<<
>>

§ 1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита

Финансовая деятельность государства необходима для мате­риального обеспечения государственных мероприятий. Однако между потребностями государства в финансовых ресурсах и их реальным поступлением в государственную казну возникают оп­ределенные противоречия.
Особую актуальность поиск дополни­тельных денежных средств приобретает в условиях дефицита бюджета. Одним из основных инструментов, регулирующих ба­ланс доходов и расходов государства, выступает государственный (муниципальный) кредит. По значимости для финансового рав­новесия государственной казны кредит можно сравнить с нало­гами.

В некоторых ситуациях органы государственной или муници­пальной власти нуждаются в дополнительных денежных средст­вах для финансирования инвестиционных или капиталоемких социально-экономических программ, а также для сглаживания колебаний при поступлении налоговых платежей или для пога­шения ранее размещенных займов.

Необходимость восстановить возникающий финансовый дис­баланс и обусловливает использование государством временно свободных денежных средств. В качестве потенциально значимо­го источника мобилизации дополнительных доходов государст­венных и муниципальных бюджетов выступают кредитные ресур­сы, привлеченные из внешних или внутренних источников. По оценкам экспертов, в России величина денежных сбережений на­селения составляет достаточно большую сумму, основная часть которой находится в налично-денежной форме на руках у населе­ния. В целях повышения эффективности финансовой деятельно­сти государства эти деньги необходимо привлечь в национальную экономику. Следовательно, государственный кредит является важнейшим инструментом финансово-правовой политики.

Кредит можно рассматривать в двух аспектах: экономическом и правовом.

Как экономическая категория кредит является важнейшим элементом финансов и представляет собой совокупность эконо­мических отношений, возникающих по поводу получения госу­дарством или размещения государством денежных средств, а так­же отношений, связанных с предоставлением государственных гарантий.

Государственный кредит — это одна из форм кредитных отно­шений в экономике, опосредующих движение ссудного капитала.

Объектом государственного кредита является процесс переда­чи в ссуду временно свободных денежных средств.

Финансовые отношения, складывающиеся в сфере кредитной деятельности государства, объективно требуют универсального регулятора, которым является право. Общественные отношения, связанные с движением кредитных ресурсов, затрагивают инте­ресы не только государства, но и частных субъектов, являющихся контрагентами органов публичной власти. Специфика отноше­ний государственного кредита обусловливает, как правило, нали­чие императивных, государственно-властных методов регулиро­вания, однако допускаются и диспозитивные подходы. Поэтому правовые нормы, регулирующие государственные кредитные от­ношения, содержатся в различных отраслях права и образуют комплексный правовой институт.

г

Государственный кредит имеет конституционные основы. Важное значение для правового регулирования кредитных отно­шений имеют следующие положения Конституции РФ: п. «ж» ст. 71 относит кредитное регулирование к исключительной ком­петенции Российской Федерации; согласно ч. 4 ст. 75 государст­венные займы выпускаются на основе федерального закона и раз­мещаются на добровольной основе; ч. 3 ст. 104 предусматривает обязательное наличие заключения Правительства РФ по законо­проектам о выпуске государственных займов и об изменении фи­нансовых обязательств государства. Особую значимость в кредит­ной деятельности государства имеет положение ч. 3 ст. 55, преду­сматривающее возможность ограничения федеральным законом прав (в том числе и имущественных) человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституци­онного строя, нравственности, здоровья, прав и законных инте­ресов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Основываясь на названой норме, Конституционный Суд РФ в своем определении от 15 декабря 2000 г.

№ 251-0 ука­зал, что реализация прав и законных интересов отдельных граж­дан (групп граждан) не должна оказывать чрезмерно негативного

влияния на обеспечение бюджетными средствами прав и интере­сов иных субъектов. Это особенно актуально в условиях недоста­точности бюджетных средств для решения многих социальных проблем. Следовательно, именно в рамках законодательства и только в форме федерального закона может быть найден баланс между правами и законными интересами лиц, состоящих в иму­щественных отношениях с государством в качестве кредиторов, и всех иных лиц.

Значительная часть отношений по поводу государственного и муниципального кредита урегулирована нормами БК РФ. Так, гл. 14 определяет сущность и формы государственного долга, спо­собы управления государственным долгом и порядок его обслу­живания, предельно допустимый объем, порядок предоставления государственных гарантий; гл. 15 регулирует отношения в сфере государственных кредитов, предоставляемых Российской Феде­рацией иностранным государствам, а также отношения по поводу долга иностранных государств перед Российской Федерацией.

Нормы, регулирующие отношения в сфере государственного кредита, содержатся в ежегодно принимаемых законах о феде­ральном бюджете на текущий финансовый год. Так, законом о бюджете определяются конкретные цели, на которые в текущем финансовом году могут предоставляться государственные креди­ты, порядок и лимиты предоставления государственных креди­тов, а также ограничения по субъектам использования бюджет­ных денежных средств. По окончании финансового года к отчету об исполнении бюджета обязательно прилагается отчет о предо­ставлении и погашении бюджетных кредитов. Федеральным за­коном о федеральном бюджете на текущий финансовый год уста­навливается верхний предел размера государственного внутрен­него долга.

Вопросы налогообложения операций с государственными ценными бумагами отражены в НК РФ.

Относительно государственного кредита применимы и нормы § 1 гл. 42 ГК РФ, регулирующие договор займа.

Детальное правовое регулирование государственных заимст­вований осуществляется на основе Федерального закона от 22 ап­реля 1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» и Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 1Э6-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» (далее — Закон об эмиссии ценных бумаг). Положения последне­го Закона в части регулирования эмиссии ценных бумаг субъек­тов РФ (абз. 5 ч. 2 ст. 6, ст. 9, ч. 1 ст. 10) были предметом рассмот-

T г fl

рения Конституционного Суда РФ. В своем определении от 15 января 2008 г. № 192-0-0[80] Конституционный Суд РФ не ki.i 1

явил несоответствия названных норм Конституции РФ.

Отношения в сфере государственного кредита регулируются и подзаконными нормативными правовыми актами, принимаемы­ми Президентом РФ, Правительством РФ и уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. В частноеi и, н сфере правового регулирования внешнего долга РФ важное зна­чение имеют постановления Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 931 «Об урегулировании коммерческой задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими кредитора­ми» и от 23 июня 2000 г. № 478 «Об урегулировании задолженно­сти бывшего СССР перед иностранными коммерческими банка­ми и финансовыми институтами, объединенными в Лондонский клуб кредиторов».

В сфере правового регулирования государственной кредитной деятельности особое место занимают концепции — программные документы, устанавливающие ориентиры государственного влияния на определенные отношения. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 утверждена Стратегия национальной безо­пасности Российской Федерации до 2020 года, которая к числу угроз национальной безопасности государства относит рост внешнего и внутреннего государственного долга. Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. 12 июля 2008 г. № Пр-1440) поставила целью «привести обслуживание россий­ского внешнего долга в соответствие с реальными возможностя­ми страны, добиваться максимального возврата средств в счет кредитов иностранным государствам».

Концепция развития рын­ка ценных бумаг в Российской Федерации (утв. Указом Прези­дента РФ от 1 июля 1996 г. № 1008) в качестве основной задачи государства по определению объемов и сроков заимствований на рынке ценных бумаг определяет «расширение практики заимст­вований на рынке ценных бумаг для покрытия дефицита феде­рального бюджета в части финансирования целевых долгосроч­ных программ и обслуживания накопленного государственного долга».

В систему подзаконного нормативно-правового регулирова­ния отношений в сфере государственного кредита входят акты федеральных органов исполнительной власти. В частности, Мин­фином России изданы приказы от 26 июля 2005 г. № 197 «Об

эмиссии облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом», от 20 декабря 2007 г. № 140н «Об утверждении Порядка ведения Государственной долговой книги Российской Федера­ции в Министерстве финансов Российской Федерации»; Банком России принято Положение о порядке эмиссии облигаций Банка России от 29 марта 2006 г. № 284-П.

Отношения по поводу государственного кредита, складываю­щиеся в процессе финансовой деятельности субъектов РФ, регу­лируются не только федеральным законодательством, но и нор­мативными правовыми актами соответствующего региона[81].

Вопросы государственной кредитной деятельности имеют нормативное закрепление в нормах международного права. В частности, действуют соглашения между Российской Федера­цией и государствами — участниками СНГ об урегулировании во­просов правопреемства в отношении внешнего государственного долга и активов бывшего СССР (см. постановление Правительст­ва РФ от 9 октября 1995 г. № 992).

Основное место в регулировании отношений государственно­го кредита занимают нормы финансового права. Финансово-пра­вовое регулирование отношений в области государственного кре­дита находится в постоянном движении, обусловленном сложно­стью и политической обостренностью процессов заимствования денежных средств для публичных потребностей, а также времен­ным предоставлением государственных средств иным лицам. Ос­новная задача механизма финансово-правового регулирования кредитных отношений заключается в создании оптимального правового режима отношений с участием государства по поводу использования временно свободных денежных средств.

Таким образом, государственный кредит как правовая катего­рия представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу получения госу­дарством или размещения государством денежных средств, а так­же отношения по предоставлению государственных гарантий.

В юридическом аспекте государственный кредит выступает самостоятельным элементом финансовой компетенции государ­ства. Он осуществляется за счет привлеченных и собственных де­нежных средств на свой риск; средства размещаются на законода­тельно определенных условиях.

<< | >>
Источник: Крохина Ю. А.. Финансовое право России : учебник / Ю. А. Крохина. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, — 720 с.. 2011

Еще по теме § 1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита:

  1. § 1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита
  2. § 4. Правовое регулирование муниципального кредита
  3. § 47. Понятие и значение государственного кредита
  4. Понятие и классификация бюджетных расходов
  5. Бюджетные правоотношения: понятие, особенности и субъекты
  6. 69. Понятие и значение государственного кредита в Российской Федерации. Государственный внутренний долг
  7. 4. Аренда как средство "разгосударствления" и способ приватизации государственного и муниципального имущества
  8. 17.2. Правовое регулирование обеспечения конкуренции при размеще­нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных заказчиков в соответствии с анти­монопольным законодательством и законодательством о размещении государственных и муниципальных заказов
  9. § 2. Виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
  10. § 1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита
  11. § 4. Правовое регулирование муниципального кредита
  12. § 1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита. Формы государственного кредита
  13. § 1. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект финансово-правового регулирования
  14. § 2. Понятие, принципы и правовые основы финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий
  15. § 1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита в Российской Федерации. Государственный и муниципальный долг
  16. § 2. Формы государственного и муниципального долга
  17. § 1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита в Российской Федерации. Государственный и муниципальный долг
  18. 68. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВНУТРЕННИЙ ДОЛГ
  19. Статья 121. Государственная долговая книга Российской Федерации, государственная долговая книга субъекта Российской Федерации, муниципальная долговая книга (в ред. Федерального закона от26.04.2007 № 63-ФЗ)
  20. 1.1. Понятие инвестиций. Их экономическая сущность и значение. Классификация и структура инвестиций
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -