<<
>>

§ 3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов

В системе целевых государственных и муниципальных денеж­ных фондов различают государственные и муниципальные внебюд­жетные фонды, создаваемые соответственно на основании законов РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов и подзаконных нормативных актов субъектов РФ, нормативных правовых актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления.
'

Средства внебюджетных фондов не консолидируются в феде­ральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и бюджеты муници­пальных образований. Среди указанных фондов выделяют вне­бюджетные фонды социальной и экономической направленности.

Социальные фонды созданы в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., ратифицированным Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. и вступившим в силу для СССР 3 янва­ря 1976 г.2 Согласно ст. 6, 9, 12 Пакта участвующие в нем госу­дарства должны гарантировать своим гражданам право на труд, на социальное обеспечение, включая социальное страхование, на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

Статья 81БК РФ.

Сборник действующих договоров СССР. Вып. XXXII. М., 1976. С. 3—26.

Глава 17 БК РФ определяет правовые основы деятельности именно социальных государственных внебюджетных фондов, к которым относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обяза­тельного медицинского страхования.

К данным фондам относился также Государственный фонд за­нятости населения РФ, правовой режим которого регламентиро­вался Положением о Государственном фонде занятости населения РФ1, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 8 июня 1993 г. Созданию фонда послужило принятие Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»2 от 19 апреля 1991 г. (в редакции от 20 апреля 1996 г.)- Однако в соответствии с положениями Федерального закона от 5 августа 2000 г.

«О вве­дении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах»3 с 1 января 2001 г. Госу­дарственный фонд занятости населения РФ был ликвидирован.

Финансирование программ, связанных с занятостью населе­ния и социальной защитой граждан от безработицы, производив­шееся ранее за счет средств Государственного фонда занятости на­селения РФ, в настоящее время осуществляется в соответствии с разделом «Социальная политика» функциональной классифика­ции расходов федерального бюджета согласно приложениям к Федеральному закону от 30 декабря 2001 г. «О федеральном бюд­жете на 2002 год».

Целью создания социальных государственных внебюджетных фондов является реализация конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законо-' дательством РФ о социальном обеспечении; охрану здоровья и по­лучение бесплатной медицинской помощи (ст. 39, 41 Конститу­ции РФ).

Особенностью названных социальных внебюджетных фондов является то, что они представляют собой самостоятельные финан­совые учреждения, денежные средства которых находятся в госу­дарственной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

1 ВВС. 1993. №25. Ст. 911.

2 СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5024.

3 СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3341; 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5030.

Бюджеты фондов рассматриваются и утверждаются Федераль­ным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год (ст. 145 БК РФ).

Согласно ст. 196 БК РФ федеральные законы о бюджетах го­сударственных внебюджетных фондов, о минимальном размере пенсии, о размере тарифной ставки (оклада) первого разряда Еди­ной тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, о порядке индексации и перерасчета государ­ственных пенсий, о минимальном размере оплаты труда должны быть рассмотрены и приняты Государственной Думой до рассмот­рения во втором чтении проекта федерального закона о федераль­ном бюджете.

Исполнение бюджетов социальных внебюджетных фондов осу­ществляется федеральным казначейством РФ.

Фонды подотчетны Федеральному Собранию, и это проявляет­ся в том, что по итогам исполнения бюджетов органами управле­ния фондов составляются отчеты об исполнении бюджетов, кото­рые представляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федеральных за­конов1. В то же время территориальные фонды обязательного ме­дицинского страхования подотчетны соответствующим органам представительной и исполнительной власти субъектов Федера­ции.

Контроль за использованием средств фондов возложен на фе­деральное казначейство и Счетную палату РФ2.

Пенсионный фонд РФ образован в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Россий­ской Федерации»3 и действует на основании Положения о Пенси­онном фонде РФ, утвержденного постановлением Верховного Со­вета РФ от 27 декабря 1991 г.4

В настоящее время деятельность Пенсионного фонда РФ осу­ществляется в соответствии с БК РФ, Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»5, Федеральным законом от 17 декабря

1 Статьи 148—149 БК РФ.

- Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Фе­дерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167; 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5030.

3 ВВС. 1990. № 27. Ст. 351; СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1637.

4 ВВС. 1992. № 5. Ст. 180; САПП. 1993. № 52. Ст. 5086.

5 СЗРФ. 2001. №51. Ст. 4832.

2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»1, Феде­ральным законом от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (пер­сонифицированном) учете в системе государственного пенсионно­го страхования»2, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»3, Указом Пре­зидента РФ от 27 сентября 2000 г.

«О мерах по совершенствова­нию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации»4, другими нормативными правовыми ак­тами.

Пенсионный фонд России создан в целях государственного уп­равления финансами пенсионного обеспечения в Российской Фе­дерации.

Источниками формирования средств фонда являются: единый социальный налог в части, подлежащей зачислению непосредст­венно в Пенсионный фонд России; средства из федерального бюд­жета на выплату государственных пенсий и пособий военнослу­жащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, социальных пенсий, пособий на детей в возрасте стар­ше полутора лет; доходы от размещения временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; добровольные взносы физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; другие поступ­ления.

Возмещение расходов Пенсионному фонду РФ на выплату го­сударственных досрочно назначаемых пенсий, ранее возмещае­мых Государственным фондом занятости населения РФ, в насто­ящее время осуществляется за счет средств федерального бюджета по разделу «Социальная политика» функциональной классификации расходов.

Средства Пенсионного фонда РФ имеют целевое назначение и направляются на: выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ5; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказание орга­нами социальной защиты населения материальной помощи пре-

1 СЗ РФ. 2001. №52 (ч. 1). Ст. 4920.

2 СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401; 2001. № 44. Ст. 4149.

3 Российская газета. 2002. 30 июля.

4 СЗРФ. 2000. №40. Ст. 3936.

- См.: Федеральный закон от 6 марта 2001 г. «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» (Рос­сийская газета. 2001. 12 марта).

старелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и матери­ально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов; другие мероприятия, связанные с деятельностью фонда.

При этом согласно ст. 9 Федерального закона «Об обяза­тельном пенсионном страховании в Российской Федерации» фи­нансирование выплаты базовой части государственной (трудовой) пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии — за счет средств бюджета Пенсионного фонда России.

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется его правлением и постоянно действующим исполнительным орга­ном — исполнительной дирекцией, а также управляющими отде­лениями фонда по субъектам Федерации.

Правление Пенсионного фонда России, в частности, определя­ет перспективные и текущие задачи фонда; издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности фонда.

Введена государственная регистрация нормативных правовых актов, издаваемых Пенсионным фондом России, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер1.

В систему учреждений Пенсионного фонда также входят его отделения по субъектам РФ, в районах и городах. Пенсионный фонд и его территориальные органы составляют единую цент­рализованную систему органов управления средствами обяза­тельного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. По­ложения о территориальных органах Пенсионного фонда РФ утверждаются правлением Пенсионного фонда России. В целях обеспечения взаимодействия органов фонда с полномочными представителями Президента РФ в соответствии с постановле­нием правления Пенсионного фонда от 9 октября 2000 г. в фе­деральных округах созданы управления Пенсионного фонда РФ2.

1 См.: Указ Президента РФ от 20 марта 2001 г. «О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Фе­деральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социально­го страхования Российской Федерации и Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации» //СЗ РФ.

2001. № 13. Ст. 1216.

2 Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 2001. № 1. Ст. 37—40.

Контроль за деятельностью исполнительной дирекции фонда и его региональных органов осуществляет ревизионная комиссия фонда.

Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом России в определенных пенсион­ным законодательством случаях могут являться и негосударст­венные пенсионные фонды1.

Бюджет Пенсионного фонда России составляется на очередной финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. При этом в составе доходов бюджета Пенсионного фонда РФ отдельно учитываются суммы взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляе­мые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных на­коплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда РФ, свя­занные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лице­вых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда России, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учрежде­ний Банка России — на счетах, открываемых в кредитных орга­низациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.

Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспекти­вах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионно­го страхования в случае возникновения профицита бюджета Пен­сионного фонда РФ создается резерв.

Размер этого резерва, а также порядок его формирования и расходования определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда РФ.

Помимо контроля федерального казначейства РФ и Счетной палаты РФ за использованием средств бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется дополнительный контроль со стороны наблюдательного совета за деятельностью фонда, создаваемого в порядке, определяемом Правительством РФ.

Федеральный и территориальные фонды обязательного меди­цинского страхования созданы в соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федера-

ции»1 от 28 июня 1991 г. (в ред. от 2 апреля 1993 г.) и действуют на основании БК РФ, Положения о Федеральном фонде обяза­тельного медицинского страхования и Положения о территори­альном фонде обязательного медицинского страхования, утверж­денных постановлением Верховного Совета РФ «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граж­дан на 1993 год»2 от 24 февраля 1993 г., Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования3, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. и Указа Президента РФ от 29 июня 1998 г. «Вопросы Федерального фонда обязательного медицинского страхования»4.

Указанные фонды образованы для реализации государствен­ной политики в области обязательного медицинского страхова­ния как составной части государственного социального страхова­ния.

К основным задачам Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования относятся: обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе обязательного медицинского страхования; участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования. В частности, в соответ­ствии с Федеральным законом от 29 декабря 2001 г. «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2002 год»5 средства бюджета Федерального фонда в 2002 г. на­правляются на финансирование целевых программ оказания ме­дицинской помощи по обязательному медицинскому страхова­нию, в том числе: на охрану материнства и детства; научные исследования в области обязательного медицинского страхова­ния; международное сотрудничество по вопросам обязательного медицинского страхования.

Согласно ст. 8 Закона РФ «О медицинском страховании граж­дан в Российской Федерации» иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют такие же права и обязанности в области медицинского страхования, как и гражда-зе Российской Федерации, если международными договорами не гредусмотрено иное.

ВВС. 1991. № 27. Ст. 920; СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1108.

ВВС. 1993. № 17. Ст. 591; СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3341.

СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3902.

СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3147.

СЗ РФ. 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5021.

248 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов

Медицинское страхование' граждан государств — участников СНГ, временно находящихся в России, производится на основе международных договоров РФ с этими государствами.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования совместно с Министерством здравоохранения РФ по согласованию с Министерством финансов РФ участвует в разработке и утверж­дении методических рекомендаций по порядку формирования и экономического обоснования территориальных программ госу­дарственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной меди­цинской помощью в соответствии с Программой государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской по­мощью1, утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 сентября 1998 г.

Источниками формирования средств фондов являются: еди­ный социальный налог в части, подлежащей зачислению непо­средственно в Федеральный и территориальные фонды обязатель­ного медицинского страхования; средства из федерального бюджета на выполнение федеральных программ обязательного медицинского страхования; добровольные взносы юридических и физических лиц; доходы от использования временно свободных финансовых средств Федерального фонда и др. Финансовые сред­ства Федерального фонда также образуются за счет взносов тер­риториальных фондов на реализацию совместных программ, вы­полняемых на договорных началах.

Руководство деятельностью Федерального фонда и территори­альных фондов обязательного медицинского страхования осу­ществляется правлением и его постоянно действующим исполни­тельным органом — исполнительной дирекцией, возглавляемой исполнительным директором. Положение об исполнительной ди­рекции Федерального фонда утверждается Правительством РФ.

К числу основных функций Правления Федерального фонда относятся: определение перспективных задач деятельности фонда; разработка проектов нормативных актов по совершенство­ванию системы обязательного медицинского страхования и др. Основными функциями территориальных фондов являются: оп­ределение перспектив деятельности территориальных фондов; со­гласование с органами исполнительной власти, профессиональ­ными медицинскими ассоциациями территориальных программ обязательного медицинского страхования граждан.

СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4811; 2001. № 31. Ст. 3286.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью фондов осуществляют ревизионные комиссии. Правления Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхо­вания не реже одного раза в год назначают аудиторские проверки деятельности фондов, осуществляемые соответствующими орга­низациями. При этом отчет о результатах проверки Федерального фонда ежегодно представляется на рассмотрение Государственной Думы РФ и Правительства РФ, а отчет о результатах проверки территориальных фондов — соответствующим органам предста­вительной и исполнительной власти субъектов Федерации. Ауди­торские проверки проводятся в соответствии с Временными пра­вилами аудиторской деятельности в Российской Федерации1, утвержденными Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. и Федеральным законом от 7 августа 2001 г. «Об аудиторской дея­тельности»2.

Согласно приказу Федерального фонда обязательного медицин­ского страхования от 9 декабря 1999 г. «Об обеспечении рациональ­ного использования средств системы обязательного медицинского страхования»3 персональную ответственность за рациональное ис­пользование средств фондов обязательного медицинского страхова­ния в соответствии с их целями несут руководители фондов.

Для выполнения своих задач территориальные фонды могут создавать в городах и районах филиалы, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемы­ми исполнительным директором территориального фонда.

Фонд социального страхования РФ создан в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. «О Фонде социально­го страхования Российской Федерации»4 в целях обеспечения го­сударственных гарантий в системе социального страхования и по­вышения контроля за правильным и эффективным расходовани­ем средств социального страхования и действует на основании По­ложения о Фонде социального страхования РФ5, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г.

1 САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5069; См. также: Положение о проведении еже­годных аудиторских проверок Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденное приказом Министерства финансов РФ от 16 августа 1999г.

2 СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3422; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2.

-1 Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 2000. № 3. С. 91—96.

. 4 САПП. 1992. № 6. Ст. 319; СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3292. 5 САПП. 1994. № 8. Ст. 599; СЗ РФ. 1999. № 52. Ст. 6417.

В настоящее время деятельность фонда регламентируется также БК РФ, Федеральным законом от 16 июля 1999 г. «Об ос­новах обязательного социального страхования»1, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхо­вания, среди которых особое значение придается Федеральному закону от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страхо­вании от несчастных случаев на производстве и профессиональ­ных заболеваний»2.

Статья 4 Федерального закона «Об основах обязательного со­циального страхования» определяет основные принципы осу­ществления обязательного социального страхования в Россий­ской Федерации, одним из основополагающих является принцип государственного регулирования системы обязательного социаль­ного страхования.

Средствами государственного социального страхования РФ управляет Фонд социального страхования РФ.

Фонд социального страхования РФ образован для финансиро­вания государственных пособий по временной нетрудоспособнос­ти, беременности и родам; пособий женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; санаторно-ку­рортного обслуживания работников и их детей и др. В частности, согласно ст. 4 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. «О бюд­жете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год»3 гражданам РФ в соответствии со ст. 3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию ра­диации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»4 гаранти­руется выплата пособий сверх установленных норм и санаторно-курортное лечение и оздоровление, финансируемые за счет средств федерального бюджета.

В своей деятельности фонд сотрудничает с аналогичными фон­дами других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Источниками формирования средств фонда являются:

единый социальный налог в части, подлежащей зачислению непосредственно в Фонд социального страхования;

добровольные взносы юридических и физических лиц;

1 СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3686.

2 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803; 2002. № 7. Ст. 628.

3 СЗРФ. 2002. №7. Ст. 628.

4 ВВС. 1991. № 21. Ст. 699; СЗ РФ. 2001. № 1 (ч. 1). Ст. 2.

доходы от использования временно свободных финансовых средств фонда;

средства из федерального бюджета на покрытие расходов, свя­занных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследст­вие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, и др.

Средства фонда формируются также за счет страховы**зносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уплачивае­мых страхователями в порядке и по тарифам, устанавливаемым федеральными законами о страховых тарифах на обязательное со­циальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год

Фонд социального страхования РФ ежегодно направляет часть сумм страховых взносов в резерв, в целях частичного финансиро­вания предупредительных мер по сокращению производственно­го травматизма и профессиональных заболеваний работников этих страхователей, включая финансирование периодических ме­дицинских осмотров и санаторно-курортного оздоровления работ­ников, занятых на работах с вредными и опасными веществами и производственными факторами. Порядок формирования, разме­щения и расходования резерва определяется Правительством РФ. Руководство деятельностью Фонда социального страхования РФ осуществляется председателем фонда и правлением. Предсе­датель фонда и его заместители назначаются Правительством РФ. Правление фонда является коллегиальным органом, к функциям которого, в частности, относятся: определение приоритетных задач фонда и совершенствование государственного социального страхования; реализация государственных программ по социаль­ному страхованию.

В систему учреждений Фонда социального страхования РФ входят: региональные отделения, управляющие средствами госу­дарственного социального страхования на территории субъектов Федерации; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдель­ных отраслях хозяйства; филиалы отделений, создаваемые реги­ональными и центральными отраслевыми отделениями фонда по согласованию с председателем фонда. Руководство региональны­ми и отраслевыми отделениями фонда осуществляют управляю­щие соответствующими отделениями, которые несут персональ­ную ответственность за их работу. Деятельность отделений

252 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов

осуществляется на основании Положения об отделении Фонда со­циального страхования РФ1, утвержденного постановлением Фонда социального страхования РФ от 5 января 1995 г. (в редак­ции от 25 июня 1999 г.).

Для проверки финансово-хозяйственной деятельности цент­рального аппарата Фонда ежегодно привлекаются аудиторские организации. Контроль за финансово-хозяйственной деятельнос­тью региональных и центральных отраслевых отделений фонда осуществляется путем проведения периодических ревизий и про­верок контрольно-ревизионной службой самого фонда.

Бюджеты региональных и центральных отраслевых отделе­ний Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения прав­лением Фонда утверждаются его председателем.

Помимо указанных социальных государственных внебюджет­ных фондов значительная роль отводится экономическим госу­дарственным внебюджетным фондам, среди которых выделяют • внебюджетный фонд развития исполнительного производства, созданный на федеральном уровне, и региональные внебюджет­ные фонды развития жилищного строительства.

Правовой режим фонда развития исполнительного производ­ства определяется Положением о внебюджетном фонде развития исполнительного производства2, утвержденным постановлением Правительства РФ 26 июня 1998 г. во исполнение Федерального закона от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве»3.

Внебюджетный фонд развития исполнительного производства является целевым и предназначен для финансирования меро­приятий, связанных с развитием исполнительного производства.

Средства фонда являются федеральной собственностью, нахо­дятся в оперативном управлении Министерства юстиции РФ и не подлежат изъятию. Их аккумуляция осуществляется на счетах в учреждениях Банка России, а также на конкурсной основе в со­ответствующих кредитных организациях.

Фонд формируется за счет:

70% сумм исполнительских сборов;

сумм возмещения расходов по проведению исполнительных действий в соответствии с Федеральным законом «Об исполни­тельном производстве»;

1 Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1999. №9.

2 СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3181; 1999. № 28. Ст. 3678.

3 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591; 2001. № 32. Ст. 3412; 2000. № 29. Ст. 3988.

доходов от хранения временно свободных денежных средств, размещенных в кредитных организациях на конкурсной основе; иных поступлений.

Направлениями расходования средств фонда являются: совершение исполнительных действий, к которым, в частнос­ти, относятся: оплата работы переводчиков, понятых, специалис­тов и иных лиц, привлеченных к совершению указанных дей­ствий; '"**" розыск должника и его имущества;

другие необходимые действия и цели, связанные с развитием, исполнительного производства.

Контроль за деятельностью фонда осуществляется Министер­ством юстиции РФ и Министерством финансов РФ.

Региональные внебюджетные фонды развития жилищного строительства действуют на основании Примерного порядка формирования и использования региональных и местных внебюд­жетных фондов развития жилищного строительства1, утвержден­ного постановлением Правительства РФ от 15 июня 1994 г. во ис­полнение Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы»2. На местном уровне могут образовываться аналогичные фонды.

Региональные и местные фонды формируются в соответствии с решениями представительных органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Средства фондов изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с целями, определяемы­ми положениями о фондах.

Целями создания фондов являются: привлечение внебюджет­ных источников финансирования в жилищную сферу; поддержка участия граждан в финансировании строительства или приобре­тения жилья; содействие развитию производственной базы домо­строения и обеспечения районов жилой застройки объектами ин­женерно-транспортной инфраструктуры; развитие конкуренции в сфере жилищного строительства и др.

Источниками формирования внебюджетных фондов развития жилищного строительства являются: добровольные взносы орга­низаций и физических лиц; целевые кредиты под гарантии орга­нов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления; дивиденды, получаемые от операций с ценными

1 СЗ РФ. 1994. №8. Ст. 869.

2 САПП. 1993. №52. Ст. 5132.

бумагами, приобретенными на временно свободные средства фон­дов, и др.

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительные органы местного самоуправления вправе обра­зовывать и иные целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ.

<< | >>
Источник: Отв. ред. Н.И. Химичева. Финансовое право: Учебник. — Ф59 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, — 749 с.. 2004

Еще по теме § 3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов:

  1. § 2. Правовой режим межбюджетных трансфертов
  2. § 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов.Резервные фонды
  3. § 3. Правовой режим внебюджетных фондов
  4. § 29. Понятие и виды бюджетов государственных внебюджетных фондов
  5. § 2. Система государственных внебюджетных фондов
  6. Вопрос 36Правовой режим внебюджетных фондов
  7. Вопрос 48 Правовой режим финансов государственных предприятий
  8. § 2. Государственный и местный бюджеты и их структура
  9. Правовой режим бюджетных фондов
  10. Правовое регулирование государственных внебюджетных фондов
  11. § 3. Правовой режим доступа к информации, защищаемой в режиме налоговой тайны
  12. V. Публично-правовой режим осуществления инвестиционной деятельности.
  13. § 3. Правовой режим внебюджетных фондов
  14. § 3. Правовой режим государственных и муниципальных внебюджетных фондов
  15. § 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов
  16. § 3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов
  17. § 4. Правовой режим целевых фондов Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ
  18. § 3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов
  19. 6.3. Источники формирования финансовых ресурсов внебюджетных фондов
  20. 3.2. Бюджетный процесс: правовые и организационные основы и стадии
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -