иностранных государств;

10) выставление чеков и векселей в любой валюте;

11) осуществление других банковских операций и сделок от своего имени в соответствии с обычаями делового оборота, при­нятыми в международной банковской практике.

Банк России вправе осуществлять банковские операции и сделки на комиссионной основе, за исключением случаев, предусмот­ренных федеральными законами. Например, без взимания комис­сионного вознаграждения осуществляются операции со средства­ми федерального бюджета, средствами государственных внебюд­жетных фондов, а также операции по обслуживанию государствен­ного долга Российской Федерации и операции с золотовалютны­ми резервами Российской Федерации.

Несмотря на то что получение прибыли не является основной целью деятельности Банка России, при осуществлении им фи­нансовой деятельности разница между суммой доходов, получен­ных при проведении банковских операций, и суммой расходов, связанных с выполнением функций Банка России, признается прибылью Банка. После утверждения Советом директоров годо­вой финансовой отчетности Банка России 50 процентов факти­чески полученной по итогам года прибыли перечисляется в феде­ральный бюджет[69]. Оставшаяся прибыль направляется в резервы и фонды р.п'шчпот п.иплчспия, при этом Банк России уплачивает пллош и сборы и соошсгсгвии с Налоговым кодексом Россий­ской Федерации.

Банк России не имеет права предоставлять кредиты Прави­тельству Российской Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, ког­да это предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете, а также не вправе предоставлять кредиты для финанси­рования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Кроме того, Центральному банку Российской Федера­ции запрещено осуществлять банковские операции с юридически­ми лицами, не имеющими лицензии на проведение банковских операций, и физическими лицами, приобретать акции (доли) кре­дитных и иных организаций, заниматься торговой и производ­ственной деятельностью, осуществлять операции с недвижимо­стью, за исключением случаев, связанных с обеспечением дея­тельности Банка России и его организаций. Также запрещена пролонгация предоставленных Центральным банком Российской Федерации кредитов, исключение может быть сделано только по решению Совета директоров.