<<
>>

§ 2. Правовое положение Центрального банка Российской Федерации (Банка России)

Банк России был учрежден 13 июля 1990 г. на базе Российского ре­спубликанского банка Государственного банка СССР. Подотчетный Верховному Совету, он первоначально назывался Государственным банком РСФСР.
20 декабря 1991 г. Государственный банк СССР был упразднен и все его активы и пассивы, а также имущество на тер­ритории РСФСР были переданы Центральному банку РСФСР. Не­сколько месяцев спустя банк стал называться Центральным банком Российской Федерации (Банком России).

Банк России является органом банковского регулирования и надзора на территории Российской Федерации. Его правовой ста­тус определяется Конституцией РФ и федеральными законами. Сре­ди них основополагающее место занимают Закон о Банке России и Закон о банках. Банк России может быть ликвидирован только на основании принятия конституционного федерального закона о по­правке к Конституции РФ.

Как было уже сказано, действующее законодательство Россий­ской Федерации, с одной стороны, не устанавливает организационно­правовую форму Банка России, с другой — не относит его к органам государственной или муниципальной власти, ограничиваясь опре­делением Банка России как юридического лица. Как уже подчерки­валось ранее, особенностью правового положения Банка России яв­ляется то, что Банк России, не являясь государственным органом, обладает государственно-властными полномочиями.

Подобную двойственность правового положения Банка Рос­сии можно объяснить не только следованием международной бан­ковской практике, но и намерением государства предотвратить воз­можность обращения взыскания кредиторов на наиболее ликвид­ные активы (золотовалютные резервы), находящиеся во владении и пользовании Банка России. Ввиду того что изъятие и обремене­ние золотовалютных резервов без согласия Банка России или приня­тия соответствующего федерального закона не допускается, обратить взыскание на активы Банка России по долгам государства практиче­ски невозможно.

Вместе с тем Банк России не зависим в своей деятельности от федеральных органов государственной власти, органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Кроме того, Банк России не отвечает по обязатель­ствам государства, а государство — по обязательствам Банка России, если иное не установлено соответствующим договором Российской Федерации или федеральным законом.

В единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления входят центральный офис и территориаль­ные учреждения Банка России, а также иные учреждения различной направленности.

Территориальные учреждения являются обособленными подраз­делениями Банка России, осуществляющими на территории субъек­та Российской Федерации часть его функций на основе предостав­ленного им во владение и пользование имущества.

Их основными задачами являются:

• участие в проведении единой государственной денежно­кредитной политики, направленной на защиту и обеспече­ние устойчивости рубля;

• обеспечение развития и укрепления банковской системы Российской Федерации;

• обеспечение эффективного и бесперебойного функциони­рования системы расчетов, осуществление регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций;

• организация и контроль за деятельностью кредитных органи­заций на рынке ценных бумаг;

• организация валютного контроля;

• проведение анализа состояния и перспектив развития эконо­мики и финансовых рынков региона.

В отличие от Банка России его территориальные учреждения не имеют статуса юридического лица и обладают полномочиями, предоставленными ему нормативными актами Банка России. Сре­ди установленных ограничений для территориальных учреждений можно выделить запрет на принятие нормативных актов, на выда­чу гарантий и поручительств, принятие вексельных и других обяза­тельств, а также кредитование дефицитов бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов. Кроме того, территориаль­ные учреждения не вправе без разрешения Банка России осущест­влять банковские операции в иностранной валюте с юридическими и физическими лицами.

Территориальные учреждения могут создаваться как на основе территориального (по субъектам Российской Федерации), так и на основе экономического критерия (по экономическим районам, объ­единяющим территории нескольких субъектов Российской Федера­ции). В настоящее время территориальный критерий является пре­валирующим.

В составе территориальных учреждений на правах структурных подразделений действуют РКЦ, основной задачей которых является обеспечение бесперебойного функционирования платежной систе­мы Российской Федерации.

В структуру Банка России входят также полевые учреждения Банка России, которые одновременно являются воинскими учреж­дениями и руководствуются в своей деятельности воинскими уста­вами, а также Положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемым совместно Банком России и Минобороны России. Их основной функцией является банковское обслуживание воинских частей, учреждений и организаций Минобороны России, государст­венных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность Российской Федерации, а также физических лиц, проживающих на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями

Банка России, когда создание и функционирование территориаль­ных учреждений Банка России, кредитных организаций по каким- либо причинам невозможно.

К иным учреждениям Банка России следует отнести подразде­ления, обеспечивающие деятельность центрального офиса и терри­ториальных учреждений (столовые, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения, учебные заведения). Создание и лик­видация учреждений, утверждение и изменение их учредительных документов осуществляется Советом директоров Банка России.

Уставной капитал Банка России составляет 3 млрд руб. Устав­ной капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью.

К основным целям деятельности Банка России относят:

• защиту и обеспечение устойчивости рубля;

• развитие и укрепление банковской системы Российской Фе­дерации;

• обеспечение эффективного и бесперебойного функциониро­вания платежной системы.

Для их реализации Банк России осуществляет ряд государственных функций:

• во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную по­литику;

• монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и орга­низует наличное денежное обращение;

• устанавливает правила осуществления расчетов, проведения банковских операций, кассовых операций, определяет поря­док осуществления расчетов с международными организаци­ями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

• осуществляет надзор за деятельностью кредитных организа­ций и банковских групп;

• организует и осуществляет валютное регулирование и валют­ный контроль;

• осуществляет полномочия по управлению, владению, поль­зованию и распоряжению имуществом Банка России, вклю­чая золотовалютные резервы.

Немаловажной государственной функцией Банка России явля­ется его нормотворческая деятельность. Банк России издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты в сфере ре­гулирования банковской деятельности, обязательные для исполне­ния федеральными органами государственной власти, органами го­сударственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, всеми юридическими и физическими ли­цами.

Нормативные акты Банка России подлежат государственной ре­гистрации и вступают в силу по истечении 10 дней со дня их опубли­кования в официальном издании Банка России — «Вестнике Банка России».

Не подлежат государственной регистрации нормативные акты Банка России, устанавливающие курсы иностранных валют по от­ношению к рублю, изменение процентных ставок, размер резервных требований, размеры обязательных нормативов для кредитных орга­низаций и банковских групп, прямые количественные ограничения, правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России.

Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы. Не подлежат опубликованию нормативные акты Банка России, содер­жащие сведения, составляющие государственную тайну, и (или) сведения ограниченного распространения, а также отдельные пун­кты нормативных актов Банка России, содержащие сведения тако­го рода.

Кроме того, хотя Банк России и не обладает правом законода­тельной инициативы, но при этом проекты федеральных законов, а также нормативных актов федеральных органов исполнительной вла­сти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, в обя­зательном порядке направляются на заключение в Банк России.

В целях выполнения делегированных государством полномочий Банк России тесно взаимодействует с государственными и муници­пальными органами власти. Для координации деятельности Банк России участвует в разработке экономической политики Правитель­ства РФ, представитель Банка России участвует в заседаниях Прави­тельства РФ и Государственной Думы при рассмотрении законопро­ектов, касающихся вопросов экономической, финансовой, кредит­ной и банковской политики, проводит регулярные консультации с Минфином России по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг, обслуживания и погашения государственного долга.

К государственно-властной составляющей полномочий цент­рального кредитного учреждения относятся также операции Банка

России со средствами федерального бюджета и государственных вне­бюджетных фондов, которые хранятся в Банке России. Центральный банк РФ безвозмездно осуществляет операции со средствами бюдже­тов всех уровней, средствами государственных внебюджетных фон­дов, а также операции по обслуживанию государственного долга Российской Федерации и операции с золотовалютными резервами.

Несмотря на то что получение прибыли не является целью его деятельности, Банк России постоянно осуществляет широкий спектр банковских операций. Он предоставляет кредитным организаци­ям кредиты на срок не более одного года под обеспечение ценными бумагами и другими активами, а также кредиты без обеспечения на срок не более одного года, но только российским кредитным орга­низациям, имеющим соответствующей рейтинг; покупает и продает ценные бумаги на открытом рынке; продает ценные бумаги, высту­пающие обеспечением кредитов Банка России, собственные облига­ции и депозитные сертификаты, иностранную валюту, иные платеж­ные документы и обязательства, драгоценные металлы.

Банк России проводит расчетные, кассовые и депозитные опе­рации, принимает на хранение и в управление ценные бумаги и дру­гие активы, выдает поручительства и банковские гарантии, откры­вает счета в российских и иностранных кредитных организациях на территории Российской Федерации и территориях иностранных го­сударств.

Ограничение на его коммерческую деятельность может быть установлено только на законодательном уровне. Среди действующих ограничений можно выделить запрет на осуществление операций с недвижимостью, торговой и производственной деятельности; осу­ществление банковских операций с юридическими лицами, не име­ющими лицензий на осуществление банковских операций, и физи­ческими лицами, кроме случаев, когда на территории отсутствуют иные кредитные организации. Также существует запрет на приобре­тение акций (долей) кредитных и иных организаций, за исключени­ем существующих у Банка России акций (долей) в отечественных и зарубежных кредитных организациях.

Как специфику правового положения Банка России можно рас­сматривать состав и порядок формирования органов управления Банка России.

Председателя Банка России назначает на должность сроком на четыре года и освобождает от должности Государственная Дума Фе­дерального Собрания РФ по представлению Президента РФ (не бо­лее двух раз одну и ту же кандидатуру). Председателем Банка России не может быть одно и тоже лицо более трех сроков подряд.

Председатель Банка России может быть освобожден от должно­сти по истечении срока полномочий; из-за невозможности исполне­ния служебных обязанностей, подтвержденной заключением госу­дарственной медицинской комиссии; при подаче личного заявления об отставке; в случае совершения уголовно наказуемого деяния, на­рушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, свя­занные с деятельностью Банка России.

Председатель Банка России осуществляет на постоянной и воз­мездной основе оперативное управление Банком России путем осуществления от его имени юридически значимых действий. Он председательствует на заседаниях совета директоров, подписыва­ет нормативные и иные правовые акты, назначает и освобождает от должности своих заместителей, издает приказы, а также представля­ет без доверенности интересы Банка России в отношениях с органа­ми государственной и муниципальной власти, кредитными органи­зациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями. Предсе­датель Банка России несет всю полноту ответственности за деятель­ность Банка России.

Государственная Дума РФ также назначает на должность сроком на четыре года и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согла­сованному с Президентом РФ.

В совет директоров входят Председатель Банка России и 12 членов совета директоров, которые работают на постоянной основе в Банке России. Для них установлен ряд ограничений в части совмещения нескольких должностей в государственных и муниципальных орга­нах власти и осуществления общественной деятельности. Так, члены совета директоров не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, депутатами законодательных (пред­ставительных) органов субъектов Российской Федерации, депутата­ми органов местного самоуправления, государственными служащи­ми, членами Правительства РФ, а также не могут состоять в полити­ческих партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях.

Министр финансов РФ и министр экономического развития РФ или по их поручению один представитель от Минфина России и один представитель от Министерства экономического развития РФ участвуют в заседаниях совета директоров с правом совещательно­го голоса.

Председательствует на заседаниях совета директоров Председа­тель Банка России, а в случае его отсутствия — лицо, его замеща­ющее, из числа членов совета директоров. Заседания проводятся не реже одного раза в месяц.

Основными функциями совета директоров являются:

• разработка и обеспечение выполнения основных направле­ний единой государственной денежно-кредитной политики;

• утверждение отчета о деятельности Банка России и его годо­вой финансовой отчетности.

Кроме того, совет директоров принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России, а именно утверждает структуру Банка России, положения о структурных под­разделениях и учреждениях Банка России, уставы организаций Бан­ка России. К его компетенции также относится установление по­рядка назначения руководителей структурных подразделений и ор­ганизаций Банка России, перечня должностей Банка России, форм и размеров оплаты труда Председателя Банка России, членов совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других слу­жащих Банка России.

К ведению совета директоров относится установление прямых количественных ограничений, обязательных нормативов для кре­дитных организаций и банковских групп, величины резервных тре­бований, процентных ставок Банка России, лимитов операций на открытом рынке.

Совет директоров принимает решение об участии в международ­ных организациях, об участии (о членстве) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих, а также опреде­ляет условия допуска иностранного капитала в банковскую систему Российской Федерации.

Также совет директоров готовит и представляет в Национальный банковский совет на утверждение предложения по правилам бухгал­терского учета и отчетности для Банка России.

Национальный банковский совет — коллегиальный орган Банка России — появился сравнительно недавно. Основной целью его соз­дания являлось усиление контроля за деятельностью Банка России со стороны главы государства, законодательной и исполнительной власти, что не могло не отразиться на порядке его формирования.

Численность совета составляет 12 человек, из которых двое на­правляются Советом Федерации Федерального Собрания РФ из чис­ла членов Совета Федерации, трое — Государственной Думой РФ из числа ее депутатов, трое — Президентом РФ, трое — Правитель­ством РФ.

В состав Национального банковского совета входит также Пред­седатель Банка России. Отзыв членов Национального банковского совета осуществляется органом государственной власти, направив­шим их в состав Национального банковского совета.

Председатель и его заместитель избирается членами Националь­ного банковского совета из их числа большинством голосов от обще­го числа членов Национального банковского совета.

К компетенции Национального банковского совета относятся:

1) рассмотрение проекта основных направлений единой госу­дарственной денежно-кредитной политики;

2) ежеквартальное рассмотрение информации по основным вопросам деятельности Банка России в части реализации основных направлений единой государственной денежно­кредитной политики, банковского регулирования и банков­ского надзора, реализации политики валютного регулирова­ния и валютного контроля, организации системы расчетов в Российской Федерации;

3) рассмотрение годового отчета Банка России и внесение в Го­сударственную Думу предложений о проведении проверки Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельно­сти Банка России, его структурных подразделений и учреж­дений.

В части организационных функций следует отметить утверж­дение Национальным банковским советом на очередной год обще­го объема административно-хозяйственных расходов Банка России, в том числе общего объема капитальных вложений Банка России.

Помимо этого по предложению Совета директоров Банка Рос­сии Национальный банковский совет утверждает порядок формиро­

вания провизий Банка России, а также порядок распределения при­были, остающейся в распоряжении Банка России.

<< | >>
Источник: С. В. Запольский. Финансовое право : учебник / отв. ред. и авт. предисл. — проф. С.В. Запольский. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Юри­дическая фирма «Контракт» : Волтере Клувер, — 792 с.. 2011

Еще по теме § 2. Правовое положение Центрального банка Российской Федерации (Банка России):

  1. 6.2 Правовое регулирование деятельности ЦБ РФ. Независимость ЦБ.
  2. § 2. Особенности финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации
  3. Глава 45 Денежный оборот. Правовое регулирование безналичного и налично-денежного обращения
  4. Тема 15. Правовые основы расчетов
  5. 1. Правовые основы банковского надзора
  6. 1. Системы гарантирования (страхования) вкладов. Создание системы страхования вкладов в России
  7. 3. Расчеты по договору купли - продажи (в аспекте взаимоотношений с банками) Правовое регулирование расчетов
  8. § 2. Содержание банковской деятельности и роль Центрального банка Российской Федерации как органа государственного управления ею
  9. § 2. Содержание банковской деятельности и роль Центрального банка Российской Федерации как органа государственного управления ею
  10. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»
  11. § 2. Особенности финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации
  12. А. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований как сфера финансово-правового регулирования
  13. § 1. Понятие банковской системы России
  14. Статья 121. Государственная долговая книга Российской Федерации, государственная долговая книга субъекта Российской Федерации, муниципальная долговая книга (в ред. Федерального закона от26.04.2007 № 63-ФЗ)
  15. 1.4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ЭЛЕМЕНТА БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ
  16. 1.4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ЭЛЕМЕНТА БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -