§ 1. Понятие и значение финансового контроля

Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому исполь­зование государством и муниципальными образованиями для ре­шения своих задач финансов обязательно предполагает проведе­ние с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государст­венной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии обществен­ных организаций, трудовых коллективов и граждан.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установлен­ного в области финансовой деятельности правопорядка всеми органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований. Таким образом, он служит важ­ным способом обеспечения законности и целесообразности про-^бодимой финансовой деятельности.

Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым ин­ститутам. Поэтому помимо общих финансово-правовых норм, ре­гулирующих организацию и порядок проведения финансового

контроля в целом и содержащихся в Общей части финансового права, имеются нормы, предусматривающие его специсЪику в от­дельных финансово-правовых институтах Особенной части (они закреплены соответствующим законодательством: например, в Налоговом или Бюджетном кодексах РФ)¹.

Требование соблюдения законности в деятельности по образо­ванию, распределению и использованию денежных фондов госу­дарства и субъектов местного самоуправления имеет конституци­онную основу: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15 Кон­ституции).

Основными направлениями (содержанием) финансового кон­троля в отношениях, регулируемых финансовым правом, явля­ются:

а) проверка выполнения органами государственной власти и местного самоуправления функций по аккумуляции, распределе­нию и использованию финансовых ресурсов соответственно своей компетенции;

б) проверка выполнения финансовых обязательств перед госу­дарством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;

в) проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организация­ми находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);

г) проверка соблюдения правил совершения финансовых опе­раций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;

д) выявление внутренних резервов производства — возмож­ностей повышения рентабельности хозяйства, роста производи­тельности труда, более экономного и эффективного использова­ния материальных и денежных средств;

е) устранение и предупреждение нарушений финансовой дис­циплины. В случае их выявления в установленном порядке при­меняются меры воздействия к организациям, должностным

' Е.Ю. Грачева предложила выделить правовые нормы, регулирующие госу­дарственный финансовый контроль, в особую подотрасль финансового права. См.: Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансовогб контроля. М., 2000. С. 113 и ел.

лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.

В результате реализации задач финансового контроля укреп­ляется государственная финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности.

Однако объект финансового контроля не ограничивается про­веркой только денежных средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием материальных, трудовых, природ­ных и других ресурсов страны, поскольку в современных услови­ях процесс производства и распределения опосредуется денежны­ми отношениями.

Эффективность финансового контроля предполагает необходи­мость глубокого экономического анализа финансово-хозяйствен­ной деятельности, разработки контролирующими органами пред­ложений по улучшению качества работы проверяемых организаций.

Одной из форм финансового контроля выступает контроль рублем, свойственный сфере коммерческих отношений. Это кон­троль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, объединений, организаций посредством действия на них таких экономических инструментов, как цена, себестоимость, прибыль и др., при использовании системы финансирования, кредитова­ния, расчетов.

В последнее десятилетие произошли изменения в организации финансового контроля. В условиях рыночной экономики, хозяй­ственной самостоятельности предприятий, организаций, учреж­дений усиливается значение повседневного внутрихозяйственно­го самоконтроля, контроля собственников. Более глубоким, неформальным стал контроль со стороны представительных орга-

нов государственной власти и органов местного самоуправления за финансовой деятельностью исполнительной власти, опираю­щийся на создаваемые ими специальные контрольные органы.

Изменилась система контрольных органов. Упразднены орга­ны народного контроля¹, организован президентский контроль, осуществляемый Главным контрольным управлением Президен­та РФ.

На основании Конституции РФ 1993 г. (ст. 101—103)'палаты Федерального Собрания РФ создали Счетную палату РФ. Подоб­ные контрольные органы действуют и на уровне субъектов Феде­рации.

Сформированы также новые органы финансового контроля: органы государственной налоговой службы, государственного страхового надзора. Функции финансового контроля осуществля­ют и созданные в 90-х гг. XX в. органы федерального казначейст­ва. Широкое развитие получил финансовый контроль в новой форме аудиторской деятельности, проводимой независимыми ор­ганизациями на платной основе в качестве предпринимательской деятельности.

Преобразования в системе банков и их деятельности примени­тельно к особенностям рыночных отношений обусловили измене­ния в контрольных функциях банков и выделение из них на осо­бый уровень Центрального банка РФ с функциями государствен­ного контроля и надзора.

Впоследствии развитие системы финансового контроля про­должалось. Как уже отмечалось, Государственная налоговая служба РФ была преобразована в Министерство РФ по налогам и сборам, изменена система органов, осуществляющих государст­венный страховой надзор, в 2001 г. образован Комитет РФ по фи­нансовому мониторингу.

Законодательство определяет формы взаимодействия органов, осуществляющих финансовый контроль, с правоохранительными органами в целях усиления его эффективности, что имеет особо важное значение в связи с ростом преступности в экономической сфере.