<<
>>

§ 1. Понятие, значение и методы финансового контроля

Финансовый контроль—это контроль за законностью и целесо­образностью действий при образовании, распределении и использо­вании денежных государственных и муниципальных фондов в целях эффективного социально-экономическогоразвития страны в целом и ее регионов.
Он является неотъемлемой составной частью фи­нансовой деятельности государства и муниципальных образова­ний, поскольку финансам как экономической категории прису­щи не только распределительная, но и контрольная функции.

Финансовый контроль осуществляется в установленном пра­вовыми нормами порядке всей системой органов государствен­ной власти и местного самоуправления, в том числе специаль­ными контрольными органами при участии общественных орга­низаций, трудовых коллективов и граждан.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установлен­ного в области финансовой деятельности правопорядка всеми органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осу­ществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований. Таким образом, он служит важ­ным способом обеспечения законности и целесообразности про­водимой финансовой деятельности. Требование соблюдения законности в финансовой деятельности имеет конституцион­ную основу (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому помимо общих финансово-правовых норм, содержащихся в Общей части финансового права и регу­лирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансово-правовых институтах бенной части.

Основными направлениями, которые выражают содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых финансо­вым правом, является проверка:

а) выполнения органами государственной власти и местного самоуправления функций по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов соответственно своей компетенции;

б) выполнения организациями и гражданами финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуп­равления;

в) использования по целевому назначению государственны­ми и муниципальными предприятиями, учреждениями, орга­низациями находящихся в их хозяйственном ведении опе­ративном управлении денежных ресурсов (бюджетных и соб­ственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);

г) соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, органи­зациями, учреждениями.

В процессе финансового контроля выявляются внутренние резервы производства — возможности повышения рентабельно- роста производительности труда, более экономного и эф­фективного использования материальных и денежных средств, а также определяются пути устранения и предупреждения нару­шений финансовой дисциплины. В случае их выявления приме­няются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущер­ба государству, организациям, гражданам.

Реализация задач финансового контроля укрепляет государ­ственную финансовую дисциплину, выражающую одну из сто­рон законности. Государственная финансовая дисциплина — это четкое соблюдение установленных правовыми нормами предписа­ний и порядка образования, распределения и использования государ­ственных и муниципальных денежных фондов. Требования финан­совой дисциплины распространяются не только на предприя­тия, организации, учреждения, граждан, но и на органы государственной власти и местного самоуправления, их долж­ностных лиц. Однако содержание финансового контроля не ог­раничивается проверкой только денежных средств. В конечном он означает контроль за использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процесс производства и распределения опосредуется денежными отношениями.

В новых экономических и политических условиях страны произошли изменения в организации финансового контроля, его содержании. Переход к рыночным отношениям, хозяйствен­ной самостоятельности предприятий, организаций, учреждений усиливает значение повседневного внутрихозяйственного (внут­реннего) контроля. Более глубоким становится контроль со сто­роны представительных органов государственной власти и орга­нов местного самоуправления за финансовой деятельностью органов исполнительной власти, опирающийся на создаваемые ими специальные контрольные органы. г

Изменилась система контрольных органов: организован пре­зидентский контроль, Федеральным Собранием РФ создана Счетная палата РФ.

Кроме того, сформированы новые специа­лизированные органы финансового контроля — налоговые орга­ны, органы федерального казначейства, государственного стра­хового надзора, образован Комитет РФ по финансовому монито­рингу (впоследствии в соответствии с указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. и от 20 мая 2004 г. — федеральные службы, под­ведомственные Министерству финансов РФ)действовала Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (теперь -- Феде­ральная служба по финансовым рынкам, руководство которой осуществляет Правительство РФ). Кроме того, упомянутыми указами Президента РФ предусмотрено создание Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, подведомственной Ми­нистерству финансов РФ, а также преобразование Государ­ственного таможенного комитета РФ в Федеральную таможен­ную службу, подведомственную Министерству экономического развития и торговли РФ.

Реорганизация системы и деятельности банков применитель­но к особенностям рыночных отношений вызвала изменения и в их контрольных функциях. Экономические преобразования в стране обусловили также становление финансового контроля в форме аудиторской деятельности.

Меры по совершенствованию финансового контроля приме­нительно к современным задачам государства не завершены, в настоящее время они осуществляются в рамках общей задачи формирования эффективной системы и структуры органов ис­полнительной власти. Необходимость укрепления государствен­ного финансового контроля остается актуальной задачей.

Законодательство определяет формы взаимодействия орга­нов, осуществляющих финансовый контроль, с правоохрани- органами[23] в целях усиления его эффективности, что имеет особо важное значение в связи с ростом преступности в экономической сфере.

ходе контроля применяются разнообразные

методы, т. е. приемы и способы его осуществления. К ним от­носятся: ревизии, проверки (документации, состояния учета и отчетности и т. д.), рассмотрение финансовых планов, заявок, отчетов, заслушивание информации должностных лиц и др. Проведение этих действий, как правило, планируется. Однако

они могут осуществляться и вне плана, в связи с возникшей •необходимостью. Основной метод финансового контроля — ре­визия, т. е. наиболее глубокое и полное обследование финансо­во-хозяйственной деятельности организаций с целью проверки • ее законности и целесообразности. Ревизии подразделяются на несколько видов: плановые и внезапные, документальные и фактические, полные (сплошные) и выборочные (частичные) и др. Результаты ревизии оформляются актом ревизии, который подписывается руководителем ревизионной группы (ревизо­ром), руководителем проверяемой организации и ее главным бухгалтером. Этот акт имеет важное юридическое значение.

<< | >>
Источник: Химичева Н. И., Покачалова Е. В.. Финансовое право / Отв. ред. д. ю. н., проф. Н. И. Химичева.— М.: Норма, — 464 с. — (Серия учебно- методических комплексов).. 2005

Еще по теме § 1. Понятие, значение и методы финансового контроля:

  1. 6.4. Пути совершенствования финансового контроля в России
  2. § 1. Понятие, предмет и методы финансового права
  3. § 1. Понятие и значение финансового контроля.Финансовая дисциплина
  4. § 12. Понятие и принципы финансового контроля
  5. Тема 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. 4.1 Сущность и значение бюджетной системы
  7. 22.1 Содержание, задачи и значение финансового контроля
  8. § 1. Понятие и значение налогового контроля
  9. § 1. Место налогового права в системе финансового права России
  10. § 2. Финансовый контроль: понятие, задачи и виды
  11. 18.5. Негосударственный финансовый контроль — аудит
  12. § 1. Понятие, предмет и методы финансового права
  13. § 1. Понятие и значение финансового контроля. Финансовая дисциплина
  14. § 1. Понятие и значение налогового контроля
  15. § 5. Методы финансового контроля
  16. § 1. Понятие, значение и методы финансового контроля
  17. 7.2. Финансовый контроль в системе планирования
  18. 9.4. Финансовый контроль, его место в управлении финансами
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -