§ 3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов

Единого нормативного акта, регулирующего правовой статус целевых государственных и муниципальных фондов, в РФ не принято. Отсутствует и какой-либо акт, содержащий перечень государственных и муниципальных внебюджетных фондов. К основным правовым источникам, регулирующим деятель­ность государственных и муниципальных внебюджетных фон­дов, относятся: Конституция РФ, Б К РФ. Кроме того, действу­ют федеральные законы «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации», «О финан­совых основах местного самоуправления в Российской Федера­ции» (следует иметь в виду, что с 1 января 2006 г. эти федераль­ные законы утрачивают силу в связи с вступлением в силу Фе­дерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции»), а также положения о конкретных внебюджетных фондах.

В Б К РФ (ст. 143—150) закреплены принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами, порядок составления, утверждения их бюджетов, а также составления и утверждения отчетов об их исполнении.

Пенсионный фонд РФ (далее — ПФР) образован в соответствии с Законом РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения. К основным правовым актам, регулирующим деятельность ПФР, относятся, помимо БК РФ, федеральные законы, регулирующие пенсионное обеспече­ние и страхование (см. гл. 19 учебника), а также Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденное поста­новлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.^[42] ПФР яв­ляется самостоятельным финансово-кредитным учреждением и имеет статус юридического лица. Денежные средства ПФР нахо­дятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

На ПФР возложена обязанность по организации и ведению индивидуального (персонифицированного) учета застрахован­ных лиц в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»^[43]. ПФР осу­ществляет межгосударственное и международное сотрудниче­ство России по вопросам, относящимся к его компетенции, уча­ствует в разработке и реализации международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий и т. п.

Источниками формирования средств ПФР являются обязатель­ные и добровольные платежи. С 1 января 2001 г. взносы, зачисля­емые в ПФР, уплачивались в составе единого социального налога.

С 1 января 2002 г. введены страховые взносы на обязательное пен­сионное страхование. Средства ПФР используются на выплату государственных пенсий; на выплату в соответствии с действую­щим на территории России законодательством, межгосударствен­ными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ; выплату посо­бий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет.

За счет средств ПФР осуществляется материально-техниче­ское обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов и другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР. Руко­водство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом — исполнительной ди­рекцией. Правление ПФР утверждает бюджет, сметы расходов ПФР и его органов, отчеты об их исполнении, а также его струк­туру и штаты, издает в пределах своей компетенции норматив­ные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР, и несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР. Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его региональных органов образуется ревизионная комиссия ПФР.

Фонд социального страхования РФ до 90-х гг. находился в веде­нии профсоюзов. В соответствии с Указом Президента РФ от 7 ав­густа 1992 г.¹ он приобрел статус специализированного финансо­во-кредитного учреждения при Правительстве РФ. Источниками правового регулирования его деятельности в настоящее время яв­ляются: Б К РФ, федеральные законы о социальном страховании (см. гл. 19 учебника), а также Положение о фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденное постановлени­ем Правительства РФ 12 февраля 1994 г.^[44] Цель его создания — обеспечение государственных гарантий в системе социального страхования и повышение контроля за правильностью и эффек­тивностью расходования средств. Фонд осуществляет управле­ние средствами государственного социального страхования.

Источниками формирования средств Фонда социального страхования являются обязательные и добровольные платежи и иные поступления. К обязательным платежам относится единый социальный налог в части, подлежащей зачислению в указанный фонд, а также страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и професси­ональных заболеваний. К добровольным — пожертвования и добровольные взносы физических и юридических лиц.

Деятельностью Фонда социального страхования руководит председатель, назначаемый Правительством РФ, и правление. Правление фонда определяет приоритетные задачи его деятель­ности, направления совершенствования государственного соци­ального страхования и др. Руководство региональными и отрас­левыми отделениями фонда возложено на их управляющих.

Федеральный и'территориальные фонды обязательного меди­цинского страхования созданы в соответствии с Законом РФ от 28июня 1991г. «О медицинском страховании граждан в Российс­кой Федерации»^[45]. Они действуют на основе положений Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998г. и Положения о территориальном фонде обязательного ме­дицинского страхования, утвержденного постановлением Верхов­ного Совета РФ от 24февраля 1993 г.^[46] Цель их создания — акку­мулирование финансовых средств для обеспечения стабильнос­ти государственной системы обязательного медицинского страхования. Фонды созданы на двух уровнях: федеральном и региональном (субъектов РФ). Это осуществлено в целях вы­равнивания условий по обеспечению финансирования про­грамм обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Источниками средств фондов обязатель­ного медицинского страхования выступают: единый соци­альный налог в части, подлежащей зачислению в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхо­вания; средства из федерального бюджета на выполнение фе­деральных программ обязательного медицинского страхования;

добровольные взносы физических и юридических лиц; доходы от использования временно свободных средств Федерального фонда и т.

Деятельностью фондов руководит правление и его постоян­но действующий орган — исполнительная дирекция, возглавля­емая исполнительным директором. Основными функциями правления Федерального фонда медицинского страхования яв­ляются: определение перспективных задач деятельности фонда, разработка проектов нормативных актов по совершенствованию системы обязательного медицинского страхования и т. д. На территориальные фонды возложены функции по определению перспектив деятельности указанных подразделений Фонда, со­гласование территориальных программ обязательного медицин­ского страхования граждан с органами исполнительной власти и другими организациями. Контроль за деятельностью фондов возложен на ревизионные комиссии фондов. Кроме того, еже­годно по инициативе правлений указанных фондов назначают­ся аудиторские проверки. Отчеты о результатах проверок пред­ставляются соответствующим органам представительной и ис­полнительной власти.

Субъекты РФ и муниципальные образования вправе формиро­вать региональные и муниципальные внебюджетные фонды. Их создание должно оформляться решениями соответствующих органов власти и местного самоуправления в порядке и на усло­виях, установленных законодательством РФ.